培育黨內(nèi)社會資本 擴大黨內(nèi)民主

　　作者簡介：孫忠輝（1979- ），男，黑龍江訥河人，中共呼和浩特市委黨校講師，主要研究方向為黨建理論與實踐。
　　摘 要：社會資本指的是普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范，它是民主進步的一種重要的決定性因素?！包h內(nèi)社會資本”是指在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，為了進一步擴大黨內(nèi)民主，在黨員與黨員之間、黨組織與黨組織之間以及黨員與黨組織之間建立起來的黨內(nèi)參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種網(wǎng)絡(luò)之中的互惠和信任的規(guī)范。它是一種存在于黨內(nèi)民主關(guān)系之中并能夠?qū)崿F(xiàn)黨組織目標的一種資源，這種資源以交流、信任為基礎(chǔ)。擴大黨內(nèi)民主，需要在黨內(nèi)積極著力培育“黨內(nèi)社會資本”。
　　關(guān)鍵詞：社會資本；黨內(nèi)社會資本；黨內(nèi)民主
　　中圖分類號：D262.11 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）10-0008-04
　　
　　黨的十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！边@是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論，也是貫徹以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)的新要求。擴大黨內(nèi)民主不僅需要繼承和發(fā)展馬克思主義黨的學(xué)說和理論，也需要在馬克思主義理論指導(dǎo)下，批判地借鑒人類文明的有益成果。本文試圖借鑒當前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的一個熱點——社會資本理論，并把它引入到黨內(nèi)民主建設(shè)研究之中，以期推動黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展。
　　一、關(guān)于社會資本理論和“黨內(nèi)社會資本”概念的界定
　　1.關(guān)于社會資本的研究及其概念。一般認為，社會資本概念最早出現(xiàn)于1916年，它由國外的一些社區(qū)改革者，包括翰范尼、雅科布、洛瑞、布爾迪厄等人提出。1980年，法國社會學(xué)家布爾迪厄在《社會科學(xué)研究》上發(fā)表了一篇題為“社會資本隨筆”的論文，正式提出社會資本這一概念。隨后，被視為社會資本創(chuàng)始人的科爾曼在1990年出版的《社會理論的基礎(chǔ)》一書中，集中闡述了社會資本理論。美國政治學(xué)家帕特南在對意大利不同地區(qū)的民主效績對比研究后，出版了《使民主運轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》一書。在書中，帕特南用社會資本的概念為政治學(xué)關(guān)于公民社會與民主政治關(guān)系的研究提供了新的論證。隨后，帕特南在2000年又出版了另一部社會資本研究成果——《獨自打保齡》，運用社會資本理論解釋美國公民政治參與行為變化。在科爾曼和帕特南等人對社會資本的研究和闡發(fā)基礎(chǔ)上，社會資本的研究受到了國際學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。“近年來，由世界銀行資助的社會資本協(xié)會正在組織研究者對社會資本進行多學(xué)科的理論探討和經(jīng)驗研究”［1］。
