政績(jī)十宗最

　　中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，一直都銘刻著深厚的行政烙??；地方官員的政績(jī)追求，常常左右著一方福祉興衰。誠(chéng)然，政績(jī)的優(yōu)劣沒有唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但由此衍生出來的政績(jī)觀卻指引著執(zhí)政者的施政內(nèi)容和效果，也在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的列車輕快或負(fù)重前行。你我都不是看客，是乘客。為此，本刊記者梳理列舉了當(dāng)下官員政績(jī)觀的10種正負(fù)極表現(xiàn)，力求將事實(shí)還原給讀者，把思考留給我們大家。
　　
　　最剛性的政績(jī)——招商引資
　　
　　一份政府工作報(bào)告——讓招商飛。
　　“招商引資是牽動(dòng)全局的工作、最硬的政績(jī)，其成效如何是檢驗(yàn)我們?nèi)旯ぷ鞯淖钪匾獌?nèi)容……必須將其作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，堅(jiān)持作為最硬的‘一票否決’，從而促進(jìn)各級(jí)干部把主要精力放在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上……”
　　這是西部某縣今年的一份政府工作報(bào)告。值得注意的是，該報(bào)告通篇寫滿了“招商引資”4個(gè)字。該縣某廣場(chǎng)上還打著一條橫幅——“建立以招商引資論工作好壞、干部實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)體系”。
　　
　　縱觀改革開放30多年來，招商引資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中可謂功不可沒。不管存在多少爭(zhēng)議是非，現(xiàn)實(shí)卻是：沒有招商引資，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)就不可能快速發(fā)展；沒有招商引資，主政官員的政績(jī)也乏善可陳。發(fā)展是硬道理，招商引資順理成章地成為地方發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，地方主官的第一政績(jī)。
　　江蘇省蘇州市曾有3任市委書記梁保華、陳德銘、王珉先后升任省級(jí)要職，“省長(zhǎng)搖籃”傳為美談。但誰也無法否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展成果，是蘇州干部備受青睞的重要原因，而招商引資無疑是其中的一個(gè)關(guān)鍵詞——蘇州最為突出的是外向型經(jīng)濟(jì)，蘇州干部的突出能力是招商引資。當(dāng)?shù)馗刹空f：“‘全國(guó)學(xué)蘇州’，當(dāng)然首先是學(xué)習(xí)招商經(jīng)驗(yàn)，招商引資本來就是一項(xiàng)最剛性的政績(jī)。”
　　可以說，這些年來，地方之間的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)的是招商引資的實(shí)力；官員之間的政績(jī)比拼，主要拼的也是招商引資的本事。
　　從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，招商引資是繞不開的一環(huán)。人們批判的是惡性競(jìng)爭(zhēng)，反感的是弄虛作假，諷刺的是盲目受騙，質(zhì)疑的是招商成“招傷”。
　　本刊幾年前專門做過“招商亂相”的專題，對(duì)一些地方招商中的好大喜功、弄虛作假、竭澤而漁等現(xiàn)象進(jìn)行批判，但時(shí)至今日，很多問題仍然存在。例如，“層層分指標(biāo)，級(jí)級(jí)抓考核，個(gè)個(gè)有任務(wù)，人人忙招商”的“全員招商”仍然大行其道。前不久，四川邛崍市水務(wù)局局長(zhǎng)被降職為副局長(zhǎng)，原因就是“沒有完成招商引資任務(wù)”。有專家指出，事件背后，是急功近利的政績(jī)沖動(dòng)，是人治思維下的政府職能模糊。
　　“項(xiàng)目上，干部上；項(xiàng)目下，干部下”。招商之殤，根子上源于對(duì)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的不科學(xué)、不健全。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快政府職能轉(zhuǎn)變的今天，招商引資在政績(jī)考核中的“一枝獨(dú)秀”，已經(jīng)越來越不合時(shí)宜。
　　
　　最沖動(dòng)的政績(jī)——大拆大建
　　
　　一道算術(shù)題——機(jī)關(guān)算盡太聰明。
　　1.修一棟樓要花50萬，產(chǎn)生出的GDP就是50萬；
