何安國:民主和科

　　何安國的簡歷中，首先引人注目的莫過于在北京大學(xué)地球物理大氣動力學(xué)專業(yè)7年本碩連讀的求學(xué)經(jīng)歷。
　　7月22日，如今已經(jīng)是株洲市國土資源局局長的何安國回憶起這段經(jīng)歷，認為“民主和科學(xué)，是北大留給我最大的精神財富?！?br/>　　來株洲市國土資源局之前，他是一個學(xué)術(shù)研究者，就職于“純粹的國家級研究所”——廣州海洋氣象研究所，做了4年的助理研究員，成績很不錯，獲得了“一個部級一等獎，一個省級一等獎，一個省級二等獎”，并很快拿到了中級技術(shù)職稱。
　　1994年，他作為信息化專業(yè)人才被引進到株洲，填補了株洲土地管理信息化的空白。
　　之后，一路順風(fēng)順?biāo)芸毂辉u上了高級職稱，升為副處級干部，并入選為國土資源部百名優(yōu)秀青年科技人才庫。
　　2011年1月，何安國進一步被委以重任，升任株洲市國土資源局局長，這個被前幾任局長評價為“最優(yōu)秀的副手”，現(xiàn)在“正在學(xué)習(xí)做好一把手”。
　　何安國正努力完成一個質(zhì)的升華。
　　
　　新局長的四重壓力
　　與何安國的交談非常的輕松，“我想每一個國土資源局長都會面對來自四個方面的壓力。保障發(fā)展、保護資源、維護權(quán)益、執(zhí)法問責(zé)。”何安國用壓力兩個字詮釋著新局長的感受。原本如山般的壓力，被他輕緩的語氣敘述出來，顯得并不沉重。
　　這些壓力，在他走出益陽偏遠山村走進競爭激烈的北大時體會過，在他碩士畢業(yè)進入人才濟濟的國家級研究機構(gòu)工作的時候體會過，但是，他從來就沒有對壓力屈服過。在北大，7年寒窗艱苦磨礪，他以優(yōu)異的成績本碩連讀；在廣州所，短短4年卻成績斐然，他主持的課題獲得了一個部級一等獎，一個省級一等獎，一個省級二等獎。
　　“壓力并不可怕，可怕的是沒有壓力。因為壓力會促使我們解決問題，取得實質(zhì)性的發(fā)展”。
　　“四重壓力之首就是保障發(fā)展，保障發(fā)展首當(dāng)其沖的就是要保障用地，土地的戰(zhàn)略地位決定了國家對地根的嚴控；而地方發(fā)展勢頭很旺，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進，土地需求很大，資源約束不斷被強化，需要我們?nèi)f(xié)調(diào)解決。”
　　作為長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)重要一極的株洲市，發(fā)展非常迅速，從近幾年的土地需求和批回數(shù)據(jù)看出一些端倪。
　　2007年上報1.15萬畝，批回0.86萬畝；2008年上報1.42萬畝，批回0.9萬畝；2009年上報6.05萬畝，批回3.32萬畝；2010年上報3.1萬畝，批回1.9萬畝。
　　 “我市有166980公頃基本農(nóng)田保護目標(biāo)，這是國土部門土地管理工作的底線，也是保護資源的壓力之所在。國土資源部提出‘耕地保護工作要實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙平衡’的更高要求，我市經(jīng)歷了12年的耕地占補平衡，后備資源嚴重不足，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。這里既有開源的壓力，也有節(jié)流的壓力。一方面，必須落實最嚴格的耕地保護制度，堅守紅線；另一方面，只有在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下功夫，把土地綜合整治落到實處”。
　　還有作為國土部門“三個一”中的“一塊寶”的礦政管理，何局也是娓娓道來：“同樣面臨‘三保’的壓力：一是礦區(qū)秩序要保證規(guī)范，二是地災(zāi)防治要保證安全，三是地環(huán)治理要保證實效。”
　　 “征地拆遷就是我們在維護權(quán)益過程中的矛盾焦點，一方面是百姓的訴求，一方面是發(fā)展的需要，都要統(tǒng)籌兼顧，也是第一難事，壓力很大呀?！焙伟矅趺椿鈮毫δ?？就在采訪前一天，株洲市市委副書記、市長召開了全市征地拆遷工作會議，常務(wù)副市長主持會議，政法委、公檢法、縣市區(qū)政府、市直機關(guān)局一把手參加會議，相關(guān)單位都作了表態(tài)發(fā)言。
