神木民生零距離實(shí)考

　　滿眼的黃，凜冽的風(fēng)。
　　坐在從陜西榆林市開往神木縣的大巴上，一股北方的氣息撲面而來。已是陽春三月，這個陜北的縣城卻還是寒冬。街道上殘雪未化，姑娘們還得裹著厚厚的口罩出門。
　　兩年前，神木還是陜西諸縣中“低調(diào)”的一個。2009年3月，在全國“醫(yī)改難”的大背景下，因率先嘗試了“全民免費(fèi)醫(yī)療”，神木瞬間躋身為全國熱詞，喝彩聲、質(zhì)疑聲不絕于耳。隨著媒體的蜂擁而至，神木之前實(shí)行的12年免費(fèi)教育、孤寡老人免費(fèi)供養(yǎng)等民生工程也浮出水面。
　　在中國民生的改革實(shí)驗(yàn)中，神木成了一個注定繞不開的樣本。
　　醫(yī)改熱潮之后，隨著去年6月原縣委書記郭寶成的調(diào)離，神木逐漸恢復(fù)了往日平靜，甚少有新聞見諸媒體報(bào)端。近一年過去，神木的惠民政策會不會“人走政息”？兩會期間，“民生”二字成為會內(nèi)會外最重要的主題之一；“十二五”規(guī)劃中，更是提出保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在此大背景下，本刊記者深入神木，零距離調(diào)查了神木的民生模式。
　　貧富差距：一邊是海水，一邊是火焰
　　“又堵上了?！鄙衲究h的出租車司機(jī)劉常安嘟囔了一句，順手點(diǎn)燃了一根煙。在神木采訪的幾天，堵車幾乎成了記者每天的必修課。
　　“車太多了?！毙⒏嬖V記者，神木是個煤炭資源大縣，“這幾年（不少人）挖煤，全富了！”
　　的確，神木的好車太多了。走在街上，一輛輛豪華越野車穿梭而過，而神木街道的人行道已基本被停放的車輛占滿。賓利、林肯、保時(shí)捷……世界高端汽車忽然都集中在了一個縣城，像是一場車展。據(jù)小劉介紹，在北邊一些煤礦富有的村莊，基本每戶都有車，“好車比這兒還多。”
　　車，只是神木消費(fèi)水平的一個側(cè)面。目前，神木縣城部分樓盤的房價(jià)已直追省城西安；在縣城商場，不乏高檔服裝品牌；超市里，進(jìn)口食品比比皆是；書報(bào)亭內(nèi)，一份普通的單張城市地圖，在別的地方一般賣5元，而在這里要賣20元……
　　這個地處陜晉蒙三省交界地帶的古縣，曾是范仲淹筆下“衡陽雁去無留意”的孤城。據(jù)說縣名因城內(nèi)有三株神松得名，而如今煤炭成了這里名副其實(shí)的“神木”。來自縣財(cái)政局的數(shù)據(jù)表明，2010年，神木地方財(cái)政收入達(dá)28億元；“十一五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)總量從2005年的68億元增加到560億元，年均增長 53% ，人均GDP越過10萬元臺階，是全省人均水平的3倍多；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍居全國第44位、西部第5位。
　　然而，與之相對應(yīng)的是，依賴資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也使得神木的發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域差異，呈現(xiàn)出“南窮北富”的局面。
　　“神木的貧富差距比較大，全縣有1/3的人特別富裕，有1/3的人錢夠花，還有1/3的老百姓生活比較困難。上下兩個‘1/3’可以用‘一個天上一個地下’來形容?！痹衲究h委書記、現(xiàn)任榆林市人大常委會副主任的郭寶成這樣形容神木百姓的經(jīng)濟(jì)狀況。
　　因此，如何調(diào)節(jié)貧富差距，讓全縣42萬人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，成為了擺在歷任縣委書記、縣長面前的一道“考手藝”的難題。
　　“我們的宗旨是，縣情需要什么、百姓需要什么就干什么，而不是上面讓干什么才干什么?！鄙衲究h委書記雷正西如此闡述神木的執(zhí)政思路，“神木的富裕只是相對而言，和東部沿海發(fā)達(dá)縣相比，我們的差距還很大，特別是一部分老百姓的生活還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到富裕的程度。因此，我們要把錢用到刀刃上?！?br/>　　排在前三位的“刀刃”，神木的執(zhí)政者選擇了醫(yī)療、教育和養(yǎng)老。