　　國內(nèi)外不同的學(xué)者對于社會資本的概念有著不同的界定。根據(jù)布爾迪厄的觀點，社會資本是個人在社會結(jié)構(gòu)中的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系以及成員資格（身份），這一網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和成員資格有助于個人目標的達成，并像貨幣資本、人力資本一樣可以得到回報?？茽柭鼊t認為應(yīng)當從功能的角度來定義社會資本。他認為：“社會資本是一種有價值的好東西，是屬于個人但又存在于人與人的關(guān)系之中的社會結(jié)構(gòu)資源。社會資本屬于公共物品，表現(xiàn)為人與人之間的‘義務(wù)與期望’關(guān)系、信任關(guān)系和權(quán)威關(guān)系，也表現(xiàn)為一個社會的信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和有效懲罰、各種有意創(chuàng)建的多功能組織?！保?］帕特南認為，“社會資本是普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范”［3］1。日裔美籍學(xué)者福山把社會資本定義為社會規(guī)范及普遍信任。那么究竟哪個定義才是最好的呢？我們且不能簡單地下結(jié)論。任何一種定義都具有合目的性，它不涉及孰好孰壞、孰優(yōu)孰劣，它取決于分析的目的。社會資本的定義也是一樣?；谏鐣Y本對于民主的促進作用，筆者較為贊同帕特南對社會資本的定義。
　　2.“黨內(nèi)社會資本”概念的界定。在當前國內(nèi)學(xué)術(shù)界，社會資本理論已經(jīng)被廣泛運用到經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。尤其是在政治學(xué)界，培育社會資本被認為在推進社會主義民主政治發(fā)展方面具有重要價值。筆者認為，在社會主義初級階段，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來推進人民民主，是建設(shè)社會主義民主政治的一條重要途徑，也是一條“安全通道”。我們可以先在黨內(nèi)培育“黨內(nèi)社會資本”，擴大黨內(nèi)民主，然后去帶動和示范人民民主的發(fā)展?；诖?，筆者試圖提出“黨內(nèi)社會資本”這一概念。同時需要申明的是，這并不是一種有意的嘩眾取寵，而是有其必然性。這種必然性是來自于黨內(nèi)民主本身所存在的一系列問題。比如不同地區(qū)的黨內(nèi)民主發(fā)展水平出現(xiàn)的差異，一些黨員民主素質(zhì)和能力還有待于進一步提高，黨員之間、黨組織之間的合作、信任關(guān)系有待提高等等。那么，究竟如何定義黨內(nèi)社會資本呢？筆者在對帕特南及其他學(xué)者對社會資本定義研究后，認為：“黨內(nèi)社會資本”是指在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，為了進一步擴大黨內(nèi)民主，在黨員與黨員之間、黨組織與黨組織之間以及黨員與黨組織之間建立起來的黨內(nèi)參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種網(wǎng)絡(luò)之中的互惠和信任的規(guī)范。它是一種存在于黨內(nèi)民主關(guān)系之中并能夠?qū)崿F(xiàn)黨組織目標的一種資源，這種資源以交流、信任為基礎(chǔ)。
　　二、“黨內(nèi)社會資本”對擴大黨內(nèi)民主的重要作用
　　社會資本對于民主建設(shè)具有重要的促進作用。帕特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》譯本序言中認為，“我自己關(guān)于意大利不同地區(qū)民主制度效績的對比研究證明，社會資本是民主進步的一種重要的決定因素”［3］1。社會資本所蘊含的信任合作、心里認同、橫向交往網(wǎng)絡(luò)等是民主發(fā)展的內(nèi)源基礎(chǔ)。［4］同樣，“黨內(nèi)社會資本”也是促進黨內(nèi)民主的一個重要因素。
　　1.“黨內(nèi)社會資本”影響著黨內(nèi)民主制度的有效性。“一個地區(qū)的歷史土壤肥沃，那里的人民從傳統(tǒng)中吸取的營養(yǎng)就越多，而如果歷史的養(yǎng)分貧瘠，新制度就會受挫”［3］214。也就是說，在公共精神較好的地區(qū)，民主制度比較容易建立起來，并運轉(zhuǎn)良好。在公共精神較差的地區(qū)，人民更多地離心離德，民主制度的建立以及運轉(zhuǎn)很難實現(xiàn)。由于我們國家的封建專制傳統(tǒng)歷史較長，民主傳統(tǒng)相對較少，社會資本內(nèi)涵的人與人之間的公共合作精神顯得薄弱，民主制度長期沒有建立起來，黨內(nèi)民主建設(shè)或多或少地受到影響。改革開放之前，對黨內(nèi)民主建設(shè)的途徑和方法，我們黨作過許多有益探索，也有成功的經(jīng)驗和好的傳統(tǒng)，但是這些經(jīng)驗和傳統(tǒng)沒有制度化，沒有堅持下來。