恩施電力億元分紅:誰(shuí)能分得一杯羹?

　　事件：電力公司職工都是百萬(wàn)富翁?
　　
　　“這純粹是扯談，誰(shuí)也不敢發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的錢(qián)?！?br/>　　針對(duì)網(wǎng)傳“恩施電力年底分紅6億元，造400位百萬(wàn)富翁”的消息，2月15日，湖北恩施州電力總公司(下稱(chēng)“恩施電力”)有關(guān)人士表示。
　　近日，各大網(wǎng)絡(luò)論壇紛紛曝出一篇題為《史上最牛電力公司!職工都是百萬(wàn)富翁!6億人民幣400人分》的貼子，稱(chēng)湖北恩施電力公司分紅6億元人民幣，400多名電力公司職工一躍為百萬(wàn)富翁，多者獲利達(dá)千萬(wàn)元。帖子引起了網(wǎng)民廣泛關(guān)注議論。
　　后經(jīng)媒體核實(shí)，該公司職工通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易獲利屬實(shí)，并且有3000多名職工參與了“分紅”活動(dòng)，所涉及的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益近7億元。
　　恩施電力公司紀(jì)委書(shū)記薛昌倫在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“貼文所說(shuō)的分紅和年終獎(jiǎng)，實(shí)際上是(手上有小水電站的)恩施富源等四家民營(yíng)公司去年底按規(guī)定清退電力職工股權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益，并非入股分紅，更不是恩施電力公司發(fā)的年終獎(jiǎng)?！?br/>　　據(jù)薛昌倫介紹，從2003年開(kāi)始，恩施電力公司職工先后入股成立了恩施富源、利川民源、來(lái)鳳鑫源和建始力源四家民營(yíng)公司，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)恩施州境內(nèi)的龍橋、塘口、云口、長(zhǎng)順和野三河這五個(gè)水電站以及其它待建的幾個(gè)水利項(xiàng)目。(水電站被收購(gòu)后)這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓除去本金，退股最高收益為1：6.4，最低收益為1：1.7。
　　恩施電力公司本部職工瞿江林于2007年趕上最后一批入股，當(dāng)時(shí)買(mǎi)入10萬(wàn)元股份。瞿江林說(shuō)：“除去本金，這次退股收益有60萬(wàn)元。退股轉(zhuǎn)讓是合法的。”幾名入股的職工表示，近年來(lái)一些發(fā)電集團(tuán)紛紛購(gòu)買(mǎi)水電站，才使得恩施的幾個(gè)水電站能賣(mài)出個(gè)好價(jià)錢(qián)，他們才有了這么好的回報(bào)。
　　恩施電力方面指出，本次事件為國(guó)電集團(tuán)收購(gòu)恩施電力職工參股的民營(yíng)資產(chǎn)，涉及到清退職工持股并將股權(quán)收歸國(guó)有。整個(gè)收購(gòu)過(guò)程報(bào)批文件手續(xù)齊全，完全符合規(guī)定，并不存在國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
　　作為恩施電力托管單位，國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，恩施電力此次清退職工持股是落實(shí)2009年國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》而采取的措施。
　　目前，恩施州和湖北電力公司的核查結(jié)果都是符合程序法規(guī)，不違法。
　　
　　調(diào)查：職工持股舊賬未清
　　
　　雖然恩施方面否認(rèn)“分紅”會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，但職工持股、尤其是高管持股造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象之前時(shí)有發(fā)生。2006年，山東魯能被媒體曝光通過(guò)職工持股秘密進(jìn)行私有化。2008年，貴州電力職工持股企業(yè)——金元集團(tuán)董事長(zhǎng)向德洪因涉及職工持股過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失而被“兩規(guī)”。
　　有媒體在2004年報(bào)道稱(chēng)，在全國(guó)，電力系統(tǒng)職工集資辦電始于20世紀(jì)90年代中期，并在2002年的電力體制改革前后形成高潮。2003年8月，中央政府已經(jīng)明晰其間弊端，“為規(guī)范電力市場(chǎng)秩序和企業(yè)改制工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”，國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知”。
　　而恩施電力員工投資組建4家民營(yíng)公司，事實(shí)上恰好在中央政府開(kāi)始踩剎車(chē)前后。