　　2.因?yàn)樵谛薜倪^程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，炸掉它則要10萬，再在原址上修同樣一座樓花80萬，產(chǎn)生的GDP是多少？答案是140萬。
　　
　　“不拆不建不發(fā)展，小拆小建小發(fā)展，大拆大建大發(fā)展，快拆快建快發(fā)展”。這幅杭州市火車東站附近掛出的標(biāo)語，被一些地方視為城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之談，也說出了許多地方執(zhí)政者的心里話。
　　武漢市委書記阮成發(fā)因大搞城市建設(shè)被戲謔為“滿城挖”，全市5000多個(gè)建設(shè)工地遍地開花。贊同的人認(rèn)為，阮書記“罵名”背后是百姓明天的幸福生活；反對(duì)派則認(rèn)為“滿城挖”背后是畸形的政績(jī)觀。而關(guān)于“滿城挖”的是非，最終還是要在歷史中得到定論和檢驗(yàn)。
　　大拆大建的橫行，源于在政績(jī)工程和GDP崇拜的驅(qū)動(dòng)下，不少地方官員的政績(jī)沖動(dòng)。他們除了將其看成是發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有力的手段外，更視其為樹政績(jī)的捷徑。
　　宜黃事件后，當(dāng)?shù)毓賳T甚至大言不慚地撰文談拆遷：沒強(qiáng)拆就沒新中國(guó)。這類觀點(diǎn)指引下帶來的負(fù)面效應(yīng)是：違規(guī)用地的現(xiàn)象增多了，強(qiáng)拆強(qiáng)征的現(xiàn)象發(fā)生了，群眾的利益被侵占了，上訪也增多了。
　　常言道，不破不立。一個(gè)地區(qū)城市化推進(jìn)的速度，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。
　　主政者必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，才能使城市規(guī)劃減少盲目性和隨意性。國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃經(jīng)常會(huì)隨著官員的任免、調(diào)動(dòng)而“朝規(guī)夕改”，即后屆否定前屆，推倒規(guī)劃重來，費(fèi)財(cái)費(fèi)力。即使是一份科學(xué)嚴(yán)密的“規(guī)劃圖”，通過簡(jiǎn)單的打招呼、批條子、“特事特辦”，就可簡(jiǎn)單推倒，換成某些執(zhí)政者的“拍腦袋”決策，甚至變成個(gè)別人的“升官圖”、“發(fā)財(cái)圖”。
　　這里面很可能會(huì)涉及到腐敗問題。城建是一個(gè)連續(xù)的過程，其間一旦產(chǎn)生腐敗，導(dǎo)致的惡果可能傷及一座城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。很多畫著圓圈打著叉的“拆”字背后，就是一個(gè)赤裸裸的“利”字。這個(gè)“利”字，西部某市國(guó)土局局長(zhǎng)一語道破：“從全國(guó)范圍來看，拆與不拆，往往都是聽領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)商的，再科學(xué)的規(guī)劃都不如他們一句話?！?br/>　　其實(shí)，老百姓的認(rèn)可更為重要，尤其是老小區(qū)綜合整治、城區(qū)道路提檔改造、保障性住房建設(shè)……這些并不會(huì)阻礙城市建設(shè)的推進(jìn)，反而會(huì)有促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)雙贏。
　　許多人都愛說，“我們的城市一年一個(gè)樣”，而最可怕的趨勢(shì)是，今后就都變成了一個(gè)樣。城市更新的目的，是為了讓生活更美好。盲目大拆大建，拆除的不光是人們對(duì)居住區(qū)的感情，也在拆除官員與百姓之間的感情。
　　
　　最短視的政績(jī)——寅吃卯糧
　　
　　一封讀者來信——你欠我的錢，何時(shí)還？
　　“我們市為了換屆選舉增加政績(jī)、提高在省里財(cái)政收入增長(zhǎng)的排名等原因，命令稅務(wù)局（也是我就職的單位）提前完成上半年稅收任務(wù)后，在6月底前的一周內(nèi)再額外增收4億元。因?yàn)闀r(shí)間短，沒有稅源，所以只能向一些較大企業(yè)借款入庫，這樣必然會(huì)降低征管質(zhì)量，可是上級(jí)還要在這上面考核?！边@是本刊最近收到的一封讀者來信，里面提到這樣一個(gè)尖銳的問題。
　　
