現(xiàn)代學(xué)校管理與評價

　　建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度已成為中國教育改革創(chuàng)新的“熱點”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）把建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度列為教育體制改革的重要任務(wù)之一，《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“到2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，現(xiàn)代學(xué)校正是教育現(xiàn)代化的基石。
　　那么，現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)具備怎樣的內(nèi)涵與外延、理念與制度？作為教育現(xiàn)代化的“護(hù)航者”，教育督導(dǎo)該如何對現(xiàn)代學(xué)校實施評價并指導(dǎo)其發(fā)展？2011年6月18日-19日，在由教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室、北京市人民政府教育督導(dǎo)室、北京市教育委員會聯(lián)合主辦的“北京2011年教育督導(dǎo)評價國際研討會”上，八國教育督導(dǎo)主管、行政官員、高校學(xué)者、中小學(xué)校長，聚焦“現(xiàn)代學(xué)校管理與評價”主題，探索教育改革與創(chuàng)新的思路。
　　
　　現(xiàn)代學(xué)校的必備要素
　　
　　“近年來，建設(shè)學(xué)校制度成為國內(nèi)教育界的熱門話題，但關(guān)于如何界定‘現(xiàn)代學(xué)?！?、‘現(xiàn)代學(xué)校制度’還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！北本┦腥嗣裾逃綄?dǎo)室主任線聯(lián)平表示，本次研討會立足于現(xiàn)代學(xué)校人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、評價制度等獨特視角，目的在于將“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”這一教育體制改革的研究引向深入。
　　根據(jù)《規(guī)劃綱要》，現(xiàn)代學(xué)校制度的基本要素是“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系”。在此基礎(chǔ)上，線聯(lián)平提出現(xiàn)代學(xué)校還應(yīng)秉持一些基本價值目標(biāo)：“全面貫徹國家的教育方針，優(yōu)化教育秩序，促進(jìn)教育公平，提升學(xué)校效能，提高教育質(zhì)量，關(guān)心每一個學(xué)生的健康幸福成長，為每一個學(xué)生的成功奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)個人發(fā)展和社會發(fā)展相統(tǒng)一?！?br/>　　圍繞這些基本要素，北京近年進(jìn)行了一些探索：在學(xué)校管理體制方面，明確校長的法律地位和責(zé)任，改變校長的管理模式；健全和完善學(xué)校內(nèi)部管理體制；廣泛利用社會資源為學(xué)校教育服務(wù)；在課程與教材改革中給學(xué)校更多的自主空間。在監(jiān)督保障體制方面，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)評價在督促學(xué)校依法辦學(xué)、保障素質(zhì)教育全面實施、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程等方面的重要作用。
　　“中國的現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)可以借鑒學(xué)校效能、教師效能、學(xué)校改進(jìn)以及認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)四種理論?！庇习财疹D大學(xué)教育效能教授大衛(wèi)·雷諾茲帶來的學(xué)校效能理論“九要素模式”提供了另一種視角：高度重視教和學(xué)的過程、有效的管理、有效的教育過程、積極的學(xué)校文化、賦予每位學(xué)生積極的期望、強(qiáng)調(diào)學(xué)生的責(zé)任與權(quán)利、嚴(yán)密監(jiān)控各階段的教育過程、進(jìn)行校內(nèi)培訓(xùn)，關(guān)注教師發(fā)展、家長有效參與。
