勞保局長“借殼生財(cái)”成煙云

　　日前，廣西河池市勞動和社會保障局原副局長詹晨被反腐利劍斬落馬下，他因犯貪污、受賄罪，被南寧鐵路運(yùn)輸中級法院判處有期徒刑8年，并處沒收財(cái)產(chǎn)8萬元。
　　詹晨利用職務(wù)便利，費(fèi)盡心機(jī)，為自己控制的勞務(wù)培訓(xùn)技?！俺晒Α碧兹∝?cái)政補(bǔ)貼款158萬元，并從中分贓。然而，審計(jì)局的一次例行審計(jì)讓他露出了馬腳，隨后紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的介入，讓他的發(fā)財(cái)夢很快灰飛煙滅。
　　那么，詹晨是怎樣“成功”套取財(cái)政補(bǔ)貼款158萬元的呢？
　　公為私用夢發(fā)財(cái)
　　2006年9月，一份文件吸引了詹晨的目光，讓這個(gè)廣西河池市勞動和社會保障局副局長兼河池市就業(yè)服務(wù)中心主任怦然心動。
　　在這份由廣西財(cái)政廳、勞動和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)的文件里，有一條政策：相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)可獲得財(cái)政補(bǔ)貼，每培訓(xùn)一個(gè)人可補(bǔ)貼500～800元。
　　這本是惠民的政策，但對于詹晨來說，看到的卻是個(gè)人“商機(jī)”。他想到了一所學(xué)?！筷丶夹?。
　　晨曦技校是河池市晨曦勞動派遣公司內(nèi)設(shè)的一所學(xué)校，主要為公司組織外出務(wù)工的人員進(jìn)行一些技能培訓(xùn)。晨曦勞動派遣公司就是由詹晨和就業(yè)中心的部分員工主辦的一家公司，相當(dāng)于他們的“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”。就業(yè)中心還辦有一家相同性質(zhì)的公司——河池市朝陽勞務(wù)協(xié)作公司，但它屬于國有公司，公司創(chuàng)造的收入進(jìn)不了私人腰包，所以詹晨私下動員部分員工共同出資，再拉上幾個(gè)老板，成立了晨曦勞動派遣公司，做自己的生意。
　　但晨曦勞動派遣公司經(jīng)濟(jì)效益并不好，讓詹晨不勝煩惱?，F(xiàn)在，看到這份文件，詹晨開始盤算：“如果用晨曦技校來搞農(nóng)民工培訓(xùn)，向財(cái)政申請補(bǔ)貼，不是就很有效益？”
　　詹晨認(rèn)定培訓(xùn)補(bǔ)貼是一塊巨大的蛋糕，決定用晨曦技校來做文章。
　　2006年底，在詹的運(yùn)作下，晨曦技校從公司獨(dú)立出來，包括他自己在內(nèi)的11人入了股。
　　“你們?nèi)牍勺詈貌灰獙懽约旱拿帧！彼淮牍傻膯T工說，因?yàn)榕乱饎e人的懷疑。而詹晨以他人的名義入股43萬元，成為新晨曦技校的最大股東。
　　2007年1月，新的晨曦技校注冊成立了。詹晨雖然沒在學(xué)校擔(dān)任任何職務(wù)，但學(xué)校的管理層干部都由他安排。
　　之后，詹晨授意員工向局里打報(bào)告，提出將就業(yè)中心有財(cái)政補(bǔ)貼的培訓(xùn)業(yè)務(wù)委托給晨曦技校承擔(dān)，報(bào)告獲得了批準(zhǔn)。
　　晨曦技校一沒場地，二沒設(shè)施，怎么搞培訓(xùn)呢？這難不倒詹晨。他授意員工以就業(yè)中心名義，與晨曦技校簽訂了一份租用協(xié)議，把就業(yè)中心的教室、學(xué)員宿舍、實(shí)習(xí)場地及設(shè)備租給晨曦技校使用。
　　就這樣，本來由政府就業(yè)中心承擔(dān)的有財(cái)政補(bǔ)貼的培訓(xùn)業(yè)務(wù)被晨曦技校取代了。
　　“攻”下財(cái)政局
　　詹晨成功攫取了財(cái)政補(bǔ)貼的資源，但他的本意并不在辦好培訓(xùn)，只是打算用晨曦技校來“空手套白狼”。在他看來，搞農(nóng)民工培訓(xùn)工作太復(fù)雜、太辛苦，他不想賺這種辛苦錢。
