塘廈鎮(zhèn)“擴權”

　　南方的天氣，空氣中總是含著幾分濕潤。放眼望去，一溜兒綠樹簇擁著延伸到路的盡頭，環(huán)山懷抱著的小鎮(zhèn)呈現(xiàn)在面前。
　　廣東發(fā)展的30年，儼然讓這個小鎮(zhèn)已經高樓林立、企業(yè)交織。它就是地處廣州—深圳—香港經濟大走廊黃金地段的東莞市塘廈鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)總面積128平方公里，人口60萬。一個農業(yè)鎮(zhèn)通過30年的發(fā)展，縱是發(fā)展水平再高，行政劃分上仍是一個鎮(zhèn)。
　　“我們責任如西瓜、權限如芝麻啊?！弊鳛檫@個小鎮(zhèn)的黨委委員，郭錦河感嘆道，“過去，很多權限都在縣級以上，我們權力有限，老百姓的很多需求就得不到及時滿足?！?br/>　　
　　權力“瓶頸”
　　“這里毗鄰香港，你知道老百姓辦理港澳通行證需要多少時間嗎？”塘廈鎮(zhèn)公安分局政工監(jiān)督室徐主任向記者發(fā)問道。
　　“以前老百姓辦理要去市公安局，由于辦理的人多，市公安局就在停車場臨時搭個簡易棚。先拿號，再辦理，僅排隊至少需要兩個小時?！毙熘魅螞]等記者回答便接著說道：“有的群眾還不知道拿什么材料，漏掉一樣就得回去拿，來來回回折騰一個月才能辦好。要是把這項權力給了我們，在鎮(zhèn)里直接辦理，不就節(jié)省很多時間嗎？”
　　“我們有權也不好辦事?！爆F(xiàn)任東莞市城市城市綜合執(zhí)法局塘廈分局局長（兼東莞市文化市場綜合執(zhí)法大隊塘廈分隊隊長）的蔡偉無奈地說道。
　　“城市綜合執(zhí)法分局和文化執(zhí)法分局原來是兩個部門，一些違法行為即屬于城管又屬于文化市場，監(jiān)管交叉，職權不清?！辈虃フf道，“比如說，我們查處賣盜版音像、圖書的地攤，你只能查他違法亂占，你沒法沒收他的盜版物；文化執(zhí)法分局就只能查處盜版物，管不了違法亂占，這就變成了市場的死角?！?br/>　　“所以權力還要協(xié)調溝通好?！辈虃ヒ荒樋隙ǖ卣f。
　　“就像河道上的垃圾，上面來檢查，水務局說是環(huán)保局（管轄）的，環(huán)保局說是市政排污（管轄）的，到最后還是解決不了?！惫\河苦笑著說。
　　坐在一旁的塘廈鎮(zhèn)教育局副局長黃禮康開口說道：“學校管理、學籍管理，都得到市里蓋章。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，可是民辦學校審批難，孩子就得不到更好的社會辦學資源；孩子轉個學，名字變更等也得上市里來來回回好幾趟，不還是苦了孩子嘛！”
　　住房規(guī)劃建設局、公用事業(yè)服務中心、經濟科技信息局等各局的“一、二把手”們儼然成了受氣的“孩子”，一股腦向記者訴說著。
　　
　　“擴權”改革
　　廣東省經濟發(fā)展的30年，這些經濟大鎮(zhèn)的管理者在行政管理時遇到的難題，已經受到廣東省委省政府的重視。早在兩年前，廣東省政府就下發(fā)了《關于簡政強鎮(zhèn)事權改革的指導意見》，要求下放給鎮(zhèn)與其經濟社會發(fā)展水平相適應的行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權。塘廈鎮(zhèn)作為這項全省簡政強鎮(zhèn)事權改革改的4個試點地區(qū)的先行者之一，開始了簡政強鎮(zhèn)之路。
