地理信息系統(tǒng)與城市規(guī)劃實(shí)踐

趙振楠

摘要：由于傳統(tǒng)的測(cè)繪方式存在著效率低下、操作不便、測(cè)繪數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)等缺點(diǎn)而難以滿足大規(guī)模城規(guī)工程建設(shè)的需要，因此，就必須要在城市測(cè)繪采用具有高效精準(zhǔn)特點(diǎn)的地理信息系統(tǒng)，如此一來，既能夠因地制宜地確保城市規(guī)劃和城市測(cè)繪工作開展，符合城市的發(fā)展實(shí)際，又能夠促進(jìn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展，為生活在城市中的人們提供良好的活動(dòng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；城市規(guī)劃；概念；德州市

一、地理信息系統(tǒng)的內(nèi)涵與特性

地理信息系統(tǒng)（GIS），指的是一種具有捕捉、儲(chǔ)存、合成、處理、分析等功能的操作系統(tǒng)，且這一系統(tǒng)能夠表示出具有地理坐標(biāo)屬性的空間數(shù)據(jù)。由計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)組成的地理信息系統(tǒng)具有以下的三個(gè)特性：（1）兼具采集、管理、分析和輸出等地學(xué)空間信息能力，具有空間性和動(dòng)態(tài)性；（2）采用地學(xué)模型的方法進(jìn)行地學(xué)研究和地學(xué)決策，有著區(qū)域空間分析、多要素綜合分析和動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)能力，可生成優(yōu)質(zhì)的派生信息；（3）由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持進(jìn)行空間數(shù)據(jù)管理，并由計(jì)算機(jī)程序模擬獲得專門數(shù)據(jù)的地學(xué)分析方法或模型，作用于空間數(shù)據(jù)產(chǎn)生有用信息以準(zhǔn)確高效地提供科學(xué)決策依據(jù)。

二、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于城市規(guī)劃實(shí)踐

在城市規(guī)劃建設(shè)和管理方面，地理信息系統(tǒng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因?yàn)樵陂_展城市規(guī)劃的工作中，地理信息系統(tǒng)技術(shù)不僅能更為高效精準(zhǔn)完成工程選址、輔助設(shè)計(jì)等諸多工作，還能對(duì)城市規(guī)劃管理控制、輔助決策等方面有所助益。地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用具體包括：（1）在土地和地籍管理方面，使用地理信息系統(tǒng)技術(shù)能夠?qū)ι婕巴恋厥褂眯再|(zhì)變化、地塊輪廓變化和地籍權(quán)屬關(guān)系變化等內(nèi)容土地與地籍管理實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；（2）在生態(tài)、環(huán)境管理與模擬方面，采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)能實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境現(xiàn)狀與影響評(píng)價(jià)、污染物處理的決策支持、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的決策支持、環(huán)保設(shè)施的管理、環(huán)境規(guī)劃等；（3）在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)有著鮮明地理分布特征的城市基礎(chǔ)設(shè)施，可借助GIS來更高效的完成其工程設(shè)計(jì)、應(yīng)急搶修和日常維護(hù)等工作。

三、在德州市城市規(guī)劃中地理信息系統(tǒng)的運(yùn)用實(shí)踐

所謂城市規(guī)劃，即在綜合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、交通、安全、衛(wèi)生、環(huán)境等諸多因素后，擬定出合適的城建細(xì)則并以城市為個(gè)體做出完善的整體布局計(jì)劃。城市規(guī)劃的工作并不輕松，要科學(xué)系統(tǒng)地做好城市規(guī)劃建設(shè)，就必須要運(yùn)用到地理信息系統(tǒng)這一關(guān)鍵技術(shù)。下面筆者將以德州市為例，闡述城市規(guī)劃中地理信息系統(tǒng)的實(shí)踐。

