公平正義的檢察詮釋

　　[基本案情]2009年10月14日上午10時(shí)許，犯罪嫌疑人彭某、龍某、王某等九人其搭設(shè)在磨盤水庫下游出水口處的“陽簡”(一種捕魚工具)被沖毀甚為不滿，遂沖到該水庫主壩上，見到水庫工作人員鄧某等人從閘房出來，便認(rèn)為鄧某有意放大水將他們所搭的“陽簡”沖毀，就向前對鄧某拳打腳踢，鄧某被打逃至山上，彭某、龍某、王某等人向磨盤水庫工作人員敲詐了8000元現(xiàn)金。2010年4月7日，全州縣公安局就犯罪嫌疑人彭某、龍某、王某涉嫌敲詐勒索一案提請批捕。2010年8月，被告人彭某、龍某、王某被法院以敲詐勒索罪拘役五個(gè)月。
　　
　　一、問題的提出
　　
　　在上述案件的審查批捕階段，檢察官發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)移送的證據(jù)材料不能證實(shí)三名犯罪嫌疑人構(gòu)成敲詐勒索罪。那么能否直接以事實(shí)不清、證據(jù)不足作出不予逮捕決定呢?若批捕，是否要將報(bào)捕的三名犯罪嫌疑人一并批捕?偵查機(jī)關(guān)將在逃的其余六名犯罪嫌疑人抓捕后將作何處理?磨盤水庫水管處與九名犯罪嫌疑人所在的太白地村相鄰，批捕人數(shù)過多是否會激發(fā)新矛盾?此案是否存在和解的可能?六名犯罪嫌疑人在逃，是對社會安全的一種潛在隱患，且全州縣蕉江鄉(xiāng)磨盤水庫除險(xiǎn)加固工程是該縣重大工程項(xiàng)目之一，關(guān)系到水庫下游數(shù)萬百姓的安危，該縣縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目的進(jìn)展情況，此案處理不當(dāng)，勢必對該工程造成負(fù)面影響。
　　面對種種困惑，檢察官是否能積極主動的啟動案件自行調(diào)查程序，采取一些能動性措施，化解社會矛盾?這即能動檢察問題。
　　能動檢察主要是指檢察機(jī)關(guān)可以借助案件，以實(shí)現(xiàn)正義為目標(biāo)，以憲法原則和精神為依托，主動為政治、經(jīng)濟(jì)以及社會問題服務(wù)，著眼于實(shí)質(zhì)正義的維護(hù)而非過于遷就于形式正義。這要求檢察官在處理具體爭議時(shí)，除了考慮法律規(guī)則以外，還要考慮具體案件的事實(shí)、法律原則、案件的社會影響、道德、倫理、政策等因素，在綜合平衡的基礎(chǔ)上作出最后的決定?！壳拔覈媾R著新的一輪司法改革，能動檢察切合時(shí)代發(fā)展的需求。構(gòu)建和諧社會，建立憲政國家，除了法治精神的傳播、法治文化的積淀和決策者對憲政制度的精心設(shè)計(jì)外。司法機(jī)關(guān)與檢察官的能動對于此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義尤顯重大。
　　
　　二、檢察官當(dāng)下應(yīng)奉行什么樣的司法哲學(xué)
　　
　　(一)　克制抑或能動：兩種聲音，一個(gè)結(jié)論
　　能動檢察與克制檢察是檢察工作的兩個(gè)方面，兩者可以和諧地統(tǒng)一于檢察權(quán)的正當(dāng)行使過程。謙抑檢察主要是就訴訟的程序運(yùn)作而言的，能動檢察則主要就實(shí)體的運(yùn)用而言。二者從不同角度詮釋檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，并共同作用于訴訟監(jiān)督中，其根本目的在于克服立法、偵查機(jī)關(guān)辦案中的固有缺陷并最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的利益。
　　能動檢察也是一種司法哲學(xué)觀。在現(xiàn)代國家。關(guān)于檢察權(quán)在社會生活中的角色與功能一直是一個(gè)比較有爭議的話題。傳統(tǒng)的檢察權(quán)力局限于制約平衡。并不在于糾紛解決、定紛止?fàn)?、保障社會秩序。近年社會?fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)大大拓展了檢察權(quán)的功能范圍。發(fā)揮著形成公共政策、推進(jìn)社會改革的政治功能。
　　在我國，由于深受理性主義的成文法傳統(tǒng)影響，在理性主義觀念之下，檢察官應(yīng)當(dāng)保持克制，即只應(yīng)探求法律意思，尋求法律理由，“不能離開法律追求社會效果。”“嚴(yán)格法治主義要求司法必須采取克制主義立場，司法克制主義是一種嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)法律文本含義至上、法律文本的意義以含義為基礎(chǔ)的一種法律解釋姿態(tài)。”
　　上述案件中，檢察官走出克制抑或能動二元對立的語境，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民合法權(quán)益的要求，通過廣泛調(diào)查，運(yùn)用政策考量、利益衡平等工作方式履行了檢察職能：分析研判形勢，回應(yīng)社會需求，參與社會治理，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，體現(xiàn)了社會的公平正義。