　　據郭錦河介紹，塘廈鎮(zhèn)從開始籌備實施簡政強鎮(zhèn)試點工作到去年3月塘廈簡政強鎮(zhèn)方案出臺，一共承接了35個市直部門分批下放的575項權限。這些權限使塘廈在多個領域擁有了更多的自主權，具備了更加完善的經濟發(fā)展功能和社會管理職能，大大提升了塘廈的為民服務能力。
　　“這次改革中，我們承接了縣級公安局的13項權限，主要包括出入境管理和身份證管理?！碧翉B鎮(zhèn)公安分局政工監(jiān)督室徐主任告訴記者。
　　“原先很多群眾不知道拿什么材料，或者漏掉材料來回跑很費時，現(xiàn)在在鎮(zhèn)里即便來回跑也就十幾分鐘?！毙熘魅谓又a充道，“以前需要一個月時間辦理完港澳通行證，現(xiàn)在三、四天就可以辦理完，大大方便了群眾?！?br/>　　“簡政強鎮(zhèn)后，我們不僅由原來兩個部門合并成一個部門，還承擔了上面下放的78項行政執(zhí)法事權?！睎|莞市城市城市綜合執(zhí)法局塘廈分局局長（兼東莞市文化市場綜合執(zhí)法大隊塘廈分隊隊長）蔡偉說。
　　據蔡偉介紹，塘廈鎮(zhèn)城市綜合執(zhí)法分局與文化執(zhí)法分隊合署辦公，成立東莞市城市綜合執(zhí)法局塘廈分局（加掛東莞市文化市場綜合執(zhí)法大隊塘廈分隊牌子），實行兩塊牌子一套人馬的管理體制，從而簡化了行政執(zhí)法的辦案流程，大大提升了工作效率。
　　“再也不會為了打擊小攤小販和盜版發(fā)愁了?！辈虃バΦ?。
　　郭錦河也略有感觸：“很多事情也沒有了推諉現(xiàn)象。就比如原來是‘多龍治水’，環(huán)保分局、市政排水、河道等部門都要參加?，F(xiàn)在組建農水局，所有與水有關的都合并到這一塊。部門的合并，也讓各部門職能進一步加強，形成更好的溝通協(xié)調?！?br/>　　權力下放，方便的不僅是群眾，對于支撐塘廈鎮(zhèn)經濟發(fā)展的企業(yè)也是事半功倍。
　　住房規(guī)劃建設局局長黎潤祥就深有感觸：“我們最主要的對象是面向企業(yè)，首先買地需要企業(yè)做好規(guī)劃，確定投資方、施工隊有無合同，是否聘用監(jiān)理人員。建設過程中的質量問題等原來都是市級部門在管理?，F(xiàn)在我們承接后，企業(yè)就不用再往市里跑，只要遞交材料，等著驗收等簡單程序就可以了?！?br/>　　一個當?shù)卦诮ㄆ髽I(yè)的管理人員向記者訴說道：“原來基坑挖好了，就得等市里人來檢查。市里就那么幾個人，等輪到檢查自己的時候，一場大雨又把地基沖垮了，還得重新挖。單這一項就耽誤很多工期?！?br/>　　隨著當?shù)卣畵碛辛诉@些權力后，企業(yè)也如釋重負?！霸瓉砼艿綎|莞市遞材料，首先送到傳達室，然后再送到科室，等到科室發(fā)現(xiàn)你的材料又不全，還得補交。而現(xiàn)在在塘廈，缺什么材料，開車幾分鐘就回去準備好了。像基坑等檢查驗收，只要他有時間，快的一天就驗收完了，節(jié)省了我們很多工期，我們也愿意在這里建設。”
　　
　　透明的權力
　　“權力下放后，如何用好權？這就需要監(jiān)督?！惫\河端著手里的茶水，打量著各個局長們。
　　塘廈鎮(zhèn)組織辦副主任、企業(yè)工委專職副書記萬繼武接上話茬說道：“塘廈鎮(zhèn)開展了三項監(jiān)督，來保障權力的正確行使?！?br/>　　“我們首先成立了督察辦，聯(lián)合鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門，強化紀檢監(jiān)察；其次充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用?！比f繼武補充道。
