切實做好集體土地確權(quán)事關(guān)長遠

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護農(nóng)民權(quán)益、提高土地管理和利用水平、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。
　　
　　十二五”期間，地籍工作將會面臨許多新情況、新問題，特別是今年又是加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的關(guān)鍵年，時間緊、任務(wù)重。我們需要充分認識到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義：它既是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，又是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，也是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。
　　
　　認清當前地籍工作形勢
　　加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是今明兩年地籍工作的重點和難點。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，時間緊，任務(wù)重，情況復(fù)雜。但是，我們也要通過研判當前面臨的形勢，看到開展這項工作的有利方面：
　　通過這些年的努力，地籍工作為國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和保障，逐漸得到各級政府的高度重視；通過第二次土地調(diào)查積累了大量可充分利用的基礎(chǔ)資料，同時，地籍管理隊伍得到了鍛煉，增長了才干，綜合素質(zhì)大幅提升，有能力完成好當前的重點工作；此外，廣大人民群眾和社會各界對地籍工作越來越了解，越來越重視，地籍管理的外部環(huán)境也不斷得到改善。
　　這三個有利因素正是我們堅定信念，振奮精神，做好地籍工作的強大支撐。
　　當然，因為涉及到農(nóng)村土地管理中的諸多歷史遺留問題和現(xiàn)實問題，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作仍然情況復(fù)雜，難度很大。
　　目前存在的主要困難有：
　　一是法律和政策層面的問題。我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，但目前對這個集體所有權(quán)的主體認識不一致；同時，農(nóng)民的土地所有權(quán)意識比較淡??；此外，國家尚未制訂統(tǒng)一的技術(shù)標準。
　　二是土地確權(quán)工作量大，難度大。相當一部分的農(nóng)村土地權(quán)屬界線不明確，同時，確權(quán)登記還涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等諸多部門。
　　三是人員不足，力量缺乏，在短時期組織隊伍存在難度。
　　四是確權(quán)登記需要大量的資金投入，經(jīng)費落實難度大。
　　這些問題都是客觀存在，需要予以解決的。只有充分認識，積極正視這些困難和問題，才能從根本上加快推進確權(quán)登記工作，才能在工作中攻堅克難，實現(xiàn)既定的工作目標。
　　
　　 農(nóng)村確權(quán)登記發(fā)證工作的方向與重點
　　按三部委文件（《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》）的要求，農(nóng)村確權(quán)登記發(fā)證工作的范圍包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。發(fā)證范圍要全面覆蓋。
　　考慮到湖南省的實際情況，完成此項工作的時間緊，任務(wù)重，資金有限，因此最近兩年以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證為工作重點，目標是確保2012年底基本完成任務(wù)。同時，各地根據(jù)實際情況，也可以同步推進農(nóng)村集體土地使用權(quán)的登記發(fā)證，但首先應(yīng)保證所有權(quán)的發(fā)證工作。
　　關(guān)于發(fā)證的對象，根據(jù)三部文件要求，這次農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證，應(yīng)當?shù)竭_村民小組一級。對于確因情況復(fù)雜暫時不能確權(quán)登記到組的，可以采取先易后難的思路開展工作，暫時先發(fā)到村。
　　關(guān)于使用權(quán)登記發(fā)證問題，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定依申請登記。由申請人提出申請，并且提交符合有關(guān)規(guī)定的申請資料，如符合規(guī)定的測量資料，由申請人聘請有資質(zhì)的測量單位進行測量。
　　而關(guān)于宅基地發(fā)證的尺度，按照三個時段來把握： 1982年國家發(fā)布了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，1982年以前農(nóng)民建房按當時的實際面積確權(quán)發(fā)證。1982年至1987年《土地管理法》實施前，農(nóng)民建房超過規(guī)定面積的部分，如果已經(jīng)按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定進行了處理的，按實3bebe9b75dc99c13d59634cc7d02995c030692340cd30f33343e4e6b6c058dff際面積發(fā)證。1987年《土地管理法》實施以后，按實際批準面積確權(quán)發(fā)證。
　　為加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，當前要做的工作主要集中在以下方面：
　　推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作光靠國土資源部門一家是不行的。必須取得當?shù)卣闹匾暫椭С?，爭取各部門聯(lián)動，形成合力。同時，需要建立相關(guān)的組織機構(gòu)，確定相關(guān)的工作人員。
　　要加快推進確權(quán)發(fā)證工作，還需要做好協(xié)調(diào)準備和宣傳發(fā)動工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，涉及到老百姓的切身利益，老百姓需要了解這個事，才會有積極性，才會配合我們的工作。而離開了老百姓的配合，登記發(fā)證是做不好的。
　　此外，各地還需要結(jié)合當?shù)貙嶋H，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利生產(chǎn)生活，促進和諧穩(wěn)定的基本原則，充分利用二調(diào)的一些數(shù)據(jù)和成果資料編制工作方案。同時加快開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點，力爭在今年年底完成試點。通過試點全面掌握湖南農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的真實情況，為下一步的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的全面鋪開打好基礎(chǔ)。
　　對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，省廳將會采取一定的形式進行督促檢查，并通報各地的工作進展情況，各地要在7月底前將此項工作的開展情況報省廳地籍處。
　　
　　 以“預(yù)變更”推動土地變更調(diào)查
　　2010年度土地利用變更調(diào)查是在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上采用新機制、新方法進行變更調(diào)查的