各國如何管住蟻貪

　　權(quán)力是一種高危事物，必須時時處處給予嚴密、嚴格甚至嚴酷的監(jiān)管，否則它就可能會利用一切機會，哪怕是極其微小的縫隙滋生腐敗
　　
　　“4.47英鎊的狗食費、10英鎊的成人電影瀏覽費、119英鎊的熨褲費……”這些都是被捅出來的英國議員報銷項目。英國紳士們的騙補行為恰似蟻貪的另一重折射。而他們之所以能成功，一定程度上是因為監(jiān)管方面存在漏洞。
　　英國“騙補門”丑聞證明，權(quán)力是一種高危事物，必須時時處處給予嚴密、嚴格甚至嚴酷的監(jiān)管，否則它就可能會利用一切機會，哪怕是極其微小的縫隙滋生腐敗。
　　
　　官員財產(chǎn)透明制
　　好在，人類社會不乏這樣的權(quán)力制衡力量，早在1766年，瑞典就建立起了完善的官員財產(chǎn)透明制度。時至今日，全世界已有多個國家和地區(qū)建立起了這項制度，既包括美國、英國等發(fā)達國家，也包括泰國、尼日利亞這樣的發(fā)展中國家。
　　以首創(chuàng)該制度的瑞典為例，自建立該制度起，瑞典公民就取得了查閱所有官員財產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利，任何公民都有權(quán)查看首相的財產(chǎn)及納稅清單，這個制度一直延續(xù)下來，迄今已經(jīng)240多年。在瑞典，官員財產(chǎn)申報制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”。
　　后來，瑞典規(guī)定包括公職人員在內(nèi)的所有公民和團體，都必須向稅務(wù)部門公開自己的財產(chǎn)和收入明細，并接受所有人的查詢。不少瑞典官員自我解嘲說，自己處在一個“赤裸地生活著”的國家。任何一個瑞典公民都有權(quán)查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員，甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。為了限制政府對信息的自由裁量權(quán)，瑞典還制訂了《保密法》，詳細列舉哪些信息屬國家機密，從而避免了相關(guān)部門以“國家安全”為由向公眾隱瞞信息。
　　德國的行政權(quán)力行使也是一律實行“陽光操作”，對重大工程項目的招投標、財政相關(guān)的支出、警察執(zhí)行公務(wù)都遵循“四只眼睛”的原則，即兩個人以上把關(guān)和同行，不能個人單獨行動，暗箱操作。對容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥部門、財政（稅務(wù)）、社會保險等權(quán)力部門的公務(wù)員實行定期輪崗，一般為3年，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即調(diào)離崗位。
　　
　　管住官員的“手、口、腳”
　　除了官員財產(chǎn)透明制度外，國外有各種規(guī)定管住官員們的“手、口、腳”，從而達到 “管住政府的錢”的目的。
　　首先是嚴格限制官員收受禮品。在美國、英國、法國、德國、韓國、新加坡等國都對收受禮品的限額有具體規(guī)定。
　　在瑞典，宴請而送的鮮花等物品一般被視為是正當?shù)?。但贈送的禮物為實物或其他有價值的東西是不允許的，除非贈送者與接受者之間有一種親密的友誼關(guān)系而不具有商業(yè)性質(zhì)。
　　對于接受禮品，瑞典反行賄受賄新法明確規(guī)定，政府人員不得接受價值200克郎以上的禮品，企業(yè)雇員不得接受500克郎以上的禮品，否則視為行賄受賄。據(jù)瑞典反賄賂研究所負責人解釋，對何為適當，何為不適當，不能光看饋贈物的價值，還要看接受饋贈的是什么人，例如，“辦案中的法官、律師、警察就不能接受任何東西”。
　　另外，公款吃喝在國外是極為少見的，因為對此有各種繁復(fù)的規(guī)定。在歐洲，政府對官員吃喝方面的監(jiān)督很嚴格，而濫用公款被媒體披露就會成為一件大丑聞。
　　在俄羅斯，無論是在俄餐館還是在中餐館，消費的大都是自己付錢的市民，相互之間推杯換盞互相敬酒的場面也不多見。這其中最主要的原因是俄羅斯單位的財務(wù)制度卡得很嚴，報銷手續(xù)太復(fù)雜。蟻貪們想在吃喝上下手難之又難。
　　一位在俄羅斯政府部門工作的官員說，他們單位請人吃飯需要完成五步手續(xù)，至少三個領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報銷，整個過程耗時數(shù)個月。首先要在請客之前填寫一張“請客計劃”，詳細匯報一下去哪兒吃，吃什么，大概的價格是多少，請客的目的是什么，之后再由領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)批準后才能請客。吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需標明吃了哪些菜，喝了哪些湯，每個菜的價格是多少，此外，吃完還要報告請客效果如何，是否達到了請客目的等等。“如果遇到了去外國出差，請客就更麻煩了，還要把發(fā)票都翻譯過來。”有時候為了省事，官員們干脆自掏腰包請客。
