2011

　　與查辦大案要案的雷霆之勢不同，旨在“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的國家預(yù)防腐敗局一向顯得甚為內(nèi)斂低調(diào)。而今年“兩會”期間，國家預(yù)防腐敗局以強勢亮劍的姿態(tài)，頻頻在多個領(lǐng)域發(fā)聲，不論是廣度、精度、縱深度，還是真誠度，都值得期待和關(guān)注。
　　
　　直面熱點、敏感點不回避
　　“車隨人走這是條紀(jì)律！”今年“兩會”前夕，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼就釋放出信號，因為今年是換屆年，地方黨委、政府和人大陸續(xù)換屆，因此可能出現(xiàn)換車潮。而馬馼在此時強調(diào)車隨人走這條鐵紀(jì)律，以強力態(tài)勢直面了干部因職務(wù)調(diào)整而急于換新車的現(xiàn)實。
　　2011年3月5日，十一屆全國人大四次會議上，馬馼宣布今年要對公車進行清理，“首先要對公車進行規(guī)范，規(guī)范公車的編制和使用范圍，嚴(yán)禁公車私用。然后在這基礎(chǔ)上，推進公務(wù)用車的改革?！?br/>　　我國關(guān)于公車的改革已試驗多年，各地改革層面各異，步子也并不協(xié)調(diào)，很多政策流于形式。在此次“兩會”上，“加快公車改革”成了議題“寵兒”，代表和委員們提出了諸如安裝GPS、噴涂“公車”字樣、減少公車數(shù)量等措施，從公車的購置、運行、監(jiān)督、問責(zé)等多角度入手，盡顯群策群力的局面。溫總理在網(wǎng)上交流中顯示出的對公車改革的決心和勇氣、國家預(yù)防腐敗局的這次發(fā)力，都是對這一局勢的呼應(yīng)。在國家層面上部署公車改革，謀求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和統(tǒng)一管理要求，這還是第一次。
　　此外，備受關(guān)注的官員財產(chǎn)公開制度在今年“兩會”期間，輪廓也更加清晰?！皟蓵鼻跋?，溫家寶就強調(diào)，從長遠看，我們還應(yīng)實行政府領(lǐng)導(dǎo)人財產(chǎn)公開制度，但是我們現(xiàn)在先走第一步，那就是要如實申報個人收入、財產(chǎn)狀況、家庭主要成員包括子女的從業(yè)情況，并且接受審查，所有這些都是為了防止腐敗。而后我們看到，國家預(yù)防腐敗局發(fā)表了2011年工作計劃，官員財產(chǎn)公開制度正在其中醞釀和發(fā)酵。在此之前，馬馼就曾說正在關(guān)注新疆阿勒泰地區(qū)干部財產(chǎn)申報制度的嘗試，并認(rèn)為凡是有益的探索，都會進行跟蹤研究和認(rèn)真總結(jié)。馬馼透露，正在起草的立法建議稿中，即將受到提拔重用的官員、分管房地產(chǎn)等高危崗位的官員，有可能成為我國官員財產(chǎn)公示的“先行先試者”。
　　今年3月5日，在中紀(jì)委、中組部“縣委權(quán)力公開透明運行”的部署下，“縣權(quán)公開”制度開始試點，我省確定成都市錦江區(qū)、瀘州市龍馬潭區(qū)和巴中市南江縣為縣委權(quán)力公開透明運行試點縣（區(qū)）。在我國目前縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）委權(quán)力過大的格局下，明確職責(zé)權(quán)限，讓權(quán)力在陽光下運行是非常必要的。在公開決策事項上，應(yīng)對包括重要人事任免等方面實施全面監(jiān)督。這些針對權(quán)力運行的預(yù)防腐敗，是著力“源頭”的重要舉措。
　　
　　漸次展開的“機制之網(wǎng)”
　　今年1月發(fā)布的《國家預(yù)防腐敗局2011年工作要點》（下稱“工作要點”）中，對其工作作出了定位：它的工作必須具有全局性、全域性、縱深性，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個機關(guān)和社會各個層面來配合，密織一張預(yù)防腐敗的“機制之網(wǎng)”。
　　2011年3月7日下午，國家預(yù)防腐敗局副局長崔海容透露，準(zhǔn)備對大額預(yù)付卡實行實名制，以加強對社會現(xiàn)金流通和商業(yè)預(yù)付卡的管理。上了1萬塊錢的預(yù)付卡，就必須實名，相關(guān)身份證信息、購卡單位的信息都要注明，目的是在“常態(tài)化”中預(yù)防腐敗。預(yù)付卡在日常生活中通常以商家儲值卡、消費卡等面目出現(xiàn)，被外界認(rèn)為極大地存在為官員腐敗行便利、容易出現(xiàn)逃稅問題的可能。
　　崔海容還表示，除了對預(yù)付卡的管理外，還將建立以二代身份證為基礎(chǔ)的公民信用代碼制度，將聚齊公民的個人資料、財產(chǎn)、住房、收入信息以及主要家庭成員的信息，組建公民個人信息數(shù)據(jù)庫，并實施全國聯(lián)網(wǎng)，信息共享。崔海容表示，此舉也有益于將來在官員財產(chǎn)申報上做反腐預(yù)防工作。
