在鄉(xiāng)土尋找反貪的價值

　　反貪局長訪談錄之河南省信陽市平橋區(qū)檢察院反貪局局長
　　
　　在驅(qū)車前往河南信陽市平橋區(qū)檢察院的路上，林祖明的同事在被問及如何評價林祖明時，想了一會兒道：“他就像是個反貪局長?！?br/>　　5月9日，陰雨天，這是早上八點半時一名反貪局長的辦公室：一排放滿卷宗的書柜、一張書桌、桌子上散落著一些辦案法律手冊、桌子前的沙發(fā)上散坐著正討論案情的檢察官、桌子旁邊是一張與環(huán)境略顯不協(xié)調(diào)的單人鋼絲折疊床。
　　林祖明說，他是信陽市下轄區(qū)縣十幾個反貪局長中最不善談的一個，每天早上都討論一遍手頭的案件和線索，是幾年來養(yǎng)成的習(xí)慣。
　　
　　農(nóng)村兩委貪腐案件占總數(shù)的40%
　　《方圓》：六年反貪局長的生涯，您現(xiàn)在關(guān)注最多的是哪個領(lǐng)域的貪腐案件？
　　林祖明：從數(shù)字上看，這些年我們查處的農(nóng)村兩委職務(wù)犯罪案件占總數(shù)的40%以上。
　　《方圓》：農(nóng)村兩委是指？
　　林祖明：這是我們習(xí)慣用的一個俗稱，指村支部和村委會這兩個機構(gòu)。
　　《方圓》：為什么不把眼光放在級別高、數(shù)額動輒幾百萬上千萬的大要案上？
　　林祖明：在縣區(qū)院從事反貪工作，不可能經(jīng)常接觸到你說的那些案件，但我們查辦的卻都是關(guān)系老百姓切身利益的案件。
　　這些年國家對三農(nóng)問題比較重視，在資金上支持力度也大，例如退耕還林、普教化債（過去農(nóng)村地區(qū)普及基礎(chǔ)教育時采取集資方式，現(xiàn)在國家對這部分資金進行清償）、計劃生育、農(nóng)業(yè)補貼等等。而這些資金，都是通過農(nóng)村兩委下發(fā)的，老百姓盯得緊，反映的問題也多。
　　我們查辦農(nóng)村地區(qū)案件多了，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：你們檢察院怎么老盯著我們農(nóng)民??？我就說：第一確實有案件發(fā)生；第二涉及老百姓切身利益；第三我們作為縣區(qū)院的反貪局就該查。易發(fā)、多發(fā)、手段簡單，發(fā)生在老百姓中間的案子為什么不查呢？
　　《方圓》：農(nóng)村兩委案件有什么特點？
　　林祖明：首先犯罪主體以村支部書記、村委會主任為主，結(jié)伙犯罪特征明顯。隨著村務(wù)公開等措施的推進，農(nóng)村兩委之間的內(nèi)部制約得到加強，單獨犯案的可能性相對下降，窩案串案頻頻發(fā)生。譬如我們查處的彭家灣董崗村兩委人員合伙貪污案中，村支書、出納、村長、民兵營長合伙利用管理該村退耕還林工作的職務(wù)之便，采取虛報冒領(lǐng)的手段，貪污退耕還林款10余萬元。
　　《方圓》：這個數(shù)額在農(nóng)村職務(wù)犯罪中算大么？
　　林祖明：這正是我要談的第二個特點，就是村干部職務(wù)犯罪金額日趨增大，從過去的幾千塊、幾萬元到現(xiàn)在十幾萬。譬如我們查處過的一個村支書貪污寧西鐵路建設(shè)路基取棄土用地賠償款近20萬元。這在農(nóng)村，算很大的數(shù)額了。
　　《方圓》：您說的好像都以貪污犯罪為主，這與我們了解的一些地方行賄受賄成為腐敗主要方式的特點不一致。
　　林祖明：的確，犯罪領(lǐng)域決定了其他地方可能有百分之九十都是行賄受賄，而農(nóng)村職務(wù)犯罪卻百分之九十都是貪污、挪用公款。
　　《方圓》：平橋區(qū)下屬二十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)您都去過么？辦案過程中有什么印象特別深的事情嗎？
　　林祖明：都去過，很多村子也去過。記得有一次我們進駐一個村子查辦村支書，老百姓得知消息后全跑來要求見檢察官。我出門一看，面前跪了二十幾個村民，原來那個村支書平時為人霸道，群怨沸騰。從此，我就深感，反貪在鄉(xiāng)村也是有價值的。
　　
　　民生新政策到位了，但監(jiān)管不到位
　　《方圓》：除了農(nóng)村兩委案件，還有哪些領(lǐng)域也是查辦的重點？
　　林祖明：掌管民生資金的職能部門涉及的案件也比較多，能占到總數(shù)的20%以上。我們確定辦案方向主要看兩點，一是民眾反映強烈的熱點難點問題；一是有資金容易滋生腐敗的單位。
　　信陽地處河南和湖北交界處的大別山區(qū)，是個革命老區(qū)，過去在財政上依賴于轉(zhuǎn)移支付。這些年我們搞發(fā)展，修高鐵、拆遷、推行新農(nóng)合等等，一些國家項目有大量資金注入，資金使用過程中就易產(chǎn)生問題。
　　《方圓》：能舉些例子來具體說明一下嗎？