　　他的如意算盤是，以晨曦技校作幌子，編造假培訓(xùn)人員名單，向財(cái)政套取培訓(xùn)補(bǔ)貼。
　　按照規(guī)定，申請培訓(xùn)農(nóng)民工補(bǔ)貼，需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出申請，并附上相關(guān)材料，交到勞動保障部門審核后，再轉(zhuǎn)同級財(cái)政部門復(fù)核，然后將補(bǔ)貼款撥到勞保部門再就業(yè)資金支出專戶，勞保部門從專戶轉(zhuǎn)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本賬戶。
　　作為河池市勞保局副局長的詹晨想，過勞保局這一關(guān)應(yīng)該不難，有點(diǎn)難度的可能在財(cái)政局。于是，2006年底，詹晨開始了對河池市財(cái)政局相關(guān)干部的“公關(guān)”活動，頻頻請河池市財(cái)政局副局長蘭蘇丹、社?？频墓ぷ魅藛T韋艷群出來吃飯、娛樂，尤其對具體辦理社會保障部門經(jīng)費(fèi)撥款的韋艷群，詹晨更是屈下副局長之身，殷勤“伺候”。
　　在隨后的兩年多時(shí)間里，詹晨共向蘭蘇丹、韋艷群等多人行賄20多萬元。當(dāng)然，這些錢既非出自他個(gè)人腰包，也不是出自晨曦技校賬戶，都由就業(yè)中心及其下屬機(jī)構(gòu)“買單”。
　　在與韋混熟了后，2007年1月初的一天，詹晨向她提出了自己的想法。他說，就業(yè)中心在補(bǔ)貼文件下發(fā)之前，就搞過一些培訓(xùn)，希望也能給予補(bǔ)貼。其實(shí)就業(yè)中心搞的這些培訓(xùn)，都是代企業(yè)搞的短期培訓(xùn)，并不符合申報(bào)補(bǔ)貼條件。
　　“這個(gè)嘛，先得領(lǐng)導(dǎo)同意才行?！表f艷群說。
　　“我已經(jīng)跟蘭局長說了，局長表示先把材料報(bào)上來再說?！?br/>　　“既然如此，那就先把材料報(bào)上來吧?！?br/>　　第二天，詹晨便找到既是晨曦技校管理干部、又是就業(yè)中心員工的葉某，要她找500人左右、屬于農(nóng)民工身份的人員名單，以晨曦技校之名申報(bào)農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼款。
　　葉某東找西湊，弄到了431個(gè)人的名單。經(jīng)過一番編造后，材料到了韋艷群手上，韋一番操作后，河池市財(cái)政局便將34.5萬元農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼款直接轉(zhuǎn)入晨曦技校賬戶。
　　移花接木騙補(bǔ)貼
　　2007年4月，初嘗甜頭的詹晨，又授意葉某找600人的名單上報(bào)。葉某按照以前的途徑，找來了655人的名單，有些名單甚至跟上次是重復(fù)的。
　　可這一次，材料報(bào)到市財(cái)政局卻被退回來了。
　　原來，河池市勞保局、財(cái)政局剛剛聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)文件，對農(nóng)民工培訓(xùn)的開班、檢查驗(yàn)收以及申報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼程序、材料提出了具體要求。葉某報(bào)上去的材料不符合要求，先沒經(jīng)過勞保局審核這一關(guān)。
　　幾天后，詹晨拿著補(bǔ)充好的假材料親自出馬，找到勞保局相關(guān)人員。相關(guān)人員礙于詹副局長的情面，沒有認(rèn)真核查。后來，局里干脆將一沓空白文件頭交給詹晨，由就業(yè)中心自己寫審核報(bào)告，再交局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。
　　這一次，晨曦技校得到了46.9萬元補(bǔ)貼款。
　　2007年10月，詹晨如法炮制，造了149人的假名單，套取了財(cái)政補(bǔ)貼款10.2萬元。
　　詹晨在為晨曦技校造假的同時(shí)，還以就業(yè)中心的名義，兩次授意中心下屬，編造了假名單，分別套取了21.6萬元、35萬元，詹晨將這些錢全部轉(zhuǎn)入晨曦技校的賬戶。
