“六個一體”推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　對國土資源部門來說，支持服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨中央、國務(wù)院作出的一項重大戰(zhàn)略決策。2010年中央一號文件的主題也是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，就是要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是今后一個時期引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一條主線，對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展意義重大。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，國土資源部門主要擔(dān)負(fù)四大任務(wù)：保發(fā)展、保資源、保調(diào)控、保權(quán)益。對國土資源部門來說，支持服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。我們能做些什么？如何作為？
　　
　　以土地規(guī)劃修編為契機(jī)，推動城鄉(xiāng)土地規(guī)劃一體化
　　土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。目前，全國各地三級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編基本實現(xiàn)。以土地利用總體規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的時機(jī)基本成熟。下一步，應(yīng)著手推動土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的結(jié)合。比如，與村鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，科學(xué)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布點，對鎮(zhèn)駐地和擬集中建設(shè)村居周邊的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會一體化奠定基礎(chǔ)。同時，加強與城市規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃及各專業(yè)規(guī)劃之間的銜接，以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
　　
　　以保護(hù)耕地為基本要求，保障城鄉(xiāng)從嚴(yán)管地一體化
　　耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持和保障。要認(rèn)真落實耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅守耕地“紅線”。每年對各地耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行考評，考評結(jié)果納入各地目標(biāo)管理考核范圍；市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂責(zé)任狀，層層落實耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，實現(xiàn)耕地保護(hù)從“一家管”變?yōu)椤按蠹夜堋?。實施“全覆蓋、無縫隙”執(zhí)法動態(tài)巡查，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、報告、制止、查處、問責(zé)“五位一體”土地管理共同監(jiān)管機(jī)制，確保各類違法違規(guī)行為在第一時間得到發(fā)現(xiàn)、制止和受理，有效保護(hù)耕地資源。
　　
　　以土地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)用地一體化
　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指將若干擬整理復(fù)墾為農(nóng)用地、耕地的農(nóng)村建設(shè)用地以及廢棄的國有工礦用地地塊（即拆舊地塊），與擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即新建地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，實行建新拆舊的增減掛鉤，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。通過實施增減掛鉤，既盤活了農(nóng)村建設(shè)用地的資源，緩解了城鎮(zhèn)用地不足壓力，又解決了新農(nóng)村建設(shè)資金不足、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后等一系列問題，大大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，走出了一條以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互補的用地新路。
　　
　　以土地綜合整治為抓手，強基固本保障供地一體化
　　開展農(nóng)村土地綜合整治，是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食安全的重大舉措。當(dāng)前，農(nóng)村土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，并寫入2009年中央一號文件和溫家寶總理的政府工作報告。全國人大正在修訂的《土地管理法》中，也把土地整治列為單獨一章。我們認(rèn)為，農(nóng)村土地綜合整治工作要取得成效，必須做到六個結(jié)合：與保護(hù)耕地、堅守紅線相結(jié)合；與重大工程項目建設(shè)相結(jié)合；與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合；與增減掛鉤、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合；與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收相結(jié)合；與環(huán)保同行、綠色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。
　　
　　以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為核心，規(guī)范城鄉(xiāng)土地市場一體化
　　目前，農(nóng)村基本實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人均只有一畝左右的耕地資源被承包得零星分散，極大地降低了土地的利用率，增加了農(nóng)民的耕作成本，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，農(nóng)村土地的保護(hù)與利用矛盾日益突出，土地利益矛盾日益尖銳，小塊經(jīng)營的小生產(chǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾日益顯現(xiàn)。因此，土地流轉(zhuǎn)、大戶經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“破冰”之策。站在國土資源部門的角度來審視，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至少有以下幾個方面的作用：一是有利于土地資源的優(yōu)化配置；二是有利于節(jié)約集約用地，有利于耕地保護(hù)；三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平；四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
　　
　　以創(chuàng)新管理機(jī)制為突破，實現(xiàn)城鄉(xiāng)依法征地一體化
　　土地管理政策是“三農(nóng)”政策的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑?？梢哉f，農(nóng)村土地制度管理改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照中央有關(guān)要求，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革：一是堅持農(nóng)村土地整治與增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新運行機(jī)制；二是突出規(guī)劃計劃的管控作用，確?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃得到落實；三是進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，建立城鄉(xiāng)共享的土地收益分配機(jī)制；四是進(jìn)一步完善土地征收制度和征收程序，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；五是研究規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項目供地問題，不斷完善招拍掛等土地出讓方式。當(dāng)前土地管理要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，必須完善征地保障機(jī)制。過去，在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重點建設(shè)項目中，由于相關(guān)體制機(jī)制不健全、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因，形成了諸多遺留問題，成為了社會不和諧穩(wěn)定因素，也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。近幾年來，國務(wù)院就依法征地、保障失地農(nóng)民的權(quán)益出臺了一系列的政策措施，在落實這些政策措施的同時，必須著力解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和就業(yè)安置問題，建立起“經(jīng)濟(jì)補償、就業(yè)扶持、社會保障”三位一體的補償安置機(jī)制。
　?。ǖ谝蛔髡呦狄骊柺袊临Y源局黨組書記、局長）
　　
　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，農(nóng)村土地的保護(hù)與利用矛盾日益突出，土地利益矛盾日益尖銳，小塊經(jīng)營的小生產(chǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾日益顯現(xiàn)。因此，土地流轉(zhuǎn)、大戶經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“破冰”之策。