反腐的“預(yù)期價(jià)值”怎樣實(shí)現(xiàn)

　　近些年來(lái)，官員腐敗案例屢見報(bào)端，是社會(huì)與媒體熱議的一個(gè)基本話題，也是黨和政府常抓不懈的一個(gè)重要領(lǐng)域。但不可否認(rèn)，在社會(huì)輿論和相關(guān)反腐防腐法律法規(guī)的強(qiáng)大壓力下，反腐防腐的形勢(shì)仍不容樂觀。檢視近兩年來(lái)的“權(quán)力腐敗”案例可以知道，一些部門、一些地方負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，腐敗事實(shí)觸目驚心；腐敗手段愈趨智能化和隱蔽化；腐敗數(shù)額越來(lái)越大；腐敗隱蔽的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，甚至越腐越升；腐敗案例對(duì)后任者的教育警示作用越來(lái)越小，如河南省交通廳幾任廳長(zhǎng)“前腐后繼”，最短間隔大約半年。綜合各種權(quán)力腐敗現(xiàn)象來(lái)看，一個(gè)共同點(diǎn)或一個(gè)根本原因是權(quán)力不公開導(dǎo)致監(jiān)督不到位。
　　的確，目前中國(guó)社會(huì)正處于重要的“發(fā)展轉(zhuǎn)型期”，而要做好發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)反腐的“價(jià)值預(yù)期”，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平穩(wěn)過(guò)渡，可以說(shuō)預(yù)防權(quán)力腐敗，保證權(quán)力的公正廉潔具有極為重要的意義。而要預(yù)防權(quán)力腐敗，在現(xiàn)代政治文明的環(huán)境下，公共權(quán)力的公開透明與制度性的監(jiān)督是關(guān)鍵和根本，是把權(quán)力關(guān)在籠子里的治本之策。
　　
　　天使與魔鬼的一線之差
　　預(yù)防權(quán)力腐敗的基本前提是權(quán)力的“公開透明”。任何權(quán)力都有走向腐敗的天性。這倒不是因?yàn)楣矙?quán)力本身的原因，而是因?yàn)檎莆諜?quán)力的人。恩格斯曾講過(guò)：“人來(lái)源于動(dòng)物這一事實(shí)說(shuō)明，人永遠(yuǎn)也不能擺脫獸性。因此，問(wèn)題只是擺脫的多些或少些，是人性與獸性的差別?！比祟惖恼挝拿骰虻赖挛拿鳌⒆诮涛拿?，就是通過(guò)一些道德、法律和宗教方面的教條、法律法規(guī)、戒律等來(lái)限制人的欲望，使人的獸性一面不至于破壞公共生活領(lǐng)域，破壞文明得以延續(xù)發(fā)展的基本社會(huì)平衡。
　　不言而喻，我們需要一個(gè)政府，并通過(guò)政府的力量來(lái)規(guī)范和限制人的欲望的無(wú)限發(fā)揮，防止一個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)、自由的實(shí)現(xiàn)，侵害他人欲望和自由的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到社會(huì)的平衡和秩序的發(fā)展。掌握公共權(quán)力的人是“人”，不是“神”，也可能犯錯(cuò)誤，也會(huì)利用公共權(quán)力“謀私利”來(lái)滿足自己的欲望。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，這種以權(quán)謀私的行為在任何政治體系中都可能發(fā)生。如果掌握公共權(quán)力的人能夠公正按照公眾的意愿來(lái)行使權(quán)力，那就是為“天使插上了翅膀”，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、人民的福祉就有了保障；反之，則是為“魔鬼提供了武器”，人民的幸福和安寧就成為一個(gè)“問(wèn)題”。
　　
　　從“現(xiàn)代化”到“現(xiàn)代性”