　　但在這樣的騙取過程中，也曾出過“意外”。
　　河池市就業(yè)中心獲批成為貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，但在2007年，就業(yè)中心只培訓(xùn)了50多個(gè)人，沒有完成河池市扶貧辦下達(dá)的200人任務(wù)，可詹晨仍授意下屬造了200人的名單申報(bào)補(bǔ)貼。沒想到，廣西區(qū)扶貧辦檢查組來河池市就業(yè)中心驗(yàn)收培訓(xùn)情況，發(fā)現(xiàn)就業(yè)中心申報(bào)的材料有問題。
　　詹晨膽戰(zhàn)心驚，大罵下屬辦事不力。經(jīng)過一番補(bǔ)漏，最終有驚無險(xiǎn)，材料還是通過了，不久，得到了13萬元補(bǔ)貼款，其中9.5萬元屬騙取。詹晨將這筆錢全部轉(zhuǎn)入晨曦技校賬戶。
　　“利潤”源源不斷地來，詹晨漸漸有些害怕了，但他不是怕被人發(fā)現(xiàn)造假，而是怕被稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)他的偷稅行為。于是他決定將部分收入轉(zhuǎn)移到賬外保管，讓財(cái)務(wù)人員四處找發(fā)票回來填賬。
　　詹晨對晨曦技校所得的橫財(cái)進(jìn)行了3次分紅，他自己分得了37萬元。每次分紅后，詹晨馬上將得到的錢投入股市，以期再生錢，不料全都虧掉。
　　審計(jì)查賬露馬腳
　　詹晨“精打細(xì)算”，卻沒有算到審計(jì)機(jī)關(guān)會來查賬。
　　2008年11月，河池市審計(jì)局對農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼款發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)，很快查出晨曦技校涉嫌弄虛作假，于是向就業(yè)中心發(fā)出通知，要求就業(yè)中心督促晨曦技校進(jìn)行整改。
　　詹晨感到把戲玩不下去了。2009年3月，他通過劉某的名字，轉(zhuǎn)了100萬元到晨曦技校，叫會計(jì)把套取的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼款退給財(cái)政局。于是晨曦技校將92.3萬元退回河池市財(cái)政局。但財(cái)政局認(rèn)為錢應(yīng)退回給河池市勞保局再就業(yè)資金賬戶，又將錢退回晨曦技校。就在這時(shí)，“天有不測風(fēng)云”，河池市監(jiān)察局介入了調(diào)查，將這筆款暫扣。
　　隨后，檢察機(jī)關(guān)對此案進(jìn)行了偵查，還發(fā)現(xiàn)了詹晨有涉嫌受賄行為。原來在2003年至2008年期間，詹晨在主管、負(fù)責(zé)勞動力市場建設(shè)土建工程以及定制員工服裝、宣傳印刷品業(yè)務(wù)的過程中，收受工程老板陸某、個(gè)體經(jīng)銷商韓某送給的“好處費(fèi)”5.5萬元。
　　2009年5月，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)對詹晨予以逮捕。詹晨貪污、受賄案暴露后，已經(jīng)有15名國家公職人員牽涉其中，目前蘭蘇丹、韋艷群等多人已被判刑。
　　
　　編后語：
　　身為勞動和社會保障局副局長的詹晨，本來應(yīng)該帶頭實(shí)施國家的民生政策，為百姓謀福利，但他卻利用手中的職權(quán)把國家政策變成為自己謀私利的工具。為了讓國家的民生政策能真正惠及百姓，國家設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的制度來保證實(shí)施，但在內(nèi)部蛀蟲的咬噬下，這些政策在某些人的手中成為一紙空文。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，詹晨挑戰(zhàn)國家法律法規(guī)，最后只能在高墻鐵窗中獨(dú)飲自釀的苦酒。