　　政府寅吃卯糧，主要指某些地方急功近利追求某種成果而透支政績(jī)的行為。2009年來，河南省林州市一些中小民營(yíng)企業(yè)就為“幫助”當(dāng)?shù)卣瓿韶?cái)政收入、GDP等指標(biāo)，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提前一個(gè)月繳付稅金。幕后推手正是當(dāng)?shù)卣?br/>　　“一般說來，一個(gè)地方政府的財(cái)政收入來源除了土地出讓金外，就是稅收了。這也是為什么稅務(wù)部門總會(huì)在此類返利中出現(xiàn)的原因?！毖睾５貐^(qū)的一位國(guó)稅局副局長(zhǎng)陳昭說，“在保增長(zhǎng)的壓力下，一些地方做出‘寅吃卯糧’、‘殺雞取卵’的事情就不足為奇了。尤其是做出此舉對(duì)其自身的損害成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于政績(jī)考核不過關(guān)的成本?！?br/>　　新上任不久的眉山市東坡區(qū)思蒙鎮(zhèn)黨委書記鄒和良深有感觸，取消農(nóng)業(yè)稅和提留后，思蒙這個(gè)處于成昆鐵路線上的小鎮(zhèn)曾一度欠下1000多萬元的債務(wù)，本屆政府想盡辦法償還了340萬元，缺口仍然很大。他表示，今后要注意合理舉債，但城鎮(zhèn)建設(shè)的步子不能停，“（和其他鎮(zhèn)）都比拼著呢，一停就泄氣了”。
　　此僅為冰山一角。審計(jì)署于6月27日發(fā)布公告：截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額超過10萬億元，更有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，這也就是過去常說的“拆東墻補(bǔ)西墻”。
　　更值得擔(dān)憂的是，不少省市的地方債務(wù)已經(jīng)超過了財(cái)政收入，由于地方政府舉債屬于非法或違規(guī)行為，直接違反《預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定，因此在舉債問題上大都巧借名目，遮遮掩掩，其中的“黑洞”恐怕遠(yuǎn)比這些天文數(shù)字更加驚人。
　　某些地方政府官員樂于寅吃卯糧，根本不去考慮今后的政府官員如何解決財(cái)政收入的問題。尤其在“土地財(cái)政”的大背景下，若將數(shù)十年后的公共財(cái)政收入提前收了，一旦大規(guī)模城市化進(jìn)程結(jié)束，可供開發(fā)的土地日益減少，未來的公共財(cái)政狀況將會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
　　
　　企業(yè)資不抵債了就破產(chǎn)，但政府破產(chǎn)了怎么辦？
　　
　　最扎實(shí)的政績(jī)——基礎(chǔ)建設(shè)
　　
　　一場(chǎng)暴雨——聽，“?！笨薜穆曇?！
　　前不久，長(zhǎng)江流域持續(xù)強(qiáng)降雨，有地方防汛堤決堤，水淹全城。武漢全城交通幾近癱瘓，坐落在珞珈山的武漢大學(xué)居然泡在水中。在咸寧，有些居民劃著皮劃艇去買菜。人們只得自我解嘲為“看?！?。
　　
　　如果外星球上真有《阿凡達(dá)》中的納威人，相信他們也會(huì)驚嘆中國(guó)近些年發(fā)生的巨變：林立的高樓大廈，通達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)，密集的各種管線，讓老百姓享受了很多實(shí)惠。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，成了世界上的一個(gè)領(lǐng)跑者。據(jù)外媒報(bào)道，中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)至少比印度超前20年。
　　不過，一些城市忙著進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就未必是真“基礎(chǔ)”了，而多是面子工程、形象工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括多個(gè)方面，但不少官員熱衷顯性的那些高樓、道路、橋梁、地鐵，對(duì)埋在地下的供熱、供水、排水、排污這些管線工程卻重視不夠。他們心中，搞城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“只見投入，不見產(chǎn)出”的活。但路越修越寬，卻越來越堵；房子越修越多，價(jià)格卻越來越高，誰之過？
　　更嚴(yán)重的是，由于工程質(zhì)量不過關(guān)，甚至有未批準(zhǔn)先開工、完工未驗(yàn)收等眾多問題，錢江三橋垮了、動(dòng)車追尾了、高樓倒塌了……國(guó)內(nèi)不少大城市都提出口號(hào)要建國(guó)際大都市，從隨處可見的起吊機(jī)可見這場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)運(yùn)動(dòng)正在爭(zhēng)分奪秒，但區(qū)區(qū)一場(chǎng)暴雨襲來，一些城市的現(xiàn)代化面貌就被戳穿了。
　　相較于城市，農(nóng)村更不應(yīng)成為基礎(chǔ)建設(shè)中的旁觀者。可現(xiàn)實(shí)卻是，農(nóng)村水利建設(shè)的貧瘠導(dǎo)致旱澇日益加劇，道路建設(shè)的滯后讓發(fā)展缺乏動(dòng)力，農(nóng)村的無規(guī)劃性讓環(huán)境受到持續(xù)污染。