　　 “這是株洲市有史以來，單項工作最高規(guī)格會議，重點就是要打好征地拆遷攻堅戰(zhàn)。思想統(tǒng)一、組織規(guī)范，無堅不摧?！?br/>　　還有一重壓力來自于執(zhí)法問責(zé)?！吧习肽?，全國違法用地面積上升了14.1%。重點工程項目、行業(yè)用地、縣市政府違法違規(guī)嚴重，未報即用、邊報邊用等問題突出。還有15%的問責(zé)線，都在拷問著國土資源的管理水平。”
　　“我一直有個觀點，執(zhí)法監(jiān)察工作是貫穿國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用這一整體的保障線和生命線，是我們維護管理秩序、維護‘土地、礦產(chǎn)、測繪’三大法律法規(guī)權(quán)威的重要手段，必須文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法、高效執(zhí)法?！?br/>　　“上級政策要把控好，地方發(fā)展要保障好，干部隊伍要建設(shè)好，這是我的三大任務(wù)。在半年的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變過程中，我感受最深的就是，當(dāng)一把手后，局里的任何事情到我這里就沒有退路了，我必須去解決?！?br/>　　
　　角色轉(zhuǎn)變
　　壓力，何安國微笑面對“老實說，壓力很大，擔(dān)子很重，但信心也很強。前幾任領(lǐng)導(dǎo)者給我們創(chuàng)造了很好的條件，打下了堅實的基礎(chǔ)，我們沒有理由不珍惜。我也會傳承好，盡自己最大的努力接好這個班?！?br/>　　今年上半年株洲局土地報批、土地市場收益、經(jīng)濟目標(biāo)等三項指標(biāo)在持續(xù)高位運行的壓力下，再創(chuàng)歷史新高！但是安國局長在總結(jié)成績的時候，引用的卻是鄭板橋的詩“新竹高于舊竹枝，全憑老干為扶持”，讓大家深受感動。
　　怎樣傳承發(fā)展？他甫一上任，就提出了“強基礎(chǔ)，抓規(guī)范，謀創(chuàng)新，求發(fā)展”的十二字施政方針。
　　他這樣解釋這十二字施政方針：“首先要強基礎(chǔ)，國土部門的業(yè)務(wù)宏觀
　　到區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控，微觀到村民建房，不管是直接影響著城市的發(fā)展或是一個家庭的幸福，這都是一樣的大事，都不可有任何疏忽。既要擔(dān)得起現(xiàn)實的要求，又要經(jīng)得起歷史的檢驗，所以我們必須把基礎(chǔ)打牢。‘抓規(guī)范’是因為我們還是一個執(zhí)法部門，其核心就是依法行政，不論是制度設(shè)計還是執(zhí)行層面都需要規(guī)范?！\創(chuàng)新’就是在堅守法律法規(guī)底線的基礎(chǔ)上，敢破敢立.
　　在‘封閉運行、結(jié)果可控’的前提下，先行先試，為國土事業(yè)的發(fā)展累積經(jīng)驗?！蟀l(fā)展’就是要為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的國土資源保障和服務(wù)。
　　因此，他繼任以來，一系列的新措瓜熟蒂落。
　　數(shù)字國土和地理空間框架建設(shè)的強勢推進、征地拆遷制度的完善、地產(chǎn)集團和測繪局的掛牌、節(jié)約集約評價與考核體系的出臺、礦產(chǎn)資源井下檢查隊的成立，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用的規(guī)范等。
　　
　　“在北大的光環(huán)下，我沒有任何壓力”
　　從做研究到從政，何安國完成了一個華麗的轉(zhuǎn)身，而現(xiàn)在，他還需要繼續(xù)去升華。
　　“我從來就不是個書呆子。雖然我的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，在株洲市各個局長中是唯一的，但是，我并沒有覺得這是一個了不起的成就，我還是需要扎實做事，這是一個知識分子必備的品質(zhì)。所以，在北大的光環(huán)下，我沒有任何壓力?！焙伟矅p松地笑道。
