垃圾變黃金

　　上世紀(jì)90年代，臺(tái)灣垃圾急速增加，各地發(fā)生了大大小小的垃圾大戰(zhàn)。
　　時(shí)至今日，臺(tái)灣家庭垃圾分類帶來至少95.6億元新臺(tái)幣回收再生產(chǎn)值。而光是為資源回收、清運(yùn)而生的業(yè)者就達(dá)782家，并創(chuàng)造了2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　
　　來到臺(tái)北的外國(guó)旅客，若晚間在街頭漫步，多半都會(huì)被一幅畫面吸引?。壕拖瘛按档讶恕钡墓适乱话?，當(dāng)《少女的祈禱（獻(xiàn)給愛麗絲）》這首古典音樂在街道里回響，就會(huì)看見許多人從屋樓房舍間提著大包小包的廚余垃圾走出來，像是受音樂吸引的老鼠，跟著垃圾車而走一一傾倒那些可燃的、回收的，熟食和生果的“廢棄物”。
　　今年由經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)辦理的“亞洲綠色城市”評(píng)比，臺(tái)北和香港并列第二；去年，臺(tái)北也以“資源循環(huán)、永續(xù)社會(huì)”為展覽主題，獲選為上海世博會(huì)最佳實(shí)踐城市之一。
　　“不到八年，臺(tái)北市垃圾減少60%，資源回收能夠從2%增加到43%，很多人都認(rèn)為這是環(huán)保奇跡，但這個(gè)環(huán)保奇跡，其實(shí)是市民配合得來的，當(dāng)他們將垃圾交給清潔隊(duì)前，已先作好垃圾分類，因而達(dá)到垃圾減量資源回收的目的。”臺(tái)北市長(zhǎng)郝龍斌說。盡管臺(tái)北市是垃圾政策的先行城市，但臺(tái)灣的垃圾處理成就卻是南北各地“垃圾大戰(zhàn)”乃至“反焚化爐運(yùn)動(dòng)”等民間和政府角力的結(jié)果。
　　
　　垃圾大戰(zhàn)
　　在1987年掌管環(huán)境事務(wù)的“環(huán)保署”成立之前，垃圾多交由各地方政府自行處理，像是一種放牛吃草的形態(tài)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，地方都因陋就簡(jiǎn)地處理掉。最常見的方式就是任意堆置在河岸或公共空間。
　　上世紀(jì)七八十年代，臺(tái)灣轉(zhuǎn)成外貿(mào)導(dǎo)向的工商業(yè)社會(huì)，垃圾急速增加，單純的堆置處理方式讓垃圾堆充滿了惡臭、沼氣，甚至形成大火。到上世紀(jì)90年代，臺(tái)灣各地發(fā)生了大大小小的垃圾大戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)最常見到的新聞畫面，即是各地方相互傾倒垃圾，為了阻擋垃圾運(yùn)入，居民展開各種圍堵抗?fàn)?。棘手的垃圾問題，讓當(dāng)時(shí)的“環(huán)保署廢棄物管理處長(zhǎng)”被起訴，縣市環(huán)保局長(zhǎng)被記過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)被判刑。
　　為了讓居民接受“垃圾在我家”，凡是住在垃圾掩埋場(chǎng)和焚化爐區(qū)1500公尺內(nèi)者，都有免水電費(fèi)等等的福利，但即使如此，居民仍然不愿意：誰能忍受惡臭和蒼蠅？
　　反焚化爐運(yùn)動(dòng)
　　“環(huán)保署”成立時(shí)，垃圾問題成了當(dāng)務(wù)之急，首任署長(zhǎng)簡(jiǎn)又新參考了荷蘭資源回收桶的創(chuàng)意，推出了“外星寶寶”，這些顏色不同的大型垃圾桶放置路邊，說明了垃圾需根據(jù)能否回收區(qū)分投放，強(qiáng)化民眾分類的觀念。而后，又推出了“環(huán)?；鹁`”的政策，計(jì)劃建置22座公營(yíng)大型焚化爐以解決掩埋場(chǎng)不夠的問題，但這無法滿足每個(gè)縣市的需求，繼而再打出“焚燒為主，掩埋為輔”以及“一縣市一焚化爐”的口號(hào)，官方無法獨(dú)力興建的焚化爐就透過“鼓勵(lì)公民營(yíng)機(jī)構(gòu)興建垃圾焚化廠推動(dòng)方案”來追加興建。
