社會主義法律體系“封頂”背后

　　全國人大常委會委員長吳邦國在今年3月的十一屆人大一次會議上宣布：“以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成?！?事實上，在過去的一年里，全國人大為了中國特色社會主義法律大廈“封頂”，一直在進行最后的沖刺。《社會保險法》、《國家賠償法》、《代表法》、《村民委員會組織法》、《行政監(jiān)察法》……有十幾部關(guān)系國計民生的重要法律出臺或被修改。
　　歷屆全國人大委員長親抓
　　古人說，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！敝袊伯a(chǎn)黨首次提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”，是在1997年秋天召開的十五大上。這一提法，不僅被官方視為“立法工作目標(biāo)”，也被輿論視為“執(zhí)政黨的政治承諾”。
　　而如期實現(xiàn)這一目標(biāo)，是全國人大及其常委會的責(zé)任，也是立法工作的首要任務(wù)。因為全國人大常委會委員長都是中共中央政治局常委，他對某項立法的重視程度，多少反映了當(dāng)時中央的考慮。據(jù)全國人大官員透露，李鵬任委員長時，親自抓《證券法》和《合同法》；吳邦國親自抓的法律就有《反分裂國家法》等。
　　最高人民法院副院長萬鄂湘認(rèn)為，在短短30多年里，無論是立法的數(shù)量，還是立法的質(zhì)量，我國立法的成就都是無可比擬的，而這些立法的目的就是要讓人民感受到我們社會主義法律體系的溫暖。
　　直到今年3月，這一體系終于形成。但就具體提法而言，還曾有過爭論。有人提出可以用“完善”一詞來闡述這一體系。但中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所終身研究員王家福認(rèn)為，還是講“形成”比較好：一來有信心繼續(xù)完善，二來可以加強法律實施，制止“無法無天”的狀況，可以理直氣壯地要求領(lǐng)導(dǎo)人、公務(wù)員以及所有公民守法，使國家逐步走向秩序化。
　　形成中國特色社會主義法律體系后，表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式從過去的主要依靠政策向既依靠政策又依靠法律的深刻轉(zhuǎn)變。
　　修法中民意越來越重要
　　30年來，中國立法先后經(jīng)過了刑法時代、民法時代和行政法時代，限制政府權(quán)力的行政法來得最晚。行政法專家姜明安說，最薄弱的是行政組織法，除了《國務(wù)院組織法》寥寥幾條外，各個部委、地方政府的組織法一片空白。
　　2010年的最后一天，新拆遷條例結(jié)束第二次公開征求意見程序。作為中國首個兩度公開征求意見的立法項目，它與民意的對接貫穿一年始終，反映出中國立法程序與實體的新特征。而在圍繞新拆遷條例民間與官方形成罕見互動的背后，是權(quán)力機構(gòu)走出暗室“開門立法”的立法程序變革。
　　近年來密集的法律修改，更多指向的是對政府權(quán)力的限制，和對公民權(quán)利的伸張，這也表明此前的法律制定尚缺乏對此問題的完整認(rèn)識。中國人民大學(xué)副校長王利明說：“每一部法律的出臺都肩負(fù)著反映民意的重任?！段餀?quán)法》歷時13年經(jīng)過8次審議，特別是通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向全民征求意見，就充分體現(xiàn)出這一點。”著名法學(xué)家應(yīng)松年也介紹過在我國首次引入聽證制度的細(xì)節(jié)：“起草《價格法》時，要寫進聽證制度費了好大勁，很多人反對。聽證制度最終的寫入，是民主機制的一大勝利?！甭犠C制度引入后，在中國迅速發(fā)展，立法聽證、物價聽政、環(huán)保聽證等等，如今已到處開花。
　　法律草案向社會公開征求意見，早已成為立法工作的一項重要制度。十屆全國人大常委會就決定，所有的法律草案，除非涉及國家機密，一律向社會公開征求意見。據(jù)了解，全國人大常委會立法工作機構(gòu)現(xiàn)正在研究如何完善互動機制，增加民眾的參與感?！斑@是立法民主化的重要進展。”全國人大法工委副主任信春鷹誠懇地表示，“我們樂于見到更多的人參與立法，而且特別愿意了解不同的意見，這扇門只會越開越大。”
　　中國特色值得自豪
