提升地籍管理水平 助推經(jīng)濟社會發(fā)展

　　編者按：2011年7月，湖南省地籍管理工作會議在株洲舉行。會議指出：當前和今后一個時期，既是地籍工作實現(xiàn)量積累的轉(zhuǎn)折期，更是實現(xiàn)提升的關(guān)鍵期，地籍管理工作將處于由國土資源基礎(chǔ)性工作向核心工作轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)地籍向現(xiàn)代地籍轉(zhuǎn)變的起步時期。這反映了地籍工作在國土資源管理中的新定位。
　　
　　“十一五”湖南地籍工作成績斐然
　　“十一五”期間，湖南省地籍管理工作按照《湖南省地籍管理“十一五”規(guī)劃綱要》確定的目標和任務(wù)，圍繞第二次土地調(diào)查這項中心工作，不斷加強土地產(chǎn)權(quán)管理和地籍基礎(chǔ)工作，不斷提高地籍管理工作基礎(chǔ)性支撐和保障作用，各項業(yè)務(wù)工作取得了長足的發(fā)展。
　　第二次土地調(diào)查是“十一五”期間國務(wù)院部署開展的重大國情國力調(diào)查。湖南省第二次土地調(diào)查工作自2007年7月正式啟動，在國土資源部、省委省政府的正確領(lǐng)導下，全省14個市州、127個調(diào)查單位經(jīng)過四年的拼搏，圓滿完成了全省21.18萬平方公里的農(nóng)村土地調(diào)查和2901平方公里的城鎮(zhèn)土地調(diào)查任務(wù)。建立了省、市、縣三級農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫。
　　據(jù)統(tǒng)計，全省共投入資金6億多元， 2.5萬余人參與調(diào)查，農(nóng)村部分涉及1:10000國際標準分幅圖7852幅，城鎮(zhèn)部分涉及1:500圖58020幅，調(diào)查了約170萬宗地。
　　二次調(diào)查工作第一次實現(xiàn)了土地分類標準在全省的土地面積上統(tǒng)一，第一次實現(xiàn)了遙感影像全覆蓋，省、市、縣三級可以對土地利用狀況實現(xiàn)直接管理和數(shù)字化處理。目前，二調(diào)成果已經(jīng)成為“一張圖”工程和國土資源綜合監(jiān)管平臺的重要組成部分。
　　土地年度變更調(diào)查不斷完善，2010年是在第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)上開展變更調(diào)查的第一年，也是采用新機制、新方法開展變更調(diào)查與遙感監(jiān)測的開局之年。各級國土資源部門積極開展工作，通過土地變更調(diào)查，及時準確掌握了湖南省土地利用變化狀況，為土地管理參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　土地確權(quán)登記發(fā)證是地籍管理的重要工作，也是國土資源管理的基礎(chǔ)工作。五年來，全省國有土地使用權(quán)登記發(fā)證330萬多本，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證3萬多本，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證143萬多本，其中宅基地使用權(quán)登記發(fā)證近140萬本，土地他項權(quán)利登記發(fā)證5萬多本。長沙、株洲、湘潭等9個市州成立了土地登記發(fā)證機構(gòu)，長沙縣、望城縣由財政出資，對農(nóng)村宅基地進行了調(diào)查試點，為全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的開展積累了寶貴的經(jīng)驗。
　　“十一五”是湖南建設(shè)“兩型”社會，實現(xiàn)“彎道超車”的重要發(fā)展期，國家和省級重點項目數(shù)量眾多，項目用地報批資料審核時間緊，任務(wù)重，各級地籍部門積極參與，認真審核土地權(quán)屬、地類、面積和界址等相關(guān)要素，維護了土地權(quán)利人的合法權(quán)益，確保了項目的順利實施。
　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，人們的維權(quán)意識越來越強，土地權(quán)屬爭議呈逐年上升趨勢。五年來，全省共受理土地權(quán)屬糾紛5316起，已處理4936起，調(diào)處率達92.8%，有力地保護了土地權(quán)利人的合法權(quán)益，化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
　　地籍管理政策性、技術(shù)性強，這對從事地籍工作的人員提出了很高的要求。為了進一步提高地籍工作人員的綜合素質(zhì)，五年來，全省每年舉辦土地登記持證上崗培訓班，累計已有1430名地籍工作人員參加了上崗培訓。特別是在第二次土地調(diào)查工作中，整個地籍隊伍得到了鍛煉和考驗，協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，大局意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識越來越強。
　　在肯定成績的同時，也應看到不足以及當前和今后工作中面臨的問題與困難。一是有些地方對地籍管理工作仍然不夠重視，只看到地籍工作投入大、見效慢，沒有看到地籍管理是一項“打基礎(chǔ)、利長遠”的工作，沒有看到國土資源管理“源于地籍、歸于地籍”的大趨勢。二是土地登記規(guī)范化建設(shè)有待加強，各地都不同程度存在一些土地登記不規(guī)范的問題，影響了土地登記的公信力。三是從2010年的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作來看，有些國土資源部門和技術(shù)單位對此項工作的認識不到位，影響了工作進度和成果質(zhì)量。四是今年是加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的關(guān)鍵年，開展這項工作我們將面臨很多的新問題、新困難。五是當前的地籍工作對我們提出了新的要求，需要我們不斷學習，進一步提高自身綜合素質(zhì)。
　　
　　十二五：推動地籍工作實現(xiàn)質(zhì)的提升
　　“十二五”期間，既面臨深化改革、快速發(fā)展的機遇，同時也面臨保障發(fā)展、保護資源以及執(zhí)法監(jiān)管、維護權(quán)益等諸多繁重任務(wù)。地籍工作是國土資源管理中非常重要的基礎(chǔ)工作，國土資源的所有業(yè)務(wù)工作都依賴于地籍數(shù)據(jù)，當前和今后一個時期，既是地籍工作實現(xiàn)量積累的轉(zhuǎn)折期，更是實現(xiàn)提升的關(guān)鍵期，地籍管理工作將處于由國土資源基礎(chǔ)性工作向核心工作轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)地籍向現(xiàn)代地籍轉(zhuǎn)變的起步時期。我們要在地籍管理的法制化、規(guī)范化、信息化、社會化四個方面下功夫，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供及時、準確和全面的信息，為政府的科學決策提供可靠的依據(jù)。
　　在十二五期間，地籍工作將要重點抓好集體土地確權(quán)等主要任務(wù)。
　　土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，十七屆三中全會提出按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。2010年中央1號文件和省委省政府1號文件都明確要求有序推進農(nóng)村土地管理制