　　北大留給何安國的，他總結(jié)起來有3筆財富。一個是專業(yè)基礎(chǔ)，這是無需多說的；還有就是讓他的成長過程更加順利，他也只是一個農(nóng)民的孩子，家里較窮，以至于直到研究生最后一年才沒有幫家里搞“雙搶”；最后就是民主與科學(xué)的精神，扎根在他的性格里，是最大的精神財富。
　　一直以來，何安國的座右銘都是“做人：誠心誠意，與人為善；做事，盡職盡責(zé)，以勤補拙”。
　　何安國的人際關(guān)系處理得相當(dāng)好，“從省里到武漢市土地督察局，再到市里四大家領(lǐng)導(dǎo)等等，他們對我的印象都非常好，協(xié)調(diào)什么事都非常容易”。
　　前幾天，何安國和株洲市常務(wù)副市長王志剛吃飯，王志剛跟在座的人說，何安國是非常與人為善的，不用擔(dān)心與他相處得不愉快。
　　所以，前幾任局長都說他是“最優(yōu)秀的副手?！?br/>　　
　　對孩子唯一的要求是健康快樂
　　2009年，株洲備受污染土地困擾，何安國兩個月跑了7趟北京，硬是從部里拿回了34.41平方公里污染土地的復(fù)函，這對株洲市的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。作為主要功臣之一，他謙虛地說“這是大家共同努力的結(jié)果”。
　　
　　這確實是對工作很深的感受之一。比如我們的土地業(yè)務(wù)，批、供、用、查、管等每個環(huán)節(jié)都是緊密相連的，缺一不可、弱一不行。所有的工作必須是大家精誠團結(jié)、主動協(xié)調(diào)、主動服務(wù)，所以每一項成績都是大家的功勞?！?br/>　　大概是基于這種團隊精神的認識，何安國特別注重隊伍建設(shè)。他說他特別信奉毛主席的那句話：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。所以他主政后，有幾個大的舉措。送培46名中層干部到北京大學(xué)參加了為期11天的素質(zhì)提升班；開展了科長講壇活動，讓科長們走上講臺為全局干部職工講課；成立了9個業(yè)余生活興趣小組，包括廣場舞隊、瑜伽隊等，何安國親自擔(dān)任自行車隊的領(lǐng)隊。
　　“我主張‘快樂工作，快樂生活’，國土部門任務(wù)重、工作忙、壓力大，工作的時候大家主動想事主動謀事主動干事，業(yè)余的時間盡可能不安排加班，享受家庭的溫暖親情的陪伴?！痹诰掷?，何安國喜歡讓下屬發(fā)揮主觀能動性，給大家營造一個輕松的工作環(huán)境，最難能可貴的是，很少有下屬挨過他的批評。這是一種人文的關(guān)懷，更是他人格魅力的感召。
　　何安國的座右銘是“做人誠心誠意，與人為善；做事盡職盡責(zé)，以勤補拙。”而他也這樣做到了。
　　
　　榮譽榜單
　　個人
　　1998年主持開發(fā)項目株洲市土地管理信息系統(tǒng)榮獲湖南省國土科技進步一等獎。
　　2004年入選“國土資源部青年科技骨干”。
　　2006年被株洲市委、市政府授予2005年度株洲市深化國有企業(yè)改革工作先進個人稱號。
　　2006年主持開發(fā)項目重大行業(yè)3S應(yīng)用示范——國土資源，榮獲國土資源部國土資源科學(xué)技術(shù)一等獎
　　2009年被省國土資源廳授予三等功獎勵。
　　
　　集體
　　2007年榮獲全省耕地保護責(zé)任目標(biāo)管理先進單位
　　2008年榮獲省國土資源廳授予信息化建設(shè)單位
　　2009年榮獲全國整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作先進單位
　　2010年榮獲國土資源部全國國土資源管理先進集體稱號
　　2010年榮獲七部委聯(lián)合授予的“全國整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作先進單位”
　　2010年榮獲全省市州國土資源工作考核先進單位（第一名）
　　
　　十 問
　　
　　《國土資源導(dǎo)刊》（以下簡稱“導(dǎo)刊”）： 今年年初，株洲成立了地產(chǎn)集團，你曾評價說它為株洲城市建設(shè)發(fā)展打造了一艘“航空母艦”。為什么這么說？它的定位和職能是什么？