　　對學(xué)?！胺艡?quán)”是許多國家現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)中一個“要素”。新加坡教育部賦予學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更大的辦學(xué)自主權(quán)，使其在具體管理工作中能夠形成學(xué)校的多樣化目標(biāo)，旨在改進(jìn)每所學(xué)校的教育質(zhì)量。日本學(xué)校評價體系以每所學(xué)校的“自我評價”為基準(zhǔn)，學(xué)校自評的內(nèi)容及方式由各校自行認(rèn)定或由當(dāng)?shù)亟逃瘑T會制定。
　　“人”的主體作用也成為與會嘉賓推崇的現(xiàn)代學(xué)校的標(biāo)志。意大利教育部倫巴第大區(qū)教育廳廳長朱塞佩·科羅斯奧認(rèn)為：“學(xué)習(xí)過程的中心由客體的知識轉(zhuǎn)向主體的人，要以促進(jìn)個體的獨特性為目標(biāo)構(gòu)建未來的學(xué)校?！薄皩W(xué)生培養(yǎng)成充滿個性的完整的人，強(qiáng)調(diào)學(xué)生是所有教育過程的中心”也是新加坡教育改革的宗旨。新加坡教育部要求學(xué)校能夠以“全人教育”為辦學(xué)理念，賦予學(xué)生適應(yīng)21世紀(jì)競爭的多種能力。
　　
　　三所名校的教育價值
　　
　　“教育價值是學(xué)校的生命和靈魂，是學(xué)校文化和學(xué)校精神的核心?！北本┦械谒闹袑W(xué)校長劉長銘認(rèn)為，無論是辦一所學(xué)校，還是對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評價，或者進(jìn)行教育改革，首先是一個價值選擇的問題。那么，現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)具有怎樣的教育價值？在研討會上，三所國際知名學(xué)校的校長分享了他們的思考與實踐。
　　在104年的辦學(xué)歷程中，北京四中始終堅持自己的理想、價值觀和治校精神——學(xué)校應(yīng)當(dāng)是一座培育人的精神的殿堂。2007年建校100周年時，學(xué)校對未來的發(fā)展進(jìn)行新的思考并制定了新的課程建設(shè)目標(biāo)：以人文教育為基礎(chǔ)，以科技教育為特色，培養(yǎng)學(xué)生善良的人性和科學(xué)的理性，不斷拓寬學(xué)生的國際視野，提高學(xué)生的文化融通能力。
　　圍繞這樣的目標(biāo)，北京四中開展了一系列工作：組建人文實驗班，探索實施人文教育的途徑和方法，組織主題人文游學(xué)活動；豐富“北京四中大講堂”的內(nèi)容和形式；組織“國學(xué)經(jīng)典誦讀”、“師生共讀活動”等；開展國際交流與合作，舉辦學(xué)生模擬聯(lián)合國，組織學(xué)生出國游學(xué)，加強(qiáng)國際理解教育……
　　“中國社會正進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型期。如何激發(fā)每一個公民的潛能，培養(yǎng)公民素養(yǎng)與民主精神，以及健全人格、創(chuàng)造精神與理性精神等，成為今天中國教育必須深刻思考的問題?！眲㈤L銘表示，今天的北京四中更加關(guān)注人的精神與心靈的培育，并著力加強(qiáng)四個領(lǐng)域的教育——生活教育、職業(yè)教育、公民教育、生命教育，每個領(lǐng)域都設(shè)定了技能認(rèn)知、情感態(tài)度、精神信仰和終極價值等層面的教育目標(biāo)。
　　美國弗吉尼亞州伍德斯托克小學(xué)所在的學(xué)區(qū)是美國最具競爭力的學(xué)區(qū)之一，該學(xué)區(qū)的目標(biāo)是將學(xué)校建設(shè)成為適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展的學(xué)習(xí)中心。據(jù)伍德斯托克小學(xué)副校長米歇爾·B.·瓦格納介紹，學(xué)區(qū)以哈佛大學(xué)教育研究生院“變革領(lǐng)導(dǎo)項目組”成員托尼博士提出的“七項生存技能”（問題解決與批判思維能力、通過網(wǎng)絡(luò)合作與通過影響力領(lǐng)導(dǎo)、靈活性與應(yīng)變力、首創(chuàng)精神與創(chuàng)業(yè)能力、有效的書面與口頭溝通能力、信息的獲取與分析、好奇心與想象力）為變革的理論基礎(chǔ)，明晰學(xué)生的成功素質(zhì)并形成學(xué)校的戰(zhàn)略決策。
　　芬蘭的基礎(chǔ)教育領(lǐng)跑全球。在研討會上，芬蘭第二大高級中學(xué)——瓦斯季維奧利高級中學(xué)的校長艾拉·凱斯博分享了成功提升學(xué)生成績的學(xué)校所具有11個特征：專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)；學(xué)校目標(biāo)與愿望的分享和認(rèn)同；適合學(xué)習(xí)的學(xué)校環(huán)境；明確的學(xué)習(xí)與教育過程；對高標(biāo)準(zhǔn)的期望；積極的反饋與激勵；定期核查學(xué)生評估的結(jié)果與成效；學(xué)生權(quán)利與責(zé)任相互平衡；高效的教學(xué)安排；將學(xué)校形成學(xué)習(xí)型組織；學(xué)校與學(xué)生家長充分合作。該校尤其重視“積極的反饋與激勵”，發(fā)揮教育中各個主體間的關(guān)系對教學(xué)產(chǎn)生的影響。
