自查自糾之路還能走多遠(yuǎn)

　　自查自糾飽受質(zhì)疑
　　2011年6月8日凌晨，網(wǎng)絡(luò)上一則名為《溫州附一、附二院醫(yī)生回扣重大黑幕：江西濟(jì)民可信藥業(yè)醒腦靜注射液三月份回扣詳細(xì)名單》的帖子引起網(wǎng)民關(guān)注。自稱(chēng)從江西一家醫(yī)藥公司離職的業(yè)務(wù)員爆料，溫州醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院和附屬第二醫(yī)院110多名醫(yī)生吃了“醒腦靜”這種藥品的回扣。
　　很快，兩家醫(yī)院否認(rèn)醫(yī)生吃了回扣，理由是他們自查自糾后“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。溫州醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記陳成水表示：“到目前為止，所有臨床醫(yī)生均否認(rèn)收受回扣。”溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院行政辦公室主任徐輝也稱(chēng)：“經(jīng)與每位醫(yī)生約談了解，回扣問(wèn)題不存在?！?br/>　　隨后，此事在網(wǎng)上引發(fā)熱議。記者對(duì)當(dāng)時(shí)的網(wǎng)評(píng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，在數(shù)千條網(wǎng)評(píng)中，95%以上對(duì)自查自糾結(jié)果表示懷疑。有網(wǎng)友質(zhì)疑：“醫(yī)院調(diào)查有用嗎？打個(gè)比喻，兒子偷東西了，叫父母調(diào)查兒子有沒(méi)有偷。父母的調(diào)查結(jié)果是：沒(méi)有偷?！?還有網(wǎng)友認(rèn)為：“醫(yī)院的自查永遠(yuǎn)是沒(méi)問(wèn)題的，當(dāng)事人永遠(yuǎn)是否認(rèn)的。承認(rèn)了，飯碗難保?！?
　　記者就此事采訪了一名在醫(yī)藥行業(yè)浸淫多年的醫(yī)藥代表。他說(shuō)：“醫(yī)藥代表在向醫(yī)院推銷(xiāo)藥品時(shí)，給醫(yī)生回扣是業(yè)內(nèi)人士心知肚明的潛規(guī)則。正因?yàn)槎歼@么干，所以誰(shuí)也不會(huì)輕易捅破這層窗戶(hù)紙，法不責(zé)眾嘛。靠醫(yī)院自查自糾解決問(wèn)題顯得很天真?！?br/>　　一個(gè)月過(guò)去了，有關(guān)部門(mén)就此事件的調(diào)查結(jié)論到底如何，記者目前尚未從大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)上見(jiàn)到只言片語(yǔ)。
　　現(xiàn)實(shí)生活中類(lèi)似的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。從國(guó)家財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況的檢查到國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)情況的檢查，從安全生產(chǎn)情況檢查到環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行情況檢查，幾乎所有的檢查都有自查自糾這樣一個(gè)階段?？v觀國(guó)內(nèi)各類(lèi)名目繁多的自查自糾行動(dòng)，讓公眾感到滿(mǎn)意的尚不多見(jiàn)。去年廣東開(kāi)展的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位小金庫(kù)自查自糾，更像是自扇耳光——63個(gè)在自查自糾階段均稱(chēng)沒(méi)有小金庫(kù)的單位，經(jīng)廣東省紀(jì)委檢查后卻發(fā)現(xiàn)全部設(shè)有小金庫(kù)，檢查出的96個(gè)小金庫(kù)共涉及金額3200多萬(wàn)元。
　　
　　自查自糾作用有多大
　　其實(shí)，自查自糾并非在一些人看來(lái)的那么一錢(qián)不值，它作為內(nèi)部監(jiān)督的重要手段，有其積極的一面。首先，監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象工作職能接近，有機(jī)會(huì)和條件更多地了解情況，監(jiān)督起來(lái)更具有直接性和針對(duì)性；其次，自查自糾能夠發(fā)揮自我凈化功能，減少中間環(huán)節(jié)，有助于提高監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本；此外，在重大事故和問(wèn)題暴露后，及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的自查自糾，舉一反三，抓好整改，從而能避免重蹈覆轍。
　　但是，這種基于道德層面的自查自糾，其前提假設(shè)不免顯得有些虛妄——充分相信內(nèi)部人的道德品質(zhì)，能夠自己約束自己，不會(huì)掩飾自己身上的問(wèn)題。
　　日前，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)通知，開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作。但海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳認(rèn)為，公路亂收費(fèi)問(wèn)題由來(lái)已久，儼然頑癥。各部委三令五申，通知、意見(jiàn)沒(méi)少下發(fā)，但亂象依然。原因之一在于要求自查自糾多于他律，終致歷次清理收效甚微。
　　國(guó)土資源部曾掀起了聲勢(shì)浩大的“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”，卻沒(méi)有改變違法占地案頻頻出現(xiàn)的事實(shí)。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院程漱蘭教授認(rèn)為，百日行動(dòng)式的自查自糾已經(jīng)重復(fù)多次，從上至下的風(fēng)暴也一刮再刮，然而屢犯屢查，屢查屢犯。地方土地違法案中不少地方政府參與其中，怎么可能由其自查自糾呢？