改革開放以后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了制度建黨的新路子。鄧小平曾深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］改革開放以來，沿著制度建黨的路徑，我黨從總體上恢復(fù)了黨內(nèi)民主，促進了黨內(nèi)民主的向前發(fā)展。但是，我們也應(yīng)當看到，我們雖然制定了許多黨內(nèi)民主制度，但是這些制度之間還沒有有機地銜接，形成一種良性運轉(zhuǎn)機制。甚至在某些時候，我們還偏離制度的軌道，采用一些簡單的、非制度化的方式搞黨建。究其原因，這與“黨內(nèi)社會資本”不足是具有一定聯(lián)系的。社會資本具有自我強化性，“黨內(nèi)社會資本”增加，黨內(nèi)民主制度會得到良性強化。黨內(nèi)民主制度強化，又會培育出更多的“黨內(nèi)社會資本”。因此，只有在黨內(nèi)大力培育社會資本，黨內(nèi)民主才能制度化地有效運轉(zhuǎn)。
　　2.“黨內(nèi)社會資本”具有的信任與互惠規(guī)范有利于培養(yǎng)黨員對黨組織的認同感。發(fā)展黨內(nèi)民主的一個重要前提是黨員對黨組織的高度認同感。組織行為學(xué)研究認為，個體對組織的認同感越強，他越有可能持有組織的觀點和采取對組織有利的行動，反之，就可能在組織活動中產(chǎn)生“搭便車”等行為，不利于組織目標的實現(xiàn)。社會資本理論也認為，在社會組織中，成員之間需要相互認同與信任，這是民主發(fā)展的前提，否則，成員之間缺乏誠信與合作，就不能形成普遍的認同，影響民主發(fā)展。社會資本內(nèi)涵的這種信任與合作可以使組織具有內(nèi)聚力，不至于使組織變成一盤散沙。中國共產(chǎn)黨是一個組織嚴密、高度紀律性政治組織，它在向著共產(chǎn)主義遠大理想奮斗的過程中，更需要黨組織具有高度的凝聚力和向心力作為保證。這不僅涉及到黨員的思想認識問題，同時還和黨內(nèi)社會資本所具有的相互信任與合作有關(guān)。目前黨內(nèi)的狀況，一方面，形成了全黨緊緊團結(jié)在黨中央周圍的良好氛圍；另一方面，我們也應(yīng)當看到，黨員之間、黨組織之間還存在著一定的封閉、孤立傾向，尤其是普通黨員和黨員干部之間的信任、合作關(guān)系還有待進一步提高。如果黨員之間有著良好的信任、合作前提，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)和諧就容易實現(xiàn)，黨的凝聚力和向心力就會增大，有利于黨的目標的實現(xiàn)，否則，黨內(nèi)民主、黨內(nèi)和諧就難以有效推進。
　　
　　3.“黨內(nèi)社會資本”所具有的參與網(wǎng)絡(luò)為黨內(nèi)民主參與提供了載體?，F(xiàn)代的選舉民主理論正遭到越來越多的責(zé)難，在對選舉民主批判和反思的基礎(chǔ)上，參與民主理論、協(xié)商民主理論、治理民主理論等以參與為核心的民主理論雨后春筍般地出現(xiàn)。對于民主制度的效績來說，盡管一定的政治冷漠有其積極的一面，但是公民的積極參與顯得更為重要。協(xié)商民主理論等理論家們主張公民積極地參與到政治事務(wù)中去，以實現(xiàn)“真正體現(xiàn)公民權(quán)利的民主”。這迫切需要廣泛、發(fā)達的政治參與網(wǎng)絡(luò)作為支撐。帕特南認為，參與網(wǎng)絡(luò)有兩種：一種是縱向的參與網(wǎng)絡(luò)，一種是橫向的參與網(wǎng)絡(luò)。縱向的參與網(wǎng)絡(luò)有利于集團內(nèi)部的合作，而橫向的網(wǎng)絡(luò)對民主的促進作用更大。正是由于橫向參與網(wǎng)絡(luò)的存在，為利益表達等參與提供了渠道，大大加強了成員之間的信任感，為更多的交流與參與奠定了基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主同樣需要黨員積極地參與黨內(nèi)事務(wù)，不但需要參與黨內(nèi)選舉，還要參與到黨內(nèi)決策、黨內(nèi)管理、黨內(nèi)監(jiān)督等活動中。為實現(xiàn)和保障黨員的民主權(quán)利，這就需要建立一系列黨員參與黨內(nèi)民主的參與網(wǎng)絡(luò)。這不僅需要上級黨組織的黨內(nèi)民主制度供給，同時還應(yīng)當積極培育“黨內(nèi)社會資本”，這樣才能為黨員參與提供更多的參與機制和載體。