　　
　　(二)　理性與回歸：檢察能動主義的立場
　　檢察官在“司法過程中采取的一種靈活方法。秉承一定的法律價(jià)值，遵循一定法律規(guī)則，創(chuàng)造性地適用法律，理性地作出判斷，從而不斷地推動社會政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等的變革和發(fā)展?！敝袊鐣泥l(xiāng)土特色，是檢察能動性生存的土壤。在鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代化社會過渡時(shí)期，通過能動檢察適當(dāng)調(diào)整實(shí)現(xiàn)正義，是當(dāng)前中國現(xiàn)實(shí)條件下通往正義的正確選擇。
　　“司法的根本目的不僅在于弄清法律文本的真實(shí)含義，而且更重要的是判定什么樣的司法裁判能為當(dāng)下的社會所廣泛接受和認(rèn)同?！币虼耍瑱z察機(jī)關(guān)為社會服務(wù)，發(fā)揮檢察能動性的方式應(yīng)是多元的。
　　能動檢察要嚴(yán)格遵循一定的“底線”，檢察官其個(gè)人要守牢做人的良知和道德，遵守社會公共道德和法律人的職業(yè)道德，訴訟監(jiān)督過程要遵循人類文明的公理性、普適性準(zhǔn)則和基本的公平正義標(biāo)準(zhǔn)。
　　在上述案件的處理中，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定和化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧方面是一致的，經(jīng)檢察官主動的調(diào)解工作。促進(jìn)了雙方刑事和解，達(dá)成了諒解，化解了社會矛盾。當(dāng)?shù)卮褰M干部、水庫管理處對此深表感謝，縣委、政府對檢察機(jī)關(guān)的公正、文明、熱情執(zhí)法作風(fēng)給予了高度評價(jià)。
　　
　　三、檢察官如何在案件中體現(xiàn)能動性
　　
　　案件處理中，檢察官的能動性應(yīng)本著延伸辦案、主動服務(wù)、促進(jìn)和諧的原則，有效維護(hù)社會各方的利益，保障社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。
　　上述案件承辦檢察官審查認(rèn)為，該案存在四個(gè)重要問題需要證實(shí)：一是犯罪嫌疑人在水壩出水口下游搭設(shè)“陽簡”是否符合相關(guān)規(guī)定?二是犯罪嫌疑人搭設(shè)“陽簡”的成本如何?三是磨盤水管處工作人員開閘放水前是否盡到了通知義務(wù)?四是提請批捕的三名犯罪嫌疑人是否為該案的主犯，其余六名在逃犯罪嫌疑人在該案中所起的作用如何，是否構(gòu)成刑事犯罪?承辦檢察官認(rèn)為有必要組織人員通過深入調(diào)查。
　　2010年4月13日，檢察官迎著傾盆大雨驅(qū)車50余公里趕往全州縣公安局蕉江派出所就有關(guān)案情進(jìn)行調(diào)查了解。在對蕉江派出所了解案情及處理意見的基礎(chǔ)上，先后分別聽取了被害人鄧某等人的意見。同時(shí)到該院的檢察聯(lián)系點(diǎn)、犯罪嫌疑人所在的太白地村委聽取蔣支書、唐主任(系全州縣人大代表)對此案的陳述和意見。通過調(diào)查查實(shí)：在水壩出水口下游搭設(shè)“陽簡”違反水利管理有關(guān)規(guī)定，但已是多年慣例；開閘放水前磨盤水管處雖盡到通知義務(wù)，但通知未給予他人充足的時(shí)間；“陽簡”的價(jià)值一般在300元左右，損失與要求敲詐的金額相差不是太大；報(bào)捕的三名犯罪嫌疑人在該案中起主要作用；三名犯罪嫌疑人被抓捕后，磨盤水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展順利；磨盤水庫水管處曾向全州縣縣委、縣政府遞交報(bào)告，要求嚴(yán)懲九名犯罪嫌疑人，此案引起了縣委、縣政府的高度重視。
　　掌握了這些重要情況后，檢察官制定了下一步工作計(jì)劃。一是補(bǔ)充磨盤水管處開閘放水通告等重要材料移送歸卷，充實(shí)相關(guān)證據(jù)。二是與公安機(jī)關(guān)達(dá)成共識：辦案的最終目的不是打擊犯罪，而是化解社會矛盾，保障合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公平正義。六名在逃犯罪嫌疑人由檢察聯(lián)系點(diǎn)工作人員及村委蔣支書、唐主任做好其家屬工作，規(guī)勸他們盡快投案自首，派出所不再抓捕，投案自首后依法從輕處理。同時(shí)對從犯建議公安機(jī)關(guān)作治安管理處罰，不作為刑事處理。三是就該案而言，敲詐勒索的金額為8000元人民幣，而犯罪嫌疑人達(dá)九名，且其余六名在逃犯罪嫌疑人尚有在讀未成年人。經(jīng)檢察聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系員及村委蔣支書、唐主任調(diào)解，當(dāng)天，所敲詐的8000元錢已退還磨盤水管處，犯罪嫌疑人家屬賠償了被害人500元醫(yī)藥費(fèi)，取得了被害人的諒解。達(dá)成了刑事和解。