　　學(xué)者多次呼吁，要使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回歸真正的“基礎(chǔ)”，必須改變現(xiàn)行政績(jī)考核方式，實(shí)行民意導(dǎo)向。因?yàn)橹挥衅胀ɡ习傩招枰模攀亲钤鷮?shí)的政績(jī)。
　　但愿，以暴雨為戒，能夠把政府特別是一些官員急功近利的頭腦澆醒，夯實(shí)城市，也夯實(shí)自己。
　　
　　最難評(píng)判的政績(jī)——改革創(chuàng)新
　　
　　一場(chǎng)著名的實(shí)驗(yàn)——公仆，你大膽往前走。
　　2009年，新疆阿勒泰地區(qū)因進(jìn)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制實(shí)踐，引起各界關(guān)注。有人說是具有吃螃蟹的勇氣，有人說是不具有普遍意義的樣本，但不管怎樣，阿勒泰已經(jīng)在在新中國(guó)廉政史上刻下了自己的名字。而做法能否推廣？是孤本還是范本？人們審視和剖析著它。
　　
　　隨著時(shí)代的變遷，改革創(chuàng)新也成為一種重要的政績(jī)，一些改革得到肯定并推廣，改革者也得到升遷。1998年，李仲彬出任四川成都市新都縣委書記，他在主政6年里，帶給了新都一場(chǎng)民主“啟蒙運(yùn)動(dòng)”，最出色的是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選，已在全國(guó)推廣。
　　改革創(chuàng)新沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，有的改革從形式到內(nèi)容都很有誠(chéng)意，卻需要通過時(shí)間，在實(shí)際中來檢驗(yàn)。就全國(guó)范圍內(nèi)而言，這是一場(chǎng)各方競(jìng)賽，這邊是廣東省采用了首次為黨外干部設(shè)“專門通道”的創(chuàng)舉公推公選，那邊就有上海市采用半結(jié)構(gòu)化面試方式選拔干部，讓旁聽人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)考生提問。四川省樂山市為了走出“官選官”、“官評(píng)官”的老循環(huán)，更是首次采取了吸收群眾擔(dān)任公選面試考官的方式。
　　誠(chéng)然，這些實(shí)驗(yàn)有可能會(huì)取得成功并得到推廣復(fù)制，實(shí)現(xiàn)其普世價(jià)值。本刊曾經(jīng)詳細(xì)報(bào)道過的成都市6年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革實(shí)踐，日前得到國(guó)家發(fā)改委高度肯定，成都經(jīng)驗(yàn)很快將被推廣；也可能因?yàn)樯婕傲她嫶蟮睦嫒后w，會(huì)阻力重重、舉步維艱，新疆阿勒泰的探索正屬此類；還有的是一度有聲有色，但終究難逃曇花一現(xiàn)。
　　但改革的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。在當(dāng)前的體制環(huán)境下，干部敢想敢干是好事，但有時(shí)步子太大，就怕被人誤解是出風(fēng)頭。常常是下級(jí)即使有點(diǎn)想法，總要和上級(jí)在政治上保持一致，中庸之道仍是官場(chǎng)的主流。
　　總的看來，今天的改革圖景，靜止觀望的多，勇于實(shí)踐的少；打擦邊球的多，啃硬骨頭的少；做表面文章的多，觸及深層的少。當(dāng)前的環(huán)境對(duì)改革者的寬容和包容比過去要多了不少，湖北、安徽、深圳等地都在立法鼓勵(lì)，甚至特設(shè)了改革失敗“免責(zé)”條款，可謂用心良苦。但平心而論，改革者有時(shí)仍然不可避免需要面對(duì)一些難以逾越的障礙，其個(gè)人前途也不是很被看好。
　　一些地方創(chuàng)新效果虛多實(shí)少，乍一看是不錯(cuò)，實(shí)際上卻是新瓶裝舊酒。劉志軍在鐵道部主政的8年，就取消了鐵路分局，表面上看是為鐵路行業(yè)的效率提速，實(shí)際上將是人事權(quán)、資金分配權(quán)、鐵路建設(shè)權(quán)統(tǒng)統(tǒng)上收，造成了部委高度集權(quán)和壟斷，被認(rèn)為是一種倒退；一些地方急于推行大部制改革，卻沒有仔細(xì)研究為什么改、改什么、怎樣改、改到哪？多是走一步算一步和上行下效的狀態(tài)；技術(shù)層面的多，根本方法上的少，很多改革都未涉及到政府職能的根本轉(zhuǎn)變，大多只是將原有部門中的職能稍作分解進(jìn)行物理移位。
　　改革創(chuàng)新作為政績(jī)，該如何評(píng)價(jià)？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被歸結(jié)于三個(gè)有利于：民主進(jìn)程、社會(huì)發(fā)展和民眾實(shí)惠。今天社會(huì)管理領(lǐng)域，呼吁更多的改革者持續(xù)創(chuàng)新。
　　
　　最艱難的政績(jī)——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
　　