　　政府提出了六年BOT案，通過補(bǔ)助的方式吸引民間投資，并協(xié)議合約，保證20年后政府收購(gòu)?？此平鉀Q垃圾問題的計(jì)劃，卻隱藏著重大的盲點(diǎn)?！碍h(huán)保署推的垃圾分類計(jì)劃，沒有考慮到廚余，興建焚化爐，卻不倡導(dǎo)分類”，臺(tái)灣綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟（綠盟）垃研會(huì)/河川組召集人陳建志表示，因有機(jī)堆肥的挫敗經(jīng)驗(yàn)，讓官方產(chǎn)生廚余不好處理的印象，因而將它刻意忽略，“但占了垃圾量三成之多的廚余，卻是焚化爐的殺手，因?yàn)樗痔?，不僅會(huì)讓焚化爐折壽，也會(huì)燒出戴奧辛等世紀(jì)之毒?！?br/>　　1998年，臺(tái)灣的家庭垃圾到達(dá)歷史高峰期，日產(chǎn)2.4萬多噸垃圾，政府的說法是垃圾危機(jī)，勢(shì)在必行。然而，卻說服不了民眾，幾乎各縣市都掀起了“反焚化爐運(yùn)動(dòng)”，國(guó)外的環(huán)保運(yùn)動(dòng)者也加入聲援，并為臺(tái)灣民間解釋焚化爐的相關(guān)問題。
　　南埔村原本就有垃圾掩埋場(chǎng)，已讓村民難以忍受，縣政府又計(jì)劃將焚化爐引進(jìn)南埔村，更讓他們憤怒。離鄉(xiāng)的年輕人，不忍見到家鄉(xiāng)淪為垃圾處理專區(qū)，因而積極聯(lián)絡(luò)綠盟等環(huán)保團(tuán)體協(xié)助，才促成保羅到訪。之后，村民組成的自救會(huì)每晚都在小區(qū)找人泡茶聊天，宣揚(yáng)反焚化爐的必要性，除此之外，也整理調(diào)查臺(tái)中縣垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)況，而后發(fā)覺根本沒有興建的需求。年輕干部制作簡(jiǎn)報(bào)到縣議會(huì)召開公聽會(huì)，讓地區(qū)議員支持反對(duì)興建大安焚化爐，同時(shí)借著民間反焚化爐聯(lián)盟對(duì)“立法院委員”的游說，讓“環(huán)保署”認(rèn)同“停建大安焚化爐是對(duì)在地居民的健康與產(chǎn)業(yè)永續(xù)、臺(tái)中縣民與政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)減輕都是多贏的結(jié)果”，最后終于停建。
　　這只是其中一個(gè)抗?fàn)幊晒Φ睦?，但?dāng)時(shí)臺(tái)灣從南到北都可見反焚化爐的抗?fàn)帲驗(yàn)槊恳蛔d建中或已運(yùn)轉(zhuǎn)的焚化爐，對(duì)當(dāng)?shù)厝藖碚f，都是威脅生活環(huán)境的幽靈。除此之外，土地取得、執(zhí)照變更等程序的粗糙，都在威脅當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢．?dāng)時(shí)即有媒體直批：“對(duì)焚化爐承包商而言，焚化爐無疑是穩(wěn)賺不賠的生意，不僅有政策大力支持，垃圾進(jìn)廠燒有處理費(fèi)可拿，垃圾量沒有達(dá)到簽約數(shù)量時(shí)，也許拿公有焚化爐的垃圾補(bǔ)足或金錢賠償，甚至拿納稅人的錢負(fù)擔(dān)各地回饋金與設(shè)施，即使提早關(guān)廠也不用擔(dān)心，政府會(huì)負(fù)責(zé)賠償。”換言之，焚化爐即使無法經(jīng)營(yíng)，都無損承包商和企業(yè)，但惡果卻由繳稅和直接受環(huán)境沖擊的民眾來承擔(dān)。