　　何安國（以下簡稱“何”）：株洲市地產(chǎn)集團成立是向重慶學(xué)習(xí)的，意義重大。它擔(dān)負著探索土地經(jīng)營新模式，籌集城市建設(shè)資金等重要使命，將對土地一級市場進行調(diào)控性經(jīng)營，發(fā)揮土地市場供應(yīng)總龍頭、主渠道和蓄水池的作用。
　　具體職責(zé)包括項目策劃、前期開發(fā)、環(huán)境整治、舊城改造等工作；負責(zé)土地運營的投融資和招商引資工作；還有土地的作價出資和聯(lián)營、房地產(chǎn)開發(fā)和資金理財?shù)仁姓晦k的其他業(yè)務(wù)。
　　地產(chǎn)集團最重要的職能就是經(jīng)營土地資源。經(jīng)營土地就是讓土地升值，升值后政府的收益就用來提質(zhì)城市建設(shè)，提高老百姓的幸福指數(shù)。比如把城市環(huán)境做得更好更干凈，城市的公共設(shè)施做得更加完善，建廣場、圖書館、科技館、體育館等等。
　　現(xiàn)在株洲市市民一到傍晚就去湘江風(fēng)光帶，這些都是提升城市品位和品質(zhì)的結(jié)果，也是政府經(jīng)營土地的目的。
　　
　　導(dǎo)刊：剛才了解到，株洲市測繪局即將掛牌，這是一個副處級單位，在湖南省地級市中是第一個，也是唯一一個，你對此如何看待？
　　何：這是市委市政府以及省廳對我局測繪工作的充分重視和高度肯定。
　　一是數(shù)字株洲地理空間框架建設(shè)進度在全國第一批應(yīng)用推廣城市中最快。目前已完成1400平方公里0.2米分辨率的航空攝影、外業(yè)像控測量和空三加密工作，預(yù)計年底可以投入試運行。二是全面完成了市區(qū)似大地水準面精化工程驗收。三是編制出版了最新的《株洲市地圖》和《株洲市城區(qū)圖》，讓老百姓看得到最實在的成果。四是各縣市局的測繪管理體制進一步理順，測繪成果的利用更加充分，茶陵縣做得較好，有望成為全省首個縣級數(shù)字城市建設(shè)試點。
　　
　　導(dǎo)刊：你們還有一個創(chuàng)新就是“地票”交易？
　　何：這在湖南省也是首家，同樣取經(jīng)于重慶市?！暗仄薄苯灰讖闹醒氲降胤蕉加胁煌曇?，但是現(xiàn)在我們做成了。
　　
　　導(dǎo)刊：這些應(yīng)該都是你所說的“謀創(chuàng)新”的體現(xiàn)，能不能解釋下你對“創(chuàng)新”的定義或者標(biāo)準？
　　何：是的。創(chuàng)新唯一目的就是求發(fā)展。當(dāng)然創(chuàng)新是有風(fēng)險的。因為改革是最苦最累的活，而且得到的結(jié)果不一定是好的。因此，我創(chuàng)新的核心思想是結(jié)果可控，就是搞不成了，還可以收回來，收不了場的創(chuàng)新是不做的。
　　導(dǎo)刊：據(jù)你們報批數(shù)據(jù)顯示，株洲市用地缺口在萬畝以上，那株洲每年的地都用在了哪？
　　何：株洲近幾年快速發(fā)展，高速公路、武廣高鐵等大批省市重點項目急需用地，但我們通過用活用足政策，確保了株洲市重點項目沒有因用地問題而受到影響。截至目前我們已確定2011年報國務(wù)院城市建設(shè)用地計劃總面積1086公頃，比上年增加12.19%。
　　目前，株洲的重點用地項目有天易示范區(qū)栗雨中央商務(wù)區(qū)、航空城、圖書館、科技館、湘江六橋、銅塘灣港區(qū)主體工程、石峰區(qū)青石路（公租房）等，用地均已保障，神農(nóng)城大劇院和藝術(shù)中心、湘江河西防洪景觀工程已經(jīng)完成了征地拆遷，進入供地程序。
　　
　　導(dǎo)刊：在鎘污染治理方面，目前進展怎樣？有沒有達到你的預(yù)期效果？
　　何：這事情對株洲意義重大。株洲市從各個方面都得到了好處，比如用地指標(biāo)、報批經(jīng)費等，今年還爭取到了作為全國用地指標(biāo)特殊解決的4個城市之一。特別是對老百姓來講，生存環(huán)境好了，身體健康，生命安全有了保障。
　　在治理方面，完全達到預(yù)期效果。當(dāng)時株洲市區(qū)核心地帶90%都被污染了，在160平方公里以上，其中重度污染34.41平方公里。