　　一個(gè)已被關(guān)停的電廠——生死諜變！
　　今年1月底，河南林州在飄雪中迎來了由國(guó)家發(fā)改委牽頭的三級(jí)調(diào)查組，接受調(diào)查的將是那座已被關(guān)停了兩年多卻仍在發(fā)電的優(yōu)創(chuàng)電廠和停熱事件。
　　據(jù)知情人士透露，優(yōu)創(chuàng)電廠關(guān)停后仍在發(fā)電不是秘密，一直在向林州官莊220千伏變電站聯(lián)網(wǎng)供電。這種行為，除了涉嫌套取中央財(cái)政落后產(chǎn)能補(bǔ)貼款，更是地方上對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略的一次挑釁。
　　
　　經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國(guó)取得的成就舉世矚目，但同時(shí)一些深層次的問題逐漸暴露，最明顯的莫過于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、科學(xué)技術(shù)沒有得到完全合理的利用。中央政府多次將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放到顯著位置，要求不再實(shí)施粗放型的發(fā)展模式，擬轉(zhuǎn)向節(jié)能環(huán)保型、綠色科技型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上來。
　　轉(zhuǎn)型的難度比發(fā)展還大，因?yàn)檫@需要打破利益，重新分配，很可能會(huì)讓推動(dòng)者在短時(shí)間內(nèi)不見政績(jī)、甚至只見“敗績(jī)”的事，這恐怕也是一些地方在此一直畏首畏尾的原因。若說從早期的關(guān)閉“五小”僅僅是試探政府的決心有多大，那么到關(guān)停小電廠、重組煤礦、鋼廠那可就是要揮淚斬馬謖了，誰不心疼？但現(xiàn)實(shí)要求我們做出改變。
　　廣東東莞市委書記劉志庚曾提出過“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的宏大命題，并告誡下屬：今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，東莞的干部要經(jīng)得住“聲譽(yù)”的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能引起短期部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，從而讓人覺得東莞輝煌不再。這時(shí)，當(dāng)政者要有勇氣忍一時(shí)的“政績(jī)黯然”。
　　遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中大部分地方政府與企業(yè)具有某種利益上的“唇齒相依”的一致性。一些地方政府在某種意義上不僅是國(guó)家公共權(quán)力的管理者，還是所有者、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，其權(quán)力行使與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的這份政績(jī)真要落到實(shí)處，好艱難！
　　
　　最期盼的政績(jī)——食品安全
　　
　　一份未完的不合格食品名單——一杯奶也可以毀掉一個(gè)民族。
　　三鹿奶粉、毒火腿、絕育黃瓜、牛肉膏、染色饅頭、膨大西瓜……它們正在傷害著國(guó)人，而監(jiān)管它們的人呢？
　　
　　民以食為天，食品安全是老百姓第一關(guān)心的重大問題，也是中國(guó)面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度密切相關(guān)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，但“食品安全”已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注度頗高的詞匯，原因是近年來頻發(fā)的食品安全事故。
　　最新被打翻神壇的是山西的醋壇子，“勾兌”、“防腐劑”這樣的字眼挑動(dòng)了公眾的敏感神經(jīng)。社會(huì)上每次談?wù)撌称钒踩鹿蕰r(shí)，“監(jiān)管不力”是必然會(huì)碰觸到的話題，而問責(zé)疲軟是其重要因素之一。
　　在很多食品質(zhì)量事件中，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門相互踢皮球不是一天兩天的事了，導(dǎo)致問責(zé)最后不了了之。而在具體的地方上，對(duì)暴露出來的造假行為，除了直接造成死亡的以外，多數(shù)置若罔聞，漠視其長(zhǎng)期存在——用川南某市一名質(zhì)監(jiān)局辦公室主任的話來講，就是“曝光什么抓什么，沒有曝光的繼續(xù)做”。
　　