　　焚化爐的嚴(yán)重問題，在環(huán)保團(tuán)體的帶頭下，不僅民眾清楚意識(shí)到，連地方政府也深覺不妙，在估量各項(xiàng)環(huán)境成本、評(píng)估垃圾分類減量后，可能沒有這么多垃圾進(jìn)焚化爐燒，而焚化爐的包袱將會(huì)束縛地方政府二十年動(dòng)彈不得。
　　臺(tái)東市即為一例。臺(tái)東縣焚化爐一天要燒300噸垃圾，其中臺(tái)東市負(fù)責(zé)一百多噸，接任臺(tái)東市長(zhǎng)的賴?yán)こ稍С址倩癄t，但經(jīng)過了解接觸后，發(fā)覺只要認(rèn)真處理垃圾分類，可讓臺(tái)東市每日垃圾量從150噸降到50噸，自此，他成為反焚化爐大將。
　　臺(tái)東和云林兩個(gè)地方政府，雖蓋了焚化爐，但新任縣長(zhǎng)接手后，便不讓焚化爐運(yùn)作。臺(tái)東縣政府認(rèn)為光掩埋場(chǎng)即可應(yīng)付，焚化爐啟動(dòng)后的營(yíng)運(yùn)成本并非他們能夠負(fù)擔(dān)的，云林縣也以“勿債留子孫”而另謀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)政策，不啟用焚化爐。
　　而這些縣市政府的判斷是對(duì)的，直至今日，各縣市焚化爐都面臨垃圾不夠燒，進(jìn)退不得的窘境。而垃圾量大減，也歸功于政府推行的垃圾分類計(jì)劃，以及民間團(tuán)體要求“垃圾多元處理”并力求廚余回收再處理的可能。
　　
　　垃圾多元處理
　　盡管環(huán)保團(tuán)體也反對(duì)焚化爐興建，但他們不是只為了“反”，而是認(rèn)為政府并沒有做好垃圾政策的配套，也沒有正視資源回收的重要性，沒有思考減量的方法。因而，除了一邊反對(duì)之外，包含主婦聯(lián)盟、看守臺(tái)灣等環(huán)保團(tuán)體，甚至是移居臺(tái)灣的加拿大人劉力學(xué)都以親身實(shí)地證明資源回收以及廚余再生的可能和重要性。
　　“垃圾本來就是資源，公部門在處理垃圾之前，并未作成分分析，一概作為廢棄物?！标惤ㄖ颈硎荆鶕?jù)過去20年來，專家針對(duì)臺(tái)灣垃圾的成分分析結(jié)果來看，可重新利用的資源，如紙、塑料、廚余占了垃圾的七八成，真正無用的垃圾只有兩三成，這和焚化爐燃燒后的殘?jiān)渴遣畈欢嗟模虼?，根本不存在垃圾危機(jī)，“況且，資源回收和廚余處理的成本，遠(yuǎn)低于焚化爐。”
　　其中以主婦聯(lián)盟為最。主婦聯(lián)盟是由一群關(guān)心吃食及環(huán)境的家庭主婦組成，因?yàn)椴俪旨覄?wù)，所以比一般人更注意食物來源及生長(zhǎng)環(huán)境，更熟悉垃圾處理問題，在臺(tái)灣是重要主導(dǎo)環(huán)境議題的婦女組織。他們也以會(huì)員的力量，專注在資源回收和廚余處理的計(jì)劃。
　　民間團(tuán)體一方面自己處理，一方面游說政府，要求停建焚化爐，同時(shí)進(jìn)行資源回收計(jì)劃。2000年，由臺(tái)北試行，效果不錯(cuò)，也讓其他地方政府如臺(tái)中市、臺(tái)中縣石岡鄉(xiāng)相繼仿效，直到2005年，“中央專責(zé)部會(huì)環(huán)保署”才下令全面實(shí)施強(qiáng)制垃圾分類，廚余、可回收垃圾和一般垃圾三類的政策，若垃圾不分類，清潔隊(duì)則可拒收。自此，廚余回收量由平均每日80噸，提高到每日2000噸以上，相當(dāng)于兩座垃圾焚化廠日處理量。
　　
　　根據(jù)民間團(tuán)體調(diào)查，垃圾分類剛開始推行不順，人人雖知道，但真正做到的才五成。因而他們參考了日本和韓國(guó)的做法，游說政府實(shí)施“垃圾隨袋征收”政策。各部門一開始相當(dāng)抗拒，直到馬英九當(dāng)選臺(tái)北市長(zhǎng)，才定案實(shí)施，連同廚余回收一起作為配套措施，正式讓生產(chǎn)的廢棄物進(jìn)入了可利用的體系。馬英九曾穿著圍裙上電視宣傳政策，垃圾分類回收成為他市長(zhǎng)任上最突出的政績(jī)。