　　三、積極培育“黨內(nèi)社會資本”，擴大黨內(nèi)民主
　　正如帕特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書結(jié)尾時所說的那樣：“建立社會資本并非易事，然而，它卻是使民主運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素?！保?］217當前，中國社會仍然沒有完全擺脫封建社會專制觀念、體制的影響，表現(xiàn)為社會信任缺失、公共精神不足、參與網(wǎng)絡(luò)不暢通等等，制約了社會資本在中國的發(fā)育及成長，進而延緩和滯后了人民民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主的發(fā)展也同樣因為缺乏必要的社會資本而受到阻礙。因此，為了進一步擴大黨內(nèi)民主，并最終帶動人民民主的發(fā)展，有必要率先培育“黨內(nèi)社會資本”。
　　1.繼承和發(fā)揚黨內(nèi)優(yōu)良民主傳統(tǒng)。有學(xué)者指出，社會資本的投資就是什么也不投資。但是，“依照對于傳統(tǒng)與社會資本關(guān)系的理解，社會資本理論確實會給出這樣一個相當保守的結(jié)論：傳統(tǒng)中孕育著豐富的社會資本，那些政府為改造傳統(tǒng)而從事的各種革命性的‘投資’計劃只會大量地破壞社會資本”［7］。因此，社會資本理論告訴我們，需要重新審視傳統(tǒng)，并且尊重傳統(tǒng)。需要指出的是，這里所說的傳統(tǒng)，并非一切歷史傳統(tǒng)，而是特指優(yōu)秀的傳統(tǒng)。在黨內(nèi)，培育社會資本，首先就是要尊重、繼承和發(fā)揚黨內(nèi)好的民主傳統(tǒng)。比如在黨內(nèi)民主生活方面，我們需要繼承和發(fā)揚批評與自我批評、團結(jié)——批評——團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)；在黨內(nèi)民主決策方面，我們需要繼承和發(fā)揚集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)；在黨內(nèi)監(jiān)督方面，我們需要繼承和發(fā)揚黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合、走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)；在黨內(nèi)民主目標上，我們應(yīng)當繼承和發(fā)揚又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑政治局面的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時，對于不利于黨內(nèi)民主的一些傳統(tǒng)做法和體制，應(yīng)當積極加以改革，以利于培育適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展的“黨內(nèi)社會資本”，擴大黨內(nèi)民主。用一些學(xué)者的話說，就是在黨內(nèi)民主已有存量的基礎(chǔ)上，用好存量，同時使黨內(nèi)民主獲得增量式發(fā)展。
　　2.進一步拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。正如帕特南所指出的，參與網(wǎng)絡(luò)分為橫向的參與網(wǎng)絡(luò)和縱向的參與網(wǎng)絡(luò)?？v向的參與網(wǎng)絡(luò)被認為是行為者之間的不對稱關(guān)系，它有利于組織的凝聚力和向心力，但是，他認為縱向的參與網(wǎng)絡(luò)并不能維持組織的社會信任與合作。橫向的參與網(wǎng)絡(luò)被認為是對稱的平等關(guān)系，組織越具有橫向型，它就越能夠在更廣的共同體內(nèi)促進制度的成功。因此，帕特南認為，要促進社會資本的培育和發(fā)展，扁平狀的組織結(jié)構(gòu)和水平向的社會聯(lián)系是十分必要的。但是筆者認為，拓寬黨內(nèi)參與網(wǎng)絡(luò)，不僅需要橫向的拓寬，也需要縱向的加強，兩者都是利于黨內(nèi)民主和黨內(nèi)和諧的。在黨內(nèi)，拓寬橫向的參與網(wǎng)絡(luò)，就是要加大黨員之間的互動、不同黨組織之間的交流。