　　“制度廉潔性評估”，也是國家預(yù)防腐敗局提出的一個制度性的決策。一個行政機構(gòu)的地方性法規(guī)、文件，涉及行政行為的各方面，可能會將部門利益蘊含其中。因此，這份“廉潔性評估”要從各方面評估，以規(guī)范權(quán)力、預(yù)防腐敗。這仿佛是從行政行為的“源頭”處就安上了“緊箍”。2010年，中央在廣東、河北、吉林等11個省市區(qū)開展制度廉潔性評估試點。而今年的工作重點之一就明確提出要開展了制度廉潔性評估工作。這意味著這11個省市區(qū)的試點已進入全國推廣層面。
　　預(yù)付卡實名制、公民誠信信息庫、制度廉潔性評估以及公車的標(biāo)準(zhǔn)化管理等國家級決策，其發(fā)力點都是在宏觀層面上形成硬性的“反腐規(guī)則”，并細(xì)致地羅織“機制之網(wǎng)”。馬馼強調(diào)，今年是這項工作的第一年，必須落實好，這是為公務(wù)員財產(chǎn)申報和更大范圍的社會管理所建立的基礎(chǔ)性制度。
　　2011年3月6日，馬馼在十一屆全國人大四次會議上強調(diào)，“裸官”將進入國家預(yù)防腐敗局視野，“如果你是‘裸官’，你在因私出國時會有特殊要求，因公出國時也會對你加以注意，在你和配偶、子女所居住地聯(lián)系等方面要有一些特殊的管理?！痹诰o盯“裸官”的基礎(chǔ)上，加強對配偶、子女均已移居國（境）外的公職人員的管理，并落實相關(guān)辦法，從長遠上看，也是將之納入“機制之網(wǎng)”的舉措。國家預(yù)防腐敗局一系列的亮劍之舉，著力于制度與全局，發(fā)力于“源頭”，這反映出“治未病”的反腐新思維。
　　
　　預(yù)防腐敗“問政”網(wǎng)友
　　你認(rèn)為制止公款出國（境）旅游專項工作是否會影響對外開放？
　　A.會影響 B.不會影響
　　你認(rèn)為造成公款出國（境）旅游最主要的根源是什么？（可選多項）
　　A.審批管理不力B.經(jīng)費管理不嚴(yán)
　　C.沒有群眾監(jiān)督
　　這兩道選擇題，來源于2010年6月，國家預(yù)防腐敗局在其官網(wǎng)上推出的《制止公款出國（境）旅游專項工作調(diào)查問卷》，旨在向全體網(wǎng)友調(diào)查我國因公出國（境）的現(xiàn)狀。這也是國家紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)首次就反腐問題“問政”網(wǎng)友。
　　可以觀察到，這份網(wǎng)絡(luò)問卷的問題，選項的設(shè)置，網(wǎng)站提交交互程序的呈現(xiàn)，都顯示出國家預(yù)防腐敗“工作要點”中“引入社會力量重在公開參與渠道”的誠意，同時這也是常態(tài)化、重“預(yù)防”的思維。而網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷的特性，在成為反腐敗的天然盟友時，也對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作智慧提出了挑戰(zhàn)。
　　國家預(yù)防腐敗局在“工作要點”中明確指出，要引導(dǎo)社會力量有序參與預(yù)防腐敗，“深化政務(wù)公開，推行行政決策公開，推進行政權(quán)力公開透明運行”，“積極開展預(yù)防腐敗宣傳教育”。這充分體現(xiàn)出其在積極引導(dǎo)社會力量和網(wǎng)絡(luò)輿情來展開工作，進入了“反腐敗信息化時代”。
　　
　　“歡迎網(wǎng)友為反腐倡廉建設(shè)建言獻策”，民間網(wǎng)絡(luò)反腐、以及網(wǎng)民對反腐敗工作的熱情也得到了馬馼的肯定，她在國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站上答復(fù)網(wǎng)友的紛紛“進言”時，曾表示“不能因為出現(xiàn)一些不實就否定網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，還是要充分發(fā)揮它的積極作用，給群眾提供更便利的條件和環(huán)境。”她熱情地寫下“歡迎建言獻策”的留言，顯示出在國家層面的反腐思維中，越來越重視網(wǎng)絡(luò)這個開拓性渠道，進一步提升了全社會對反腐的關(guān)注層面。
　　查處腐敗案件、懲處腐敗高官，確實平民憤、解怨氣，而且極其重要。但如若僅重視查個案，不注重未雨綢繆、不注重常態(tài)機制，個案處理一批又一批，而官員們?nèi)浴扒案罄^”，甚至在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位上，像河南省交通廳廳長任上，連續(xù)幾任腐敗，這不禁讓人思考源頭與機制的重要性。預(yù)防腐敗是在更早時期，在常態(tài)化中，讓肌體更健康、清白。預(yù)防腐敗旨在管住身體的各個部位、各個時期，是一種高明的、完備的思維，也是一項“良醫(yī)治未病”的系統(tǒng)工程。