　　細(xì)細(xì)數(shù)來，我國現(xiàn)行有效法律239件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件，立法真可謂粲然大備，法治國家地基成功奠定。但法律的數(shù)量只是一個基本參數(shù)，衡量一個法律體系應(yīng)該從多方面來考察。
　　山東大學(xué)校長徐顯明認(rèn)為，判斷一個國家法律體系是否形成可以采用兩個標(biāo)準(zhǔn)：第一個標(biāo)準(zhǔn)叫做事實上的標(biāo)準(zhǔn)。從事實標(biāo)準(zhǔn)看，一個國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的各個方面都做到了有法可依，所形成的秩序是通過法律調(diào)整而形成的法律秩序，每位公民的各項權(quán)利都能夠通過現(xiàn)行法律獲得確認(rèn)和保護。再一個是法律規(guī)范的文本標(biāo)準(zhǔn)，就是法律部門當(dāng)中最重要的法律以及和法律相配套的行政法規(guī)與地方性法規(guī)相對齊備，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致。具備了上述兩個方面，就可以確認(rèn)法律體系已經(jīng)形成。
　　在這個建立的過程中，我國參考和借鑒了許多法治發(fā)達(dá)國家法律體系的成熟經(jīng)驗，但又有鮮明的中國特色。中國的法律傳統(tǒng)中有許多我們值得自豪的地方，如中國人的大局觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理術(shù)，天理、國法、人情三位一體的觀念，注重人際關(guān)系和諧、注重調(diào)解的傳統(tǒng)，集中力量辦大事的執(zhí)政理念等，這些即使在當(dāng)代也具有重要意義。
　　中國人民大學(xué)教授朱景文說，在中國特色社會主義法律體系形成的時候，我們更應(yīng)該清醒地看到在社會生活的重要領(lǐng)域無法可依不行，但是什么問題都立法，什么問題都單純依靠法律解決，也不見得是個好辦法。在這個問題上，中國有自己的歷史傳統(tǒng)，取其所長，去其所短，仍然是今后完善中國特色社會主義法律體系的艱巨任務(wù)。
　　關(guān)鍵還在執(zhí)行
　　溫家寶總理在談到法治精神時曾經(jīng)引用了明代張居正的一句名言，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。” 所以在中國特色社會主義法律體系的形成之時，還必須清醒地看到，目前只是總體上解決了“有法可依”的問題，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題就顯得更為突出和重要。
　　這些年來，我國也在這些方面建立了很多的監(jiān)督制度，其中最重要的就是人大的監(jiān)督制度。人大代表人民行使國家權(quán)力，監(jiān)督“一府兩院”，監(jiān)督他們的工作人員是不是嚴(yán)格按照法律執(zhí)行。各級人大按照《監(jiān)督法》實行監(jiān)督，保證國家機關(guān)工作人員嚴(yán)格按法律辦事。
　　監(jiān)督制度同時還包括黨內(nèi)的紀(jì)律檢查，行政上的紀(jì)律監(jiān)察，還有人民群眾的監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督。除此以外，為防止執(zhí)行法律的不作為、亂作為，還在法律上設(shè)置了一些救濟渠道，比如通過行政復(fù)議、行政訴訟，甚至按照《國家賠償法》對違法侵犯公民權(quán)利的都有救濟手段。
　　另外，法律在社會生活中地位的提高并不在于制定了多少法律，而在于人們在多大程度上依賴于法律。中國改革開放以來制定這樣多的法律不是擺樣子看的，法律正在成為中國社會的一個重要的方面，依法行事正在成為中國人的一種生活方式。吳邦國委員長說過，法律的生命力在于實施。而法律的實施也要有一個良好的環(huán)境來支持、來保障。在執(zhí)行過程中，廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員是保證法律實施最重要的一部分人。
　　孟子云：徒法不足以自行。法律不僅是寫在紙上的，更應(yīng)在生活中看得見、摸得著，只有執(zhí)法追上立法的步伐，不折不扣落實，法律才能在人們的心中生根。（綜合《南方周末》、新華網(wǎng)）