　　
　　教育督導(dǎo)的護(hù)航作用
　　
　　在現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)過程中，教育督導(dǎo)發(fā)揮著越來越重要的作用。許多國家和地區(qū)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定了具有指導(dǎo)性的學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，并通過自評與外評相結(jié)合的方式，督促學(xué)校自主發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
　　北京市人民政府教育督導(dǎo)室連續(xù)十多年堅持開展執(zhí)法檢查，同時將有關(guān)內(nèi)容落實到學(xué)校督導(dǎo)評價指標(biāo)體系中，促進(jìn)區(qū)縣政府、教委和學(xué)校依法治教，依法辦學(xué)。自1997年開始，北京在全國率先建立了對區(qū)縣政府、教委、學(xué)校實施素質(zhì)教育的“三位一體”的督導(dǎo)評價工作體制和機(jī)制，探索學(xué)校在堅持規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上自主制定發(fā)展目標(biāo)與思路、發(fā)展項目與措施、發(fā)展績效與特色等評價指標(biāo)，運(yùn)用發(fā)展性教育評價思想和合作性教育評價模式開展全面實施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評價。北京還在全國率先建立了省級義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和信息平臺，對區(qū)域和每一所學(xué)校的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和精細(xì)化評價。
　　2007年修正的日本學(xué)校教育法規(guī)定，學(xué)校評價是所有學(xué)校的職責(zé)。評價以每所學(xué)校的自我評價為基準(zhǔn)，自我評價的內(nèi)容及方式由各校自行認(rèn)定或由當(dāng)?shù)亟逃瘑T會制定，旨在改進(jìn)當(dāng)?shù)孛克鶎W(xué)校的教育質(zhì)量。
　　新加坡的學(xué)校評價體系同樣以學(xué)校自評為中心。新加坡教育部在1998年制定了學(xué)校進(jìn)行自我評價的模式——“卓越學(xué)校模式”（SEM），并制定了條件與結(jié)果兩大類九項指標(biāo)，其中條件類包含領(lǐng)導(dǎo)力、員工管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源管理和學(xué)生中心教育五個指標(biāo)?！癝EM猶如一面鏡子，學(xué)校可以對‘鏡’發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改善?！毙录悠陆逃扛呒壻|(zhì)量評估員陳巧貞表示，目前第二輪外部審核已接近尾聲，多數(shù)學(xué)校得分都有提高。
　　荷蘭的PISA（國際學(xué)生評估項目）分?jǐn)?shù)位列前10名，它有強(qiáng)大的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)——210歲的荷蘭教育督導(dǎo)局，其主要職責(zé)就是評價學(xué)校的質(zhì)量。據(jù)荷蘭教育督導(dǎo)局中等、職業(yè)和高等教育總督導(dǎo)瑞克·斯特爾介紹，他們奉行風(fēng)險評價制度，只對高風(fēng)險的學(xué)校（高風(fēng)險學(xué)校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基于學(xué)生成績、相關(guān)征兆以及學(xué)校年度報告）進(jìn)行嚴(yán)格的評價與督導(dǎo)。評價結(jié)果在網(wǎng)上公布，指出學(xué)校的名稱，給學(xué)校以改進(jìn)質(zhì)量的壓力，此舉有效地減少了薄弱學(xué)校及質(zhì)量下降學(xué)校的數(shù)量。
　　“在研討中，我們對現(xiàn)代學(xué)校管理和評價的基本趨勢達(dá)成了一些共識，對如何運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果，評價不同學(xué)校等問題坦誠交換了意見，大家開闊思路，觸發(fā)靈感，有助于今后的改革創(chuàng)新?！睋?jù)線聯(lián)平介紹，北京市人民政府教育督導(dǎo)室正在研制北京市中小學(xué)生綜合素質(zhì)監(jiān)測評價方案及其測量工具，為開展教育質(zhì)量的督導(dǎo)評價奠定基礎(chǔ)。
　　□欄目編輯 王雪莉 江泓