　　醫(yī)改：并未“人走政息”
　　“加上不能報(bào)銷的藥品，這次一共花了480多塊錢?！?月1日，記者在神木縣醫(yī)院碰到了正在為媳婦兒（妻子）看病報(bào)銷的趙師傅。此時(shí)距郭寶成卸任神木縣委書記一職已大半年，而“全民免費(fèi)醫(yī)療”并未隨著郭的離去而停止腳步。
　　趙師傅在神木縣城一家汽修廠打工，和媳婦兒、女兒小日子過得不錯。他告訴記者，媳婦兒這次得的是膽結(jié)石，手術(shù)治療下來起碼要幾千元，要是擱以前，肯定一直拖，吃吃藥就算，舍不得上醫(yī)院，鬧不好要憋出大毛病才看，“現(xiàn)在誰會拖啊，疼了就趕緊上醫(yī)院，政府有政策呢?！?br/>　　趙師傅所說的“政策”，就是指神木在2008年3月1日出臺的“全民免費(fèi)醫(yī)療”。
　　據(jù)神木縣衛(wèi)生局工作人員介紹，神木醫(yī)改的核心內(nèi)容是：凡是參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的神木人，實(shí)行住院治療起付線制度，以縣級醫(yī)院為例，400元以下自付，400元以上報(bào)銷，報(bào)銷的封頂線是30萬元。記者在神木縣醫(yī)院看到，各樓層、各科室都在醒目位置張貼了免費(fèi)醫(yī)療的報(bào)銷流程。
　　正是這一政策，把神木推向了風(fēng)口浪尖——一個連美國奧巴馬都在頭疼的問題，怎么一個陜北縣城不聲不響就做到了？
　　“開弓沒有回頭箭?！北M管面臨巨大的爭議和壓力，郭寶成仍這樣表示，“醫(yī)改方案并非一時(shí)心血來潮，前期的調(diào)研論證、技術(shù)評估、經(jīng)費(fèi)測算足足做了1年零3個月。當(dāng)時(shí)縣里核查了2005年至2007年間全縣醫(yī)藥費(fèi)用狀況，還綜合了相關(guān)數(shù)據(jù)以及可能出現(xiàn)的問題，最終KuR7bTJ9zA/F/9+rEmf8H3BZT67AhLkHu3Syn/p7oW8=測算出政府補(bǔ)貼金額為1.5億元。從這兩年的運(yùn)行情況看，費(fèi)用并沒有超出我們的預(yù)期。并且，一項(xiàng)好的制度，不會因?yàn)橐粋€領(lǐng)導(dǎo)人的去留而取舍?！?br/>　　對于當(dāng)時(shí)的神木普通百姓來說，幸福來得有些突然，而當(dāng)一項(xiàng)制度在可預(yù)期的將來都會持續(xù)運(yùn)行下去時(shí)，幸福就成了隨時(shí)觸手可及的福利。正在縣人民廣場散步的“準(zhǔn)媽媽”張美娟這樣告訴記者：“現(xiàn)在我們的觀念變了，有病就要治。只要知道不管啥時(shí)得病，都有得治，心里就踏實(shí)?！?br/>　　來自中央的聲音更加給了神木信心。
　　時(shí)任民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長的王振耀在調(diào)研了神木的“全民免費(fèi)醫(yī)療”后，直言神木醫(yī)改是中國福利建設(shè)史上的一個圣典；國家衛(wèi)生部部長陳竺則在一次會議上談到，神木的“全民免費(fèi)醫(yī)療”是踐行科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的重要舉措，并呼吁社會各界支持新生事物。
　　上至高層、下至百姓的肯定，也許是神木醫(yī)改模式至今仍在執(zhí)行、并且不斷完善的動因之一。“‘全民免費(fèi)醫(yī)療’絕不是嘩眾取寵。我們會堅(jiān)定不移地推行下去?！崩渍髡f。
　　神木縣委一名官員告訴記者，幾天前，縣委領(lǐng)導(dǎo)剛在北京參加了衛(wèi)生部中日友好醫(yī)院與縣醫(yī)院的對口幫扶活動，活動把中日友好醫(yī)院確定為了神木“全民免費(fèi)醫(yī)療”在北京的定點(diǎn)醫(yī)院，“以后我們的危重癥患者就可以在4小時(shí)內(nèi)接受該院專家的遠(yuǎn)程會診了！”
　　教育：從小學(xué)到高中不花一分錢
　　3月2日早晨7點(diǎn)過，家住神木縣城圖書館旁的賀宇背上書包，蹬上自行車趕往神木縣第八中學(xué)。