　　2000年7月臺(tái)北市所實(shí)行的垃圾隨袋征收，即指需焚燒的垃圾以由市環(huán)保局指定的專用垃圾袋，按容量計(jì)費(fèi)；可回收利用垃圾不計(jì)費(fèi)，由經(jīng)濟(jì)誘因推動(dòng)垃圾減量。正式實(shí)施后三個(gè)月，垃圾量銳減，于是清潔隊(duì)一周只收6天垃圾；到2003年5月，垃圾量持續(xù)減少，收垃圾時(shí)間變?yōu)?天?！耙?yàn)閷Ｓ美ㄥX，所以，為了節(jié)省這項(xiàng)花費(fèi)，家家戶戶對(duì)于垃圾分類處理也就更用心?！标惤ㄖ菊f，垃圾袋收取的錢，則依比例轉(zhuǎn)給清運(yùn)垃圾者和處理垃圾者。以一家四口為例，透過資源回收為家庭減少垃圾數(shù)量，約可省下近五成的垃圾清潔費(fèi)。
　　臺(tái)灣大學(xué)環(huán)境工程研究所教授于幼華表示，臺(tái)灣資源回收成效在全球數(shù)一數(shù)二，即是因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)措施，例如，凡小區(qū)或居民自組回收組織，收集來的資源回收物，都可從政府的“資源回收管理基金會(huì)”取得回饋金，供小區(qū)公共用途。學(xué)校、社福團(tuán)體、公家清潔隊(duì)、回收商，都是回饋對(duì)象。在臺(tái)灣，連小學(xué)生都知道，哪些是“可回收垃圾”，如何成為新的資源利用。
　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》去年即以“臺(tái)灣強(qiáng)制垃圾分類回收，垃圾變黃金”，大篇幅報(bào)導(dǎo)臺(tái)灣垃圾分類成效，文中引用“環(huán)保署”2009年資料指出，臺(tái)灣家庭垃圾分類帶來至少95.6億元新臺(tái)幣回收再生產(chǎn)值。而光是為資源回收、清運(yùn)而生的業(yè)者就達(dá)782家，并創(chuàng)造了2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。若加上再生產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大宗的工業(yè)廢棄物回收資源金額487億元，整體資源回收產(chǎn)值超過582億元。2008年，資源回收管理基金會(huì)支出的回饋金即達(dá)47億8270萬元。
　　時(shí)至今日，臺(tái)灣普羅大眾皆了解垃圾處理和分類概念，政府也已倡導(dǎo)著“資源全回收、垃圾零掩埋”的理想，進(jìn)而提出將掩埋場(chǎng)轉(zhuǎn)化成生態(tài)公園或停用部分焚化爐作為博物館之類的計(jì)劃。
　　聽起來很美好，但是焚化爐還在，監(jiān)督和檢查其運(yùn)作，仍然不能忽視。除此之外，回饋金的使用要民主化、透明化也是重點(diǎn)項(xiàng)目，“我們也希望政府不要壟斷了所有資源回收的機(jī)會(huì)，可以和二手家具行、收舊物的弱勢(shì)群體合作，讓資源可以在民間成為循環(huán)系統(tǒng)，也符合公平正義的原則?！标惤ㄖ菊f。
　　
　　臺(tái)北垃圾分類政策
　　推進(jìn)之路
　　1985年之前
　　臺(tái)北市垃圾采露天堆置，形成基隆河旁的“內(nèi)湖垃圾山”。
　　
　　1985年12月
　　福德坑垃圾掩埋場(chǎng)啟用，之后臺(tái)北市開始采取衛(wèi)生掩埋。
　　
　　1991年
　　臺(tái)北市從1991年開始焚化處理，并確立”以焚化為主，掩埋為輔“之目標(biāo)，目前非資源垃圾99%以上已采焚化處理，運(yùn)作中的焚化廠共有三座：內(nèi)湖、木柵和北投焚化廠。內(nèi)湖垃圾焚化廠于1992年正式接管運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)處理量900 噸／日，木柵垃圾焚化廠于1995年3月正式接管營(yíng)運(yùn)，設(shè)計(jì)處理