德州市規(guī)劃期限分為近期（2011-201 5）和遠(yuǎn)期（2016-2020）兩個(gè)時(shí)間段，其規(guī)劃重點(diǎn)包括（1）對(duì)德州市的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃部署，把握城市的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，凝聚德州市的核心競(jìng)爭(zhēng)力；（2）挖掘并塑造城市品牌，明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局，研究市域內(nèi)社會(huì)服務(wù)設(shè)施的布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向；（3）在新的大環(huán)境下，對(duì)土地規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的方法進(jìn)行研討并以此為基礎(chǔ)確立城市地域未來的發(fā)展方向，并跟進(jìn)相配套的空間管制范圍的實(shí)施進(jìn)度：（4）解決城市發(fā)展腹地不足的問題，運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的規(guī)劃和發(fā)展理念確定城市空間發(fā)展布局和發(fā)展時(shí)序。

加強(qiáng)重大問題的戰(zhàn)略引導(dǎo)，針對(duì)城市發(fā)展的需要，在充分運(yùn)用地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大在區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、智慧城市、海綿城市、生態(tài)低碳等重大問題方面的研究力度；加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌研究力度，用地理信息系統(tǒng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)德州中心城區(qū)、寧津、平原、武城的統(tǒng)籌研究，通過交通設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的一體化，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展，打造德州“一主四副”都市圈，促進(jìn)德州壯大城市能級(jí)，提升中心城區(qū)首位度和輻射帶動(dòng)能力：加強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃推進(jìn)，借助GIS技術(shù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，分區(qū)分層有針對(duì)性的管理并取長(zhǎng)補(bǔ)短統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展，深刻把握京津冀協(xié)同發(fā)展和“一區(qū)一圈一帶”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市等政策紅利給我市帶來的發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)建設(shè)“協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”決策部署，高水平完成《德州生態(tài)科技城產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃暨控制性詳細(xì)規(guī)劃》，將“一區(qū)四基地”建設(shè)充分落實(shí)到生態(tài)科技城戰(zhàn)略中，將生態(tài)科技城作為中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容的主體，承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極：深化城市熱點(diǎn)問題研究，圍繞提升城市承載力，就城市基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行統(tǒng)籌研究，加強(qiáng)對(duì)各片區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)，分批次、有步驟地引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。圍繞提升城市交通快捷度，采用GIS技術(shù)統(tǒng)籌人流量密集區(qū)域并規(guī)劃交通路線建設(shè)，對(duì)城市快速路研究和軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行研究，超前預(yù)測(cè)“十三五”期間城市軌道交通客流，為遠(yuǎn)期軌道交通建設(shè)預(yù)留用地。圍繞解決停車難問題，在運(yùn)用GIS技術(shù)下開展好停車場(chǎng)設(shè)置研究，認(rèn)真分析我市現(xiàn)狀停車矛盾、未來停車發(fā)展策略、近期停車改善方法，科學(xué)合理設(shè)置停車場(chǎng)。

高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃編研。根據(jù)明年城區(qū)供地安排，按照“先規(guī)劃、后出讓”的要求，加強(qiáng)前期研究和方案策劃，對(duì)城區(qū)擬開發(fā)地塊和建設(shè)項(xiàng)目，先行搞好規(guī)劃編研，優(yōu)化功能定位、空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌和公共功能，促進(jìn)科學(xué)有序供地。繼續(xù)深入研究全市未編研地塊，重點(diǎn)針對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃中未出讓或完成拆遷形成凈地的地塊，提前制定策劃編研計(jì)劃，積極開展前期的相關(guān)研究工作，為地塊改造實(shí)施打好基礎(chǔ)：加強(qiáng)規(guī)劃管控，加強(qiáng)項(xiàng)目容積率、綠地率、社區(qū)用房、物管用房、停車配建等事關(guān)群眾利益的設(shè)施規(guī)劃配套指標(biāo)把關(guān)工作，確保規(guī)劃得到落實(shí)。