　　此外，國外對公務(wù)用車的管理亦是非常嚴格，雖然在具體管理上略有差別，但一般都堅持“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支”的原則，并以此做出各項具體的規(guī)定。
　　
　　“第四權(quán)”的力量
　　“一旦貪污腐敗以同樣一種形式在各地出現(xiàn)，那么這種普遍的罪惡一定是有自身原因的、非個人的結(jié)果，而不是某些壞人道德敗壞的偶然性事件?！?美國《麥克盧爾》雜志的編輯部主任林肯·斯蒂芬斯曾如是說。在美國，新聞媒體已被公認為堪與行政、立法和司法這“三權(quán)”并列的“第四權(quán)”。
　　除卻完善的反腐制度，新聞媒體的監(jiān)督是防止腐敗的一種行之有效的形式。一些腐敗問題的揭露，往往是新聞媒體監(jiān)督的結(jié)果。在被稱作“信息社會”的德國，有100多個電臺、25個電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的新聞媒體以獨資和合資的股份制企業(yè)為主，都以盈利為目的，為了占有讀者，一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞。政府官員和公務(wù)員一旦腐敗丑聞和緋聞曝光，就得引咎辭職。促成德國統(tǒng)一的前總理科爾就是因政治獻金案曝光而被迫下臺。
　　而說起蟻貪與新聞監(jiān)督，不得不提到瑞典的“三角巧克力事件”。 三角巧克力取名自其形似阿爾卑斯山馬特洪峰的三角外形，因瑞典副首相莫娜·薩林在被調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，她用公務(wù)信用卡購買的私人用品大都是些小食品，像巧克力、餅干之類的，尤其以三角巧克力居多，故此事也被戲稱作“三角巧克力事件”
　　1995年10月，時任瑞典副首相的莫娜·薩林被發(fā)現(xiàn)，她在自動取款機用政府的公務(wù)信用卡（那時的瑞典，政府官員在因公消費時，可以直接使用公務(wù)信用卡）4次取款，共計8000瑞典克朗（當時1克朗約合1.2元人民幣），用于私人消費。而薩林的秘書對此事作出澄清，薩林把政府的公務(wù)信用卡與自己私人的信用卡“用混了”，后她在發(fā)現(xiàn)錯用信用卡后，已經(jīng)主動向政府補交了上述款項。
　　但瑞典《快報》的記者在繼續(xù)追查中發(fā)現(xiàn)，薩林在之前就有過這種行為，司法部財務(wù)司也曾向薩林發(fā)出過催賬單，薩林還為此寫過書面保證，說今后不再會有類似的事情發(fā)生。但此后，薩林又多次使用政府的信用卡取款或付費計萬余克朗，當然，這些款項后來都還了，只是時間稍稍晚了一些。
　　瑞典國家檢察長在得知上述情況后，決定對此事立案調(diào)查。從事后的調(diào)查看，薩林雖然使用了政府的信用卡，但并沒有拿走一分錢，所有欠款都還了，所以沒有違犯法規(guī)。薩林最終因此事引咎辭職。
　　
　　對貪官的窮追猛打
　　實際上，在許多國家對于公務(wù)員的廉潔性有極高的要求，這種要求更大程度上并不是出于對法律的景仰，而是一種從下而上的社會氛圍。
　　“在瑞典，反腐敗不僅僅是檢察官和法官的事，而是全社會都關(guān)注的事情。” 瑞典前議會監(jiān)察總長克勞茲·?？藗惖氯缡钦f。
　　瑞典的民眾和媒體都有很強的監(jiān)督意識。如果一個人的生活水平高出他的收入水平，那么很快就會有人舉報他。然后稅務(wù)部門就會派人來查他是否有額外的收入。如果有額外的收入，他就必須向有關(guān)部門報告。埃克倫德說，這種調(diào)查雖然不是查腐敗犯罪的，但它是發(fā)現(xiàn)腐敗的一個很好的途徑。
　　如?？藗惖滤v：“在瑞典，腐敗是非常不能接受的事，這可能跟我們的歷史和文化有關(guān)”。據(jù)他介紹，在瑞典，很少人會幻想通過受賄來發(fā)財，因為那是不可能，也是非常羞恥的事。如果一位官員被發(fā)現(xiàn)用權(quán)力做交易的話，那他將為此付出慘痛的代價。
　　作為在整個歐洲大陸乃至全球蟻貪出現(xiàn)最少的國家，德國則是一個極好的樣本。德國人十分注重個人道德修養(yǎng)，德國政府機關(guān)在錄用公務(wù)員時，堅持忠實可靠、待人誠實、勤勞認真的標準。法律要求公務(wù)人員必須嚴格遵守《公務(wù)員行為守則》而且每一位新加入公務(wù)員隊伍的公民都要舉行宣誓儀式，保證嚴格遵守公務(wù)員守則，若違反誓言愿意接受處罰。同時，每年公務(wù)員要與所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂一份廉政合約，承諾廉潔奉公。對絕大多數(shù)德國公務(wù)員來說，利用徇私舞弊的手段貪污公款和收受賄賂，簡直是一件不可思議的事情。因此，在公務(wù)員隊伍中違紀違法者的比例很小。
　　在英國，英國人簡直是把對貪官——不論是“蟻貪”或是“巨貪”——的窮追猛打當做日常消遣。對“騙補門”中女議員史密斯“浴缸活塞8毛”的報銷單項目，英國人就認為，一個議員連浴缸活塞都拿去報銷，太糟蹋納稅人的錢了。
　　全民盯梢，一有火苗就被發(fā)現(xiàn)，一被發(fā)現(xiàn)就被撲滅，如是反貪，蟻貪難存。
　　
　　責任編輯：黃倩