　　原因很簡(jiǎn)單，在國(guó)內(nèi)每一起重大食品安全事件中，我們都能看到這種行政方式：?jiǎn)栴}奶粉事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)貫楸Ｗo(hù)企業(yè)穩(wěn)定長(zhǎng)期隱而不發(fā)；瘦肉精事件中所有制度形同虛設(shè)，除了執(zhí)法者吃拿卡要后睜只眼閉只眼外，最重要的原因是雙匯為當(dāng)?shù)貏?chuàng)稅大戶。加之在罰款返還制度下，為了多收罰款，個(gè)別監(jiān)管部門甚至?xí)潘B(yǎng)魚，對(duì)違規(guī)違法廠商網(wǎng)開一面，以使罰款源源不斷。
　　據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，89.5%的人支持將食品安全與相關(guān)官員的升遷掛鉤，實(shí)行重大食品安全事故“一票否決制”。北京、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。6月5日，遼寧更是制定了相關(guān)政績(jī)考核辦法，各地監(jiān)管部門出現(xiàn)食品藥品嚴(yán)重責(zé)任事故的，將實(shí)行一票否決制，這是殺手锏。但專家指出，納入政績(jī)后，亦應(yīng)該進(jìn)一步制定細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)。
　　希望在政績(jī)考核的壓力之下，監(jiān)管者能改變過去“要錢不要命”的做法，盡可能下最大力氣去抓好這項(xiàng)安全。食品安全關(guān)乎一個(gè)民族能否健康發(fā)展，這是民眾心里最期盼官員能出的政績(jī)。
　　
　　最優(yōu)質(zhì)的政績(jī)——改善民生
　　
　　一個(gè)普通城市家庭的記賬本——CPI，你懂的！
　　2011年1月21日—2月20日 月收入：8537元；月支出：6768元）
　　房貸：3218元
　　水電氣費(fèi)：350元
　　公交車費(fèi)：250元
　　生活費(fèi)：1500元
　　通訊費(fèi)：200元
　　（女兒）補(bǔ)課費(fèi)：350元
　　其他(包括買衣服、隨份子等)：900元
　　
　　民生連著民心，民生是最大的政治，而改善民生則是最大的政績(jī)，也涵蓋了民眾需求的方方面面。
　　教育是民生之基，健康是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安。本刊報(bào)道過的陜西省神木民生實(shí)驗(yàn)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域率先大膽突破，推行了12年免費(fèi)教育、全民免費(fèi)醫(yī)療、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)等“十大民生工程”，這也是當(dāng)?shù)毓賳T們一份優(yōu)質(zhì)的政績(jī)。
　　衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺認(rèn)為照神木模式推廣，“大概1/5的縣都可以做起來”。原民政部官員王振耀也算過一筆賬，全國(guó)按照神木的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，4300億元就可以實(shí)現(xiàn)了——在每年7萬億元的財(cái)政收入下，這只能說明“有了錢不會(huì)花”。反觀經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的寧夏首創(chuàng)高齡老人津貼，廣西防城港率先落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，海南昌江黎族自治縣實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育。今年8月，身為國(guó)家級(jí)貧困縣的湖南省桑植縣進(jìn)行了醫(yī)改，34.2萬該縣農(nóng)民只要交150元，就能在全縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受住院全報(bào)銷政策……這些說明，錢不是最大問題，政府的決心比財(cái)力更重要。
　　當(dāng)然，隨著中央多次強(qiáng)調(diào)民生問題的重要性，地方在逐步提高對(duì)民生問題的重視。四川省委書記劉奇葆在汶川地震后提出，“越是困難時(shí)期，越要重視改善民生。堅(jiān)持民生投入力度不減，不能因?yàn)槲C(jī)影響而讓人民生活水平降低，不能因?yàn)榘l(fā)展困難而讓人民利益受損”。在這場(chǎng)從悲壯走向豪邁的過程中，當(dāng)初的承諾在諸如北川新縣城和映秀重生，各地學(xué)校、醫(yī)院、居民住房的拔地而起，完善的城鄉(xiāng)公共設(shè)施中得到一一證明。
　　為民者民必記之、惠民者民必感之、樂民者民必愛之，官員其實(shí)更應(yīng)凸顯其公仆的身份，誰真為老百姓做事的，“群眾會(huì)把他抬舉得很高，很高”。
　　
　　最前沿的政績(jī)——幸福指數(shù)
　　
　　一篇小學(xué)生作文——當(dāng)幸福來敲門。