　　隨后，公安機(jī)關(guān)對四名自首的從犯進(jìn)行治安管理處理，該院對自首的二名被告人，作出了不起訴決定，被告人彭某、龍某、王某移送到法院后，公訴人根據(jù)查明的事實(shí)和調(diào)查收集到的證據(jù)發(fā)表了庭審意見，建議法院充分考慮本案的起因、積極退贓、賠償了被害人經(jīng)濟(jì)損失、取得了被害人的諒解等具體情況，建議對三名被告人依法從輕處理。最終，三名被告分別被法院以敲詐勒索罪判處拘役五個(gè)月。
　　上述承辦檢察官所做的工作，踐行了維護(hù)公平正義的根本宗旨，其訴訟領(lǐng)域的公平正義價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。
　　
　　四、能動檢察在公平正義價(jià)值中的體現(xiàn)
　　
　　(一)　延伸訴訟監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)了社會利益的均衡
　　法律適用的過程，實(shí)際上就是利益衡平的過程。檢察官從法律理念、法律價(jià)值、法律原則、政策導(dǎo)向等角度出發(fā)。認(rèn)真進(jìn)行價(jià)值判斷，正確適用推理方法，從而達(dá)到最佳的利益衡平的結(jié)果。
　　法律具有滯后性，永遠(yuǎn)無法滿足社會的需要。能動檢察把法律與社會鏈接起來，充分發(fā)揮社會調(diào)節(jié)器作用，使法律更加貼近社會。案例中辦案檢察官和人民調(diào)解委員會(村委)積極啟動調(diào)解，即采取“檢調(diào)對接”方式，把人民調(diào)解員納入刑事案件的調(diào)解，使雙方達(dá)成了刑事和解，達(dá)到了息訴罷訪，定紛止?fàn)幍男Ч?。檢察官通過能動的司法方式解決糾紛，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。
　　
　　(二)　加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)社會正義
　　檢察官的能動性在司法過程中通過對各種因素的考量。而不是拘泥于法律的規(guī)定，有利于加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，在個(gè)案中實(shí)現(xiàn)公平正義。在本案辦理過程中，檢察官對六名投案自首的被告人作出不起訴的決定，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，寬嚴(yán)相濟(jì)，教懲并重，實(shí)現(xiàn)了辦案法律效果、政治效果與社會效果的統(tǒng)一?！霸谀軇有蛧抑小Ｕ页鍪聦?shí)真相往往是實(shí)現(xiàn)其法律程序之目標(biāo)的前提條件?！痹谏鐣x價(jià)值觀的引導(dǎo)下，辦案檢察官收集了有利于被告人從輕處理的證據(jù)，建議法院充分考慮本案具體情況，建議對三名被告人依法從輕處理，一審法院采納了公訴意見，作出輕判。本案中啟動能動檢察這一觸角，對正義性進(jìn)行衡平，對合理性進(jìn)行取舍，追求最大限度的社會正義。
　　
　　(三)　踐行群眾路線。創(chuàng)新社會管理
　　能動檢察要求檢察官把執(zhí)法辦案延伸到非訴訟活動中，積極參與社會治理，引導(dǎo)社會提高自我管理和調(diào)節(jié)的能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要建立涉訴矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對群體性糾紛案件、社會關(guān)注的重大敏感案件，要將涉訴信訪隱患排查、化解和穩(wěn)控工作作為定案把關(guān)必須研究的內(nèi)容，對于存在涉訴信訪隱患的，及時(shí)開展化解工作，有效解決可能引發(fā)的問題。
　　上述案例中，一個(gè)只敲詐8000元的案件中，如對九名犯罪嫌疑人全部進(jìn)行刑事處理，顯然是打擊面過寬，不符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，不利于社會矛盾的化解。會引發(fā)新的矛盾。六名在逃犯罪嫌疑人若不及時(shí)歸案，將會對社會的安全帶來隱患，也會給其家屬帶來沉重的精神負(fù)擔(dān)。檢察官積極做家屬工作，促其投案自首，并建議公安機(jī)關(guān)對從犯采取治安管理，不作刑事立案。懲治結(jié)合，有效化解社會矛盾，得到了當(dāng)?shù)厝罕姾涂h委、政府的好