　　林祖明：譬如新農(nóng)村合作醫(yī)療，每個村民一個月雖然只有10塊錢，國家補貼資金卻有幾千萬。這導(dǎo)致很多已經(jīng)面臨倒閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，因為看病人數(shù)增加和補貼資金多，突然又成了有錢的“好單位”。去年我們查處了一個鄉(xiāng)的衛(wèi)生院，從藥房管理員到院長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐干部，7個人聯(lián)合制造假的住院資料，虛報銷。案值不大，卻一案七人，反映了職務(wù)犯罪新領(lǐng)域。
　　《方圓》：其他系統(tǒng)也有類似問題嗎？
　　林祖明：民政資金出問題的也不少。特別是在職能部門本身行政費用少、但國家專項資金多的背景下，只要有政策性資金，就會出問題。例如虛報城市低保，我們最近查處了一個民政所，虛報了三十多萬用于給領(lǐng)導(dǎo)送禮、發(fā)單位獎金，構(gòu)成了挪用特定款物罪。
　　從去年下半年到現(xiàn)在，我們最新發(fā)現(xiàn)的是在修建高速公路和高速鐵路過程中，相關(guān)重大項目辦公室也存在問題，譬如協(xié)調(diào)用地時虛報附著物騙取資金、挪用拆遷補償款給親朋好友做生意等等。
　　《方圓》：日常的行政部門也有資金流動，為什么這些新政策、專項資金更容易出問題？
　　林祖明：總結(jié)起來，就是新政策出臺了，項目創(chuàng)立了，資金到位了，但監(jiān)管體系沒有隨之建立起來。
　　《方圓》：掌握這些特點會對發(fā)現(xiàn)案件線索有幫助嗎？
　　林祖明：掌握規(guī)律，就能主動發(fā)現(xiàn)線索。一種系統(tǒng)內(nèi)的延伸，譬如我們在衛(wèi)生系統(tǒng)查案，系統(tǒng)內(nèi)部的人就會來舉報； 另一種是地域上的擴展，譬如我們查處某鄉(xiāng)高速公路賠償款問題時，覺得既然這個鄉(xiāng)占地面積少都出了問題，另一個鄉(xiāng)占地更多，是不是問題會更大？所以我們的線索大部分靠自己摸排，這樣線索準(zhǔn)，查起來快。
　　
　　長相狠也曾起了點作用
　　《方圓》：同事說您長得像個反貪局長，您自己怎么理解這個“像”字？
　　林祖明：可能我長得比較黑，看上去有點“狠”吧。我從1987年進檢察院，在公訴、法紀等部門都工作過，但時間最長的就是反貪。以前因為偵查手段少，長相“狠”在訊問犯罪嫌疑人時也能起到一點震懾作用。但現(xiàn)在不一樣，我們更多地依賴于證據(jù)來固定案情。其實，干反貪與長相沒啥關(guān)系。
　　《方圓》：既然長相不是反貪局長的必備要素，什么才是當(dāng)反貪局長必備的？
　　林祖明：在我看來，有三點。
　　第一是禁得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，堅定信念是最重要的。
　　第二個是身體要好?，F(xiàn)在辦案由于有12小時的訊問犯罪嫌疑人的時間限制，訊問完畢后又要防止泄密、及時固定證據(jù)，熬個幾天幾夜是經(jīng)常會發(fā)生的事情。身體不好怎么扛得住？
　　最后是有一支好的團隊。辦案靠大家，同甘共苦才能出成果。
　　《方圓》：第一點很好理解，但做起來不容易吧。
　　林祖明：局里的同事和我的朋友都知道，我是一兩酒就醉，最不喜歡參加各種飯局。再加上我們在區(qū)里工作，地方小，干點什么都是好事不出門，壞事傳千里，這樣能最大程度降低我們面臨的誘惑。
　　《方圓》：剛才提到反貪局長身體要好，您怎樣去做的？
　　林祖明：我喜歡爬山，一周一次。
　　《方圓》：好的團隊也應(yīng)該有一種良性的運轉(zhuǎn)機制吧？能結(jié)合您自身的經(jīng)驗談?wù)劽础?br/>　　林祖明：我們局現(xiàn)在10個人，近幾年每年立案數(shù)都在三十件以上，工作壓力很大。我把他們分成四個小組，平時按照小組摸排線索，進行初查。一旦某案件線索成熟，正式立案偵查，就會要求其他小組暫時擱置手頭的線索，集中全體力量對案件進行突破，一直到這個案件的口供和各種證據(jù)都比較完備的時候，再交回原小組的人跟進。這樣既可保證線索有一條查一條，也可以保證集中力量突破大要案。
　　《方圓》：這樣的工作模式，有沒有什么困難？
　　林祖明：現(xiàn)在反貪面臨著一些新挑戰(zhàn)，如非法證據(jù)排除規(guī)則、看審分離、審錄分離等都給我們提出了更高的要求。
　　一方面是來源于客觀現(xiàn)實的調(diào)查取證難度加大。不少貪污賄賂犯罪已從傳統(tǒng)型、原始型轉(zhuǎn)化為智能型犯罪，手段更趨隱蔽，調(diào)查取證和指正犯罪的要求和成本更高。譬如有些犯罪嫌疑人熟悉財會，他們做假賬、壞賬、死賬使偵查部門無懈可擊；相關(guān)人員拒不作證，賬目不清，銷售額、經(jīng)營額以及非法獲利數(shù)額難以查清等等。
　　另一方面是我們的隊伍專業(yè)化、現(xiàn)代化程度低。我們現(xiàn)行的反貪工作模式還是停留在“領(lǐng)導(dǎo)研究——制定偵查計劃——分配任務(wù)——檢察干警偵查”的機制，落后于實際工作要求，導(dǎo)致干警在辦案時容易出現(xiàn)被動。
　　責(zé)任編輯：張羽