　　從今年4月開(kāi)始，武漢市直行政單位進(jìn)行了公務(wù)員津補(bǔ)貼清理。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼，保守估計(jì)，總額有數(shù)千萬(wàn)元。但在自查自糾階段，武漢市一家市直單位卻特意給相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告，希望得到“照顧”。
　　從這些例子中不難看出，在權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化趨勢(shì)不斷蔓延的客觀形勢(shì)下，要讓一個(gè)個(gè)權(quán)力在握的單位“良心發(fā)現(xiàn)”，讓其自我糾正謀利的特權(quán)，不僅需要“壯士斷腕”般的勇氣，還需要有足夠的抵御誘惑的意志。然而，現(xiàn)實(shí)往往是，為了維護(hù)小團(tuán)體的利益，一些單位會(huì)近乎本能般地極力掩蓋自身存在的問(wèn)題，讓自查自糾走過(guò)場(chǎng)。日前，國(guó)家文物局要求全國(guó)文博單位調(diào)查內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，故宮上報(bào)稱(chēng)自己不存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。可眾所周知的是，前一陣子故宮卻鬧出沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“會(huì)所門(mén)”事件，無(wú)疑是典型的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。所以，基于道德層面的自查自糾，要想在封閉運(yùn)行的權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)糾正權(quán)力的濫用，其作用必然大打折扣。
　　有人認(rèn)為，在自糾自查飽受質(zhì)疑且效果不彰的情況下，自查自糾還能成為常態(tài)，除了長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維誤區(qū)外，懶政亦是重要原因。讓機(jī)關(guān)單位自己查自己，自我糾正，可以省去監(jiān)管部門(mén)許多事務(wù)，節(jié)省了許多行政成本，還營(yíng)造出了一種“我們很重視這個(gè)問(wèn)題，正在治理”的幻覺(jué)。
　　
　　“他律”重于“自律”
　　道德自律可以作為一種日常教育手段，但在真正治理問(wèn)題時(shí)，絕不能當(dāng)作一種可以依賴(lài)、可以起到治理作用的制度。
　　針對(duì)國(guó)土資源部的“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”效果不明顯的局面，程漱蘭教授認(rèn)為，除了“自查自糾”、“自上而下”的查處外，還需要其他思路。最有效的當(dāng)屬讓土地被侵占的農(nóng)民發(fā)揮自下而上的監(jiān)督作用。
　　“要確保被侵占農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，需要公共信息公開(kāi)。比如，每個(gè)地方的基本農(nóng)田到底在什么地方，土地利用總體規(guī)劃如何，每次衛(wèi)星圖片土地執(zhí)法檢查結(jié)果如何，等等。”程漱蘭認(rèn)為。
　　為了能讓收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理能有實(shí)際效果，王琳建議，中央調(diào)查組摸清收費(fèi)公路的底細(xì)后，應(yīng)在交通部網(wǎng)站上對(duì)合法的收費(fèi)路段全部公開(kāi)，且附上收費(fèi)期限。各合法收費(fèi)路段也應(yīng)在收費(fèi)站的醒目位置公示其收費(fèi)依據(jù)與收費(fèi)期限，甚至可以考慮制作收費(fèi)終止倒計(jì)時(shí)公示牌。對(duì)于清查出的亂收費(fèi)項(xiàng)目，除在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行追責(zé)外，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　去年，廣東開(kāi)展的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位小金庫(kù)自查自糾，雖然讓公眾看了笑話(huà)，但廣東省紀(jì)委冷不丁殺個(gè)回馬槍的做法卻讓大家大聲喝彩，因?yàn)樗麄儾涣羟槊娴貙?duì)違規(guī)單位進(jìn)行了通報(bào)和處罰，動(dòng)了真格。
　　英國(guó)思想家洛克說(shuō)，對(duì)于人們?yōu)E用職權(quán)的強(qiáng)力的糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力。而用獨(dú)立的第三方力量來(lái)“他查他糾”，是防止自查自糾走過(guò)場(chǎng)的有效手段。一個(gè)成熟和完善的監(jiān)督體系，不能是重此輕彼，單邊突進(jìn)，而應(yīng)該是內(nèi)外合璧，相得益彰。
　　2009年轟動(dòng)一時(shí)的徐寶寶事件中，醫(yī)院在自查自糾時(shí)，只聽(tīng)醫(yī)生的一面之詞，導(dǎo)致了虛假的調(diào)查結(jié)論。后來(lái)經(jīng)過(guò)獨(dú)立的第三方調(diào)查，才真相大白。
　　自查自糾應(yīng)是一種迫不得已的手段，目的是要從內(nèi)部瓦解違法亂紀(jì)的利益集團(tuán)，但若長(zhǎng)期使用，就會(huì)變成縱容姑息。沒(méi)完沒(méi)了的自查自糾不僅不能有效解決問(wèn)題，還會(huì)使濫用權(quán)力者更加肆無(wú)忌憚，讓問(wèn)題愈演愈烈。正如任何人都不能擔(dān)當(dāng)自己的法官一樣，自查自糾很難靠得住，所以不能過(guò)于迷戀自查自糾，在很多問(wèn)題上，擺脫利益糾葛的第三方是最好的監(jiān)督力量。