　　我有一個(gè)夢(mèng)想，希望身在農(nóng)村的家鄉(xiāng)被建設(shè)得更美，環(huán)境更好。
　　首先要改造房子，再把道路修建成一條條寬闊的柏油路，兩邊裝上明亮的路燈，還要把醫(yī)院改造一下。然后，我還要改造學(xué)校、菜場(chǎng)、通信……
　　
　　2011年，“十二五”規(guī)劃開局，“幸福指數(shù)”成為熱詞。部分省區(qū)市將其置于重要位置，并提出要“GDP減速，幸福提速”。
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歸根結(jié)底體現(xiàn)在國(guó)民幸福的提升上，廣州市政府參事室主任張嘉極認(rèn)為，“幸福指數(shù)”應(yīng)該囊括收入、保障、物價(jià)、住房、教育、環(huán)境、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)內(nèi)容。從這個(gè)意義上，有人把“幸福指數(shù)”比喻成轉(zhuǎn)型時(shí)期那把擺脫“GDP崇拜”的鑰匙，再恰當(dāng)不過。但幸福本是個(gè)龐大復(fù)雜的話題，不同人對(duì)幸福的理解是不同的，更遑論量化。
　　從2008年起，河南省平頂山市就把百姓“幸福指數(shù)”納入官員政績(jī)考核，并委托統(tǒng)計(jì)局等部門著手設(shè)定指標(biāo)、權(quán)重，并負(fù)責(zé)年度統(tǒng)計(jì)。5名干部因?yàn)榭己瞬贿_(dá)標(biāo)而暫緩提拔，所轄一縣兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核降級(jí)。但觀察人士指出，作為“幸福指數(shù)”的主角——老百姓能不能在這種量化官員政績(jī)之一項(xiàng)中自始至終說了算？如果制定指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)的一方是某個(gè)地方統(tǒng)計(jì)局而非百姓，那這樣的“幸福指數(shù)”結(jié)論一定就是一種想當(dāng)然，而從標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)權(quán)重到結(jié)論一旦由老百姓說了算，那才是真正意義上的百姓“幸福指數(shù)”。
　　伴隨著中國(guó)各地新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制訂和出臺(tái)，期待幸福感與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“比翼齊飛”的民意正通過各種渠道表達(dá)出來?！靶腋V東”、“幸福山東”、“幸福重慶”……從南到北，自東而西，“幸福”概念廣泛見諸媒體和網(wǎng)絡(luò)，引起公眾極大關(guān)注。如廣東佛山就在加緊研究制定考核指標(biāo)體系，通過定量考核和群眾評(píng)議相結(jié)合，制定幸福指數(shù)與政績(jī)掛鉤辦法；山東還主動(dòng)下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，提升收入增長(zhǎng)預(yù)期；重慶則制定了降低基尼系數(shù)的路線圖，并作為考核地方政府的重要指標(biāo)。
　　幸福感其實(shí)更多來自對(duì)“明天幸?！钡你裤?，溫家寶總理與網(wǎng)民交流時(shí)有關(guān)“幸?！钡谋硎鲅元q在耳——讓人們生活得舒心、安心、放心，對(duì)未來有信心。強(qiáng)調(diào)民眾幸福，這對(duì)政府執(zhí)政提出了更高要求，希望地方政府做一些實(shí)實(shí)在在的事情，特別是關(guān)注弱勢(shì)群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
　　2010年，江陰和無錫雙雙被評(píng)選為年度中國(guó)最具幸福感城市，成為建設(shè)幸福社會(huì)的鮮活樣本。但類似這樣的“幸福江陰”具備可復(fù)制性嗎？江陰是有錢喊幸福（2010年江陰市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到30184元和14898元），這樣主抓幸福的建設(shè)還不能在全國(guó)普遍適用。
　　現(xiàn)實(shí)中，很多人絞盡腦汁，為本地區(qū)爭(zhēng)取提高在全國(guó)的幸福指數(shù)排名，追求這項(xiàng)最前沿的政績(jī)。更有不少專家在絞盡腦汁，力圖推出一個(gè)個(gè)自詡最完美的“幸福指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。問題在于，一個(gè)國(guó)家的人幸福不幸福，幾個(gè)指數(shù)能說明什么？所以，在這一過程中，依然不能像過去追求GDP一樣追求幸福指數(shù)，或夸大其功能，并將其變成另一種形式的GDP崇拜——“幸福崇拜”。
　　
　　最長(zhǎng)遠(yuǎn)的政績(jī)——環(huán)境保護(hù)
　　