　　治理中，重度污染土地中有20多平方公里被調(diào)成建設(shè)用地。在治理之前，這里有一半的地方是耕地或者說水域，養(yǎng)魚，跟老百姓的食物鏈有關(guān)，現(xiàn)在調(diào)整為建設(shè)用地，就不能耕種了，因為種什么都不行。當(dāng)?shù)乩习傩毡贿w走安置，這也解決了城市擴容問題。
　　那些中度和輕度的我們通過土壤改良和土壤修復(fù)，可以改種觀賞性的植物，不進食物鏈。比如高塘村模式，這個村的2800畝地都做產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益非常好。
　　導(dǎo)刊：前段時間，你們安排49名職工到北大學(xué)習(xí)，初衷是什么？
　　何：這是我們文化建設(shè)的一個重要內(nèi)容。我們以前有軍訓(xùn)、拓展訓(xùn)練等培養(yǎng)意志力、執(zhí)行力和團隊精神的訓(xùn)練，但是，這還要提升，到北大去培訓(xùn)，就是提升的一個具體措施。
　　
　　導(dǎo)刊：為什么選擇北大？
　　何：因為中國人一般都有北大清華夢。如果請北大清華的老師過來做講座，效果估計不會太好。如果可以住在北大，吃在北大，學(xué)在北大，然后拿個結(jié)業(yè)證，這就不一樣了。
　　結(jié)果表明，和我初衷一樣，大家都覺得很有收獲，認為局黨組做了一個很重大、很有意義的決策，圓了北大夢。
　　下期，我們準備到清華去。
　　
　　導(dǎo)刊：現(xiàn)在正處于汛期，去年你們曾成功預(yù)警了一起泥石流，挽救了巨大損失，那今年株洲地災(zāi)防治工作做得怎么樣呢？
　　何：今年汛期不太規(guī)律，來得晚，并且集中，市局地環(huán)科、地環(huán)站的同志沒有放松警惕，做到了汛前預(yù)測、時刻關(guān)注、及時處置。
　　比如說汛前排查工作，地環(huán)科邀請了專家40多人次，歷時20多天，行程5000多公里，巡查了60多個隱患點，這種工作力度，在全省都是罕見的；還有群測群防網(wǎng)絡(luò)人員已由去年的200名增加到500人，深入每一個隱患點，形成了一道牢固的地災(zāi)防治基礎(chǔ)屏障。
　　前段時間，我們現(xiàn)場看了株洲縣伏波嶺地災(zāi)防治項目。這個地災(zāi)雖然面積不大，但是位置特殊，后有縣人大政協(xié)大樓、廣播電視大樓，前有居民80余戶約450人，安全隱患巨大。株洲縣局做得很好，在一個多月時間內(nèi)，進行了設(shè)計，籌集了資金，迅速推進項目施工。
　　還有地環(huán)治理工作，株洲煤炭、有色金屬、黑色金屬礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目已進入施工階段，各縣市區(qū)局承擔(dān)的公園地質(zhì)遺跡保護、山體滑坡、不穩(wěn)定斜坡治理等項目都有進展，效果不錯。
　　
　　導(dǎo)刊：今年是“十二五”開局年，也是你作為株洲市國土資源局局長的第一年，那么，下一個五年，你有什么舉措？
　　何：下一個5年規(guī)劃，簡單來說是4個一。
　　“一張圖”管地。在2015年建成，即將遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田等多源信息集合，與國土資源的計劃、審批、供應(yīng)、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，對資源實施動態(tài)監(jiān)管。
　　“一方土”治理。污染土地治理工程是未來5年株洲市建設(shè)“環(huán)境友好型”城市的民生工程。目前我們的專項治理規(guī)劃已獲批備案，正逐步深入推進。
　　“一塊寶”保障。進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，著重提高礦產(chǎn)資源保障能力。
　　“一片心”為民。在實施征地拆遷新辦法、保障性住房供地、農(nóng)村土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治方面，努力把服務(wù)做實、做深、做透，為建設(shè)“幸福株洲”添磚加瓦。
　　
　?。▓D片由株洲市國土資源局提供）