　　“學(xué)費(fèi)？我們這邊家里都不管這些的，只管去學(xué)校就行了。”一臉機(jī)靈勁兒的賀宇正上初二，在他的記憶中，他和他的同學(xué)都不用為上不起學(xué)發(fā)愁，“哪怕以后考上大學(xué)，也不用愁學(xué)費(fèi)的事，就怕你考不上。”
　　正在學(xué)校門口送孩子上學(xué)的家長鄭女士告訴記者：“免費(fèi)醫(yī)療我這兩年還沒享受到，我們家人都沒病沒災(zāi)的。不過我的孩子是享受到了12年教育全免，每年還發(fā)補(bǔ)貼。我們大人的壓力一下輕松下來了。你說這樣的好事哪里找去！”
　　據(jù)縣教育局的相關(guān)資料顯示，與“免費(fèi)醫(yī)療”不同，神木的12年免費(fèi)教育是分步推進(jìn)的。早在2005年，農(nóng)村義務(wù)教育即免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)；2006年，神木將“兩免一補(bǔ)”擴(kuò)大到了所有義務(wù)教育階段的學(xué)生；2007年則推行“五免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校零收費(fèi)；到了2008年，神木在全縣實(shí)施了12年免費(fèi)教育，讓孩子們切身感受到了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處”；時(shí)至2011年，“力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前三年教育目標(biāo)”已寫入了神木的“十二五”規(guī)劃。
　　“其實(shí)，我們政府財(cái)政在教育上的補(bǔ)貼，不比醫(yī)療上的低?！惫鶎毘筛嬖V記者，這項(xiàng)先于免費(fèi)醫(yī)療而行的教育民生政策盡管低調(diào)，實(shí)際上同樣需要決心。
　　
　　根據(jù)規(guī)定，神木縣12年免費(fèi)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)階段免雜費(fèi)、免食宿管理費(fèi)、免電教教材代辦費(fèi)、免課本費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)每學(xué)期437.5元。初中、高中階段的免費(fèi)項(xiàng)目除以上相同項(xiàng)目外，另外還免除計(jì)算機(jī)上機(jī)費(fèi)、冬季取暖費(fèi)等。
　　有人算了這樣一筆賬，根據(jù)預(yù)算，小學(xué)生每人每年可享受免費(fèi)金額1400多元，初中生每人每年享受1600多元，高中生每人每年則享受3400多元。
　　“我們是真正的免費(fèi)教育，僅僅免收學(xué)費(fèi)那是狹義的免費(fèi)教育，而我們是上學(xué)不交一分錢。”神木縣教育局副局長李長春說，“只要孩子想上學(xué)我們就提供這個機(jī)會。”
　　問題也隨之而來。由于神木近年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大量外地務(wù)工人員涌入神木就業(yè)，他們的子女也就在神木上學(xué)。此外，神木的12年免費(fèi)教育還吸引了相鄰縣市家長們的目光，他們紛紛想辦法讓孩子在神木入學(xué)讀書。如此一來，神木有限的教育資源顯得緊張起來。
　　“正是由于教育資源有限，我們作出了這樣的規(guī)定，在小學(xué)和初中階段，神木的免費(fèi)教育對象包括所有的在冊學(xué)生，而高中階段則只限戶籍人口?！崩铋L春告訴記者，目前在神木縣求學(xué)的外地戶籍高中生人數(shù)高達(dá)2000多人。
　　“12年免費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)均由神木縣財(cái)政足額預(yù)算，統(tǒng)一撥付。2008年、2009年這兩年共投入超過3億元?！笨h財(cái)政局副局長劉新民說。
　　神木的腳步還不止于此。2008年，神木縣將原來的麻家塔中學(xué)改建成全市規(guī)模最大、以聾啞兒童和智障兒童教育為主的特殊教育學(xué)校，專門為特殊學(xué)生提供人性化教育；2010年9月，榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院神木校區(qū)揭牌成立，填補(bǔ)了神木高等教育的空白。