　　一份成績(jī)單——這邊唱來那邊和。
　　廣西來賓市從2008年開始就對(duì)金秀瑤族自治縣不再考核GDP，鼓勵(lì)其搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。最終交出的成績(jī)單卻出人意料的漂亮，該縣的GDP比去年同比增長(zhǎng)12.6％，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)38％，比全廣西的增幅高18個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下歷年增幅之最，同時(shí)各類環(huán)保指標(biāo)全面上升。之后，來賓市又將這種考核方式應(yīng)用在了忻城縣，并準(zhǔn)備在合山市繼續(xù)推廣。
　　
　　優(yōu)美的環(huán)境，一直是大連最靚麗的一張城市名片。但這樣的美麗不是憑空得來的，大連人對(duì)環(huán)境一直充滿著抗?fàn)幒瓦M(jìn)取，其積極應(yīng)對(duì)PX項(xiàng)目的勇氣和做法尤其值得稱道。當(dāng)?shù)卣诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)后，宣布PX項(xiàng)目停產(chǎn)，也開始更加成熟。
　　廈門市政府則是在民意之下更早終結(jié)PX項(xiàng)目的。今年5月，廈門將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道和干部考核體系，結(jié)果將作為各區(qū)政府年度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)之一。
　　大環(huán)境下的環(huán)保之路仍任重道遠(yuǎn)，據(jù)環(huán)保部的一份名單顯示，2009年在其監(jiān)測(cè)的7043家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有2713家企業(yè)超標(biāo)排污。此外，全國(guó)有1.5億畝耕地被污染，眾多河流水質(zhì)嚴(yán)重變惡。
　　除了震驚，還有反思。洞庭湖污染事件就近在眼前，湖邊100多家造紙企業(yè)僅有2家符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，很大原因在于企業(yè)治污成本和環(huán)境違法所受處罰不成比例。污染企業(yè)越來越多，污染程度越來越大，最終還是由湖南省委一次性砍掉234家污染嚴(yán)重的小造紙廠，省財(cái)政自掏“腰包”2億多元用于污染企業(yè)改造，臨湖的3市財(cái)政預(yù)計(jì)減收近2億元，有的造紙大縣的稅收損失甚至占了當(dāng)年財(cái)政收入的50%……生態(tài)環(huán)境才有所改善。政府方面的原因大部分還是其短視的目光，只注重企業(yè)的利潤(rùn)和稅收，不敢壯士斷腕，舍棄這一塊經(jīng)濟(jì)利益。
　　諸多事件的警示讓官員們的環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)，廣東省委書記汪洋提出用環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型，“上對(duì)得起祖宗、下對(duì)得起后代”。今年4月，四川省廣漢市在省內(nèi)首次以“三定”(定部門職責(zé)、定部門編制、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))方案的形式明確了16個(gè)市級(jí)部門的環(huán)保職責(zé)，目的是要厘清各相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)，避免職能交叉和相互推諉扯皮。陜西西安市前不久準(zhǔn)備對(duì)各區(qū)縣“藍(lán)天數(shù)量”進(jìn)行考核，每月二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)與上年同期相比，減一天罰20萬元，增一天獎(jiǎng)20萬元。
　　在去年的全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰感嘆，盡管近年來從中央到地方做了大量工作，但礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的速度，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上資源開發(fā)的生態(tài)破壞速度。環(huán)保部高官這樣的聲音意味深長(zhǎng)，部分地方政府“犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的沖動(dòng)，看似是有著提高地方經(jīng)濟(jì)收入的壓力，但根本前提還是在以GDP為核心考核政府官員政績(jī)的指標(biāo)體系。萬源歸宗，這不僅是環(huán)保部門面臨的一項(xiàng)困難，也是本文探討所有問題的命門。