　　這類(lèi)電力系統(tǒng)職工集資所辦的涉電企業(yè)與當(dāng)?shù)仉娏敬嬖谇Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系——業(yè)務(wù)、資金、人事……因而得以利用其天然的優(yōu)勢(shì)牟利，有觀察人士將集資辦電的電力系統(tǒng)職工稱(chēng)為“壟斷寄生者”。
　　2008年3月，國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)電力職工持股最終進(jìn)行大刀闊斧的改革。隨后，國(guó)資委又正式發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》，要求職工入股原則上限于持有本企業(yè)股權(quán)，不得持有其所在企業(yè)出資的各級(jí)子企業(yè)、參股企業(yè)及本集團(tuán)公司所出資其它企業(yè)股權(quán)。對(duì)于已持有上述不得持有的企業(yè)股權(quán)的中層以上管理人員，自該《意見(jiàn)》印發(fā)后1年內(nèi)須轉(zhuǎn)讓所持股份，或者辭去所任職務(wù)。
　　據(jù)記者了解，此次事件，是按“意見(jiàn)”要求解決電力職工持股問(wèn)題，在退股轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)的。按要求恩施電力公司職工應(yīng)在2009年1月之前就清退或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)，但事實(shí)上卻在“意見(jiàn)”印發(fā)后近3年才完成退股。
　　湖北省電力系統(tǒng)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“意見(jiàn)”出臺(tái)后沒(méi)有配套的操作細(xì)則，對(duì)如何退股、如何計(jì)價(jià)等，沒(méi)有明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，使一些事情久拖不決。
　　
　　質(zhì)疑：合法不合理，行業(yè)壟斷下的蛋
　　
　　即使形式上一切都符合法規(guī)程序，但我們依然質(zhì)疑，恩施電力的做法合法但不合理。表面上看，恩施電力職工人股的公司是四家民營(yíng)公司。然而，這幾家民營(yíng)公司事實(shí)上是寄托在電力系統(tǒng)下的壟斷企業(yè)。這幾家公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)，正是負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)恩施州境內(nèi)水電站以及其它水利項(xiàng)目。打著民營(yíng)企業(yè)的牌子，做著壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)，自然能披著“合法”的外衣坐等分紅。
　　這種模式，不是正常的市場(chǎng)行為，本質(zhì)上是一種相關(guān)利益輸送的途徑而已。靠山吃山，靠水吃水，因此，在形式上完全合法的一項(xiàng)投資分紅，其背后無(wú)外乎是壟斷在給力，是壟斷利潤(rùn)向行業(yè)內(nèi)職工轉(zhuǎn)化的一個(gè)隱形的途徑。這種途徑，利用了機(jī)制上的漏洞，比單純的分紅更隱蔽，更能迷惑人。說(shuō)白了，恩施電力的“分紅”，是優(yōu)越的行業(yè)壟斷下的蛋。
　　利用壟斷地位或優(yōu)勢(shì)，變著法子謀小團(tuán)體與個(gè)人的私利，已經(jīng)成了近些年來(lái)一些國(guó)企甚至行政官員私下的做法，“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”，把國(guó)家利益轉(zhuǎn)換成自己口袋里的錢(qián)。
　　對(duì)于這種壟斷行業(yè)的既得利益，國(guó)家盡管也出臺(tái)了一些辦法，效果卻并不盡如人意。上有政策，下有對(duì)策。仍以電力職工投資發(fā)電企業(yè)為例，在2003年要求“暫?！钡奈募掳l(fā)后，直到今天，電力職工持股不僅沒(méi)有清退完畢，反而逆勢(shì)“蔓延”。
　　國(guó)企本來(lái)是屬于全民的財(cái)產(chǎn)，而相關(guān)制度卻并沒(méi)有保證其經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作受到嚴(yán)密監(jiān)督，上了市的公司對(duì)信息披露還有一定要求，其它國(guó)企的具體營(yíng)運(yùn)狀況，根本就不向它的主人匯報(bào)。正是這么一種機(jī)制安排，使類(lèi)似恩施電力這樣的單位能變著法子分錢(qián)。
　　在中國(guó)，有個(gè)怪現(xiàn)象：什么東西想漲價(jià)了，就先放出一個(gè)輿論，說(shuō)虧損嚴(yán)重，再不漲就難以為繼。去年以來(lái)，電力系統(tǒng)就放出了虧損的信號(hào)，電費(fèi)漲價(jià)的呼聲一浪高過(guò)一浪。在這個(gè)什么都漲的年代，漲電價(jià)也在意料之中。誰(shuí)知，恩施電力公司卻一邊哭著窮，一邊奔著百萬(wàn)富翁而去，這讓公眾情何以堪?(本刊綜