　　記者了解到，塘廈鎮(zhèn)簡政辦、鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦督促各承接部門制訂了工作制度、崗位職責，加大行政過錯責任追究辦法的宣傳力度，強化了制度監(jiān)督。及時向放權部門匯報下放權限執(zhí)行情況，定期辦理審批備案手續(xù)，強化了業(yè)務監(jiān)督；公開審批條件、辦理流程和辦結時限，設立投訴電話、投訴郵箱，開展行風評議，強化了輿論監(jiān)督。塘廈鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時向在該鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)人大代表、市政協(xié)委員通報簡政強鎮(zhèn)進展情況，邀請他們對行使下放權限情況進行監(jiān)督，鎮(zhèn)政協(xié)小組為此還專門向東莞市政協(xié)提交了關于推動試點工作深入開展的提案。
　　“群眾的監(jiān)督才是最有力的監(jiān)督”，據萬繼武介紹，在強化政府監(jiān)督同時，塘廈充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，通過召開企業(yè)代表、群眾代表座談會，聽取意見。
　　“就連我們鎮(zhèn)長的信箱24小時都面向群眾，有行政服務不好的地方，民眾可以到鎮(zhèn)長信箱進行投訴，保證做到有投訴必有回復。”萬繼武介紹說。
　　575項事權集中下放到目前為止，塘廈鎮(zhèn)575項事權承接都非常順利，各職能單位一線辦事窗口還沒有接到一例亂用、濫用權利的投訴。
　　塘廈的百姓方便了，塘廈的經濟發(fā)展了。這些“一、二把手”們卻發(fā)現(xiàn)給予他們工作人員的“愛護”少了。
　　“我們鎮(zhèn)政府機關在編公務員只有51人，權力多了，身份卻不夠用了?！比f繼武略顯沉重地說。這個身在組織辦的領導心理最清楚各個局里的難處，一語點破了大家的“硬傷”。
　　“我們公務員編制只有一個，你難以想象我們這些副職領導的檔案都是寄掛在別的學校里的。先不說身份的尷尬，單是占用學校的名額就說不過去了?！苯逃指本珠L黃禮康眼望著桌上的清茶，語氣揶揄道。
　　“我們有工作人員122人，公務員編制只有17個，而實際到位才14個，而相對應的執(zhí)法證也就14個，你能想象由兩個執(zhí)法局合并而來的城市綜合執(zhí)法分局，很多情況下是無證執(zhí)法嗎？”東莞市城市城市綜合執(zhí)法局塘廈分局局長（兼東莞市文化市場綜合執(zhí)法大隊塘廈分隊隊長）蔡偉明顯有些情緒。
　　面對這樣的情況，塘廈鎮(zhèn)也在積極尋找著破解之道。據萬繼武介紹，通過對鎮(zhèn)屬單位的內設機構和工作崗位進行重新設置，實行干部聘用制，來解決公務員的編制不足；通過公開招聘，彌補專業(yè)技術人員的缺乏；通過鎮(zhèn)內調動和新招錄用的方式，解決部分單位的人員不足。切實按照學歷職稱、技術等級、個人特長等條件，將管理人員、專業(yè)技術人員和普通工作人員安排到最能發(fā)揮作用的崗位上。
　　“雖然你心中有苦，你也確實辛苦，但是服務老百姓，你不辛苦干什么？”這位黨委委員擲地有聲的話語頓時讓現(xiàn)場鴉雀無聲。
　　“所以，我們下一步的服務窗口還要前移，建立社區(qū)服務中心，直接在社區(qū)辦理相關行政服務”。郭錦河接著補充道：“服務老百姓就要在最基層?！?br/>　　伴隨著郭錦河最后的話語，我們結束了這次采訪。眾人遠去的身后，茶水靜靜的擺在桌面上，一縷陽光的折射下，顯得那么清澈明亮。