黨的十七大報告指出：“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”實現(xiàn)這些要求不僅能夠加強基層黨組織建設(shè)，而且能進一步增進黨員和黨員之間、不同地區(qū)黨組織之間的相互合作和信任，為“黨內(nèi)社會資本”的培育與發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，也要進一步拓寬黨內(nèi)縱向參與網(wǎng)絡(luò)。中國共產(chǎn)黨所肩負的歷史使命，要求黨必須具有高度的組織和紀律，在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。因此，黨內(nèi)縱向參與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當進一步加強，使得上情下達、下情上傳等信息傳遞渠道更加暢通。
　　3.積極培育和建立黨內(nèi)信用體系。相互之間的信任是社會資本投資的一個重要方面。一個社會和組織的社會資本投資就是要造就一個高度信任的組織和社會。信任需要信用來體現(xiàn)。相對來講，現(xiàn)代社會更需要建立一個信用體系，以確保信任的延續(xù)。在當前，中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，社會和國家的信用體系需要執(zhí)政黨建立和維護。信用體系是一種公共品，信用較高的個人和組織應(yīng)當受到表揚，不守信用的個人和組織應(yīng)當受到信用體系懲罰。一個領(lǐng)導(dǎo)和維護社會信用體系的政黨，如果其本身都沒有一個良好的信用體系，不僅會損害執(zhí)政黨本身信用，而且社會上已經(jīng)建立起來的信用體系也不能有效實現(xiàn)其功能。所以，中國共產(chǎn)黨本身需要在黨內(nèi)積極培育和建立黨內(nèi)信用體系。在黨內(nèi)建立信用體系，首先，需要加強組織上的領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，有步驟、有組織、有秩序地去建立健全；其次，借鑒各國社會信用體系建設(shè)的有益經(jīng)驗，逐步探索適合黨內(nèi)民主的信用體系；再次，向全黨積極宣傳信用體系建設(shè)的重要性和必要性，使全體黨員樹立起自覺維護黨內(nèi)信用的意識；最后，要注意在實踐中完善黨內(nèi)信用法規(guī)制度建設(shè)，逐步建立起完整的、配套的黨內(nèi)信用體系。黨內(nèi)信用體系的建立，有助于黨員和黨組織加強自我約束的能力，能夠更好地培育和發(fā)展黨內(nèi)社會資本，擴大黨內(nèi)民主。黨內(nèi)信用體系的建立健全，還有助于黨內(nèi)監(jiān)督的開展，尤其是對于黨員干部的監(jiān)督，更是具有積極作用。
　　4.繼續(xù)加強對黨員民主素質(zhì)和能力的培育。社會資本的培育需要公民民主意識和能力。意大利南北民主制度的差異正是因為公民民主素質(zhì)和能力具有差異性所導(dǎo)致的。黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主發(fā)展的如何，關(guān)鍵要看黨員具不具備一定民主素質(zhì)和能力。培育黨內(nèi)社會資本，最重要的還是要加大對黨員民主素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。這要求我們從兩方面著手：一方面，要加強對黨員進行黨內(nèi)民主理論宣傳和教育，充分利用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等理論陣地，加大對黨員干部民主意識的訓(xùn)練和強化，充分利用黨刊、黨報、黨內(nèi)網(wǎng)站等載體，對普通黨員民主意識進行培養(yǎng)和教育；另一方面，是在黨內(nèi)民主實踐中，如在黨內(nèi)民主生活會上，積極培養(yǎng)和強化普通黨員的民主能力，在黨代會等其他黨內(nèi)民主實踐中，強化黨代表、黨員干部的民主能力。黨員的民主素質(zhì)和能力的提高，必將大大提升黨內(nèi)社會資本的供給，社會資本自身所具有的自我強化功能反過來又將進一步促進黨員民主素質(zhì)和能力的發(fā)展，最終使黨內(nèi)民主形成一個良性循環(huán)。
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　　責(zé)任編輯：張功杭