　　當(dāng)然，為了限制掌握公共權(quán)力的人利用權(quán)力“干壞事”，人類最聰明的頭腦思考了幾千年，只是到最近幾百年才有了頭緒，并逐步在制度上得到落實(shí)。這就是我們所說(shuō)的“政治文明”，其核心是“使公共權(quán)力公開透明”并“用民主的辦法限制權(quán)力濫用”。當(dāng)然，民主和“權(quán)力公開透明”是一個(gè)極其復(fù)雜的制度安排過(guò)程，需要我們認(rèn)真去做。這是我們社會(huì)轉(zhuǎn)型期、邁向現(xiàn)代化過(guò)程的“必修課”。否則，我們就很難實(shí)現(xiàn)從“現(xiàn)代化”到“現(xiàn)代性”的驚險(xiǎn)一跳，跨過(guò)現(xiàn)代性這一“門檻”。
　　目前我們所做的“政府信息公開透明”和“政務(wù)公開”的改革實(shí)踐，是限制“權(quán)力濫用”的關(guān)鍵步驟，但關(guān)鍵是要真正去做，層層具體落實(shí)。具體說(shuō)到政府權(quán)力，最基本的有三種權(quán)力。第一是公共政策制定過(guò)程，不但內(nèi)容要公開，而且程序和結(jié)果都要公開；第二是干部選任過(guò)程要公開透明；第三是公共財(cái)政與預(yù)算要公開透明。在現(xiàn)代政治文明的大背景下，權(quán)力公開透明主要是指這三項(xiàng)政府的基本權(quán)力，目的是讓人民群眾對(duì)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這在全世界都一樣。做好了，真正在改革實(shí)踐中落到了實(shí)處，人民就會(huì)滿意，社會(huì)就會(huì)長(zhǎng)治久安，我們黨的執(zhí)政地位就有了民意基礎(chǔ)。
　　
　　老問(wèn)題要引起高度警覺
　　預(yù)防權(quán)力腐敗的制度性基礎(chǔ)是權(quán)力的監(jiān)督與制約。在我國(guó)目前的政治實(shí)踐中，權(quán)力的過(guò)分集中且不公開透明是滋生腐敗的根本原因。權(quán)力過(guò)分集中主要表現(xiàn)為我們經(jīng)常所說(shuō)的“決策權(quán)”、“財(cái)權(quán)”和“用人權(quán)”。這在我們改革進(jìn)程中是一個(gè)老問(wèn)題，之所以經(jīng)常成為一個(gè)話題，就是因?yàn)闄?quán)力腐敗經(jīng)常出現(xiàn)在這幾個(gè)領(lǐng)域，必須引起我們的高度警覺。
　　目前，在公共機(jī)構(gòu)中，權(quán)力基本集中在一把手的手中，決策、花錢和用人基本是一把手說(shuō)了算。這種權(quán)力集中的情況嚴(yán)重到什么程度，我們?cè)趺垂烙?jì)都不過(guò)分。一些掌權(quán)者胡亂決策以謀取個(gè)人利益、小集團(tuán)利益或部門利益，把公共資源當(dāng)成了唐僧肉，并以組織的名義“劃圈子”，選用自己的人，形成“家天下”，財(cái)務(wù)不透明或搞“小金庫(kù)”等，群眾敢怒而不敢言。長(zhǎng)此以往，我們公共組織的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變，會(huì)對(duì)黨和國(guó)家造成重大損失，使政府喪失基本的公信力。
　　我們常說(shuō)要“對(duì)癥下藥”，其實(shí)，許多官員、學(xué)者、甚至普通民眾都清楚“病根”所在，因?yàn)橛写罅康氖聦?shí)擺在那里，一目了然。也有大家公認(rèn)的“治病藥方”，比如用社會(huì)主義民主的方式、通過(guò)制度形式實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，比如權(quán)力公開透明，比如用更加民主的方式選用一把手，比如官員財(cái)產(chǎn)公開制度等等。這些都是制約監(jiān)督權(quán)力的有效手段，只要我們從社會(huì)主義戰(zhàn)略發(fā)展的高度來(lái)看待國(guó)家民族利益，用公共精神指導(dǎo)我們的改革選擇，把政治行政改革放到“頂層設(shè)計(jì)”的核心位置，我們就能把“權(quán)力關(guān)在籠子里”，讓權(quán)力為社會(huì)主義利益服務(wù)，為人民服務(wù)。
　　總之，預(yù)防權(quán)力腐敗是國(guó)之大事，是執(zhí)政黨的頭等要?jiǎng)?wù)。只要我們堅(jiān)持“權(quán)力公開透明”，堅(jiān)持對(duì)“權(quán)力制度性監(jiān)督與制約”的改革方略，我們就能從制度上有效地防止腐敗現(xiàn)象對(duì)我們黨執(zhí)政地位的傷害。（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授）