　　養(yǎng)老：住進(jìn)別墅式的敬老院
　　年近60的左忠田大爺最近有點(diǎn)忙，他所在的神木縣中心敬老院要準(zhǔn)備組建樂隊(duì)了，會吹笛子和拉二胡的左大爺成了樂隊(duì)的骨干力量。
　　“我十二三歲就開始吹笛子了，沒想到到了老來還有機(jī)會能加入個樂隊(duì)，過把癮。”左大爺是神木縣城人，年輕時(shí)因意外雙目失明，沒有兒女，在來敬老院之前，是靠侄女幫扶著過日子，生活較為艱辛。
　　2011年3月3日，記者來到了位于神木縣城西5公里處的縣中心敬老院。朝陽初升，照在一排別墅式的樓房上，殘雪映襯下的敬老院顯得格外寬廣。
　　“我們這個院一共投資了3000萬元左右，占地50畝，可容納600人，去年開始使用，每人每年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是5400元。由于一些老人還沒完成家里的莊稼活兒或其它事情，目前有300人左右。”敬老院副院長張春艷向記者介紹到，敬老院的老人全是無兒無女的“五保”對象，所有費(fèi)用都由政府財(cái)政支出。
　　家在神木縣永興鎮(zhèn)、今年76歲的王鳳鳳老人于去年8月搬到了敬老院，她領(lǐng)著記者參觀了敬老院的宿舍樓和綜合樓。記者看到，老人們的住宿房間與賓館標(biāo)間格局相似，兩人一間，有獨(dú)立的衛(wèi)生間，每個房間還有電視?！斑@里生活好，有朋友，家里不行?！蓖跗牌藕唵蔚脑捳Z描繪出敬老院的生活情況。
　　而在綜合樓，棋牌室、閱覽室、按摩室、健身室一間接一間?！捌綍r(shí)到了下午老人們就到這里來活動，熱鬧得很?！睆埓浩G說，“生活無依的老人們都有政府管，而且管得好，這就是老有所養(yǎng)吧?！?br/>　　在養(yǎng)老保障上，除了推行孤寡老人和重度殘疾人免費(fèi)供養(yǎng)政策外，神木還有新招。繼12年免費(fèi)教育、“全民免費(fèi)醫(yī)療”之后，神木于2009年開始推行新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　記者在縣人勞局了解到，神木縣2009年的參保人數(shù)達(dá)13.2萬人，收繳金額1.2億元，縣財(cái)政配套資金1.2億元，成為全國首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。2010年新增參保13萬人，享受城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金4.5萬人，參保率達(dá)到88%。
　　“目前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年960元，財(cái)政補(bǔ)助一半，個人自籌一半，財(cái)政另外增加每月64元的基礎(chǔ)養(yǎng)老補(bǔ)貼?！比藙诰忠幻ぷ魅藛T介紹道，“農(nóng)民的積極性很高?！?br/>　　而在低保方面，神木將農(nóng)村年收入900元以下、城市1800元以下的居民全部納入低保，全縣低保人口有4.6萬多人。2010年，農(nóng)民低保人均每年達(dá)到956元，城市居民低保人均每月達(dá)到246元，此外，還安排了1000多萬元對特困家庭視困難程度實(shí)施臨時(shí)救助，金額為500元到1萬元?！拔覀兊臉?biāo)準(zhǔn)提得比西安還高?！笨h民政局局長任良升說。
　　
　　“刀刃”還不止這些。
　　包括住房、出行、就業(yè)等諸多方面的民生之舉，雷正西稱之為神木的“民生組合拳”，“就是要讓神木的百姓能生活得更加富裕，更加幸福。”
　　在采訪的幾天中，記者結(jié)識了一位已在神木工作兩年多的西安小伙子杜浩。站在一個旁觀者的立場，杜浩這么描述他對神木的觀察：“中國百姓盼了幾千年，不就是盼著老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，在神木全解決了，你說他們能不滿意嗎？在神木，讀書有人管，看病有人包，老了有人照顧，還有哪里的人能比神木人更幸福？”
　　作為民生實(shí)驗(yàn)的先行者，神木有足夠多的載體來承載“民生”這個母題。實(shí)踐中的每一步，刻下的不僅是一項(xiàng)項(xiàng)具體的民生工程，還有我們的官員和民眾觀念上的轉(zhuǎn)變，以及社會民生福祉進(jìn)步的足跡。