“家族政治”與“縣政特色”

　　一位社會(huì)學(xué)博士在中國(guó)中部某縣“掛職”后，寫出一篇討論“縣政”的論文。9月1日出版的南方周末摘編了“政治家族”一節(jié)。中國(guó)政治權(quán)力機(jī)構(gòu)非常神秘，但“縣政”是公眾的目光勉強(qiáng)夠得著的政治基層，特別是因?yàn)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)，縣政正在解脫神秘。因此，這篇文章所提供的內(nèi)容，很多人都可以有自己的認(rèn)識(shí)和判斷去對(duì)照。
　　縣以下有村、鄉(xiāng)，但村不算一級(jí)政權(quán)，至少理論上有自治組織的標(biāo)簽，而鄉(xiāng)政權(quán)可以稱為縣政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，議事決策的功能都很弱，只有縣級(jí)政治，開(kāi)始初具中國(guó)特色，這使它成為觀察的窗口。
　　該文提到縣政的“家族”性，例如，一個(gè)家族可能有5位成員成為縣政的公務(wù)員。但我要說(shuō)的是，這并不是縣政裙帶關(guān)系的鼎盛狀態(tài)。且不說(shuō)帝制時(shí)代的裙帶關(guān)系可能遠(yuǎn)超于此，即便從60年來(lái)的情況看，鼎盛時(shí)期也過(guò)去了。吳稼祥先生有一本書，記述他上世紀(jì)80年代在中南海做文官的見(jiàn)聞。其中寫到，當(dāng)時(shí)的一位中組部副部長(zhǎng)口中的段子：有一個(gè)市開(kāi)常委會(huì)，一位常委發(fā)言說(shuō)，“我同意我二舅的意見(jiàn)?！?br/>　　在新中國(guó)，1949年以前的紅色根據(jù)地，縣委書記可能是本地人，但根據(jù)地以外的，新政權(quán)建立得比較晚的地方，則是由隨革命軍隊(duì)進(jìn)來(lái)的干部充任。后一種情況，形成了實(shí)際上的“回避制”。這種“回避制”還有比較穩(wěn)定的延續(xù)性。某些地方，直到文革結(jié)束，縣委書記還是來(lái)自革命老區(qū)，雖然其中已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)好幾任。這容易理解，因?yàn)樗麄円呀?jīng)形成了一種勢(shì)力，特別是縣政以上的勢(shì)力。
　　這種天然的回避制，仍然不妨礙裙帶政治的生成。出現(xiàn)“我同意我二舅的意見(jiàn)”的說(shuō)法時(shí)，已經(jīng)過(guò)了三十多年，“二舅”的籍貫，可能是外省，也可能是本縣。三十多年間，第一代被植入的縣級(jí)政權(quán)首腦已經(jīng)漸入老境，但他們的下一代又開(kāi)始進(jìn)入政治。那時(shí)的社會(huì)主要是政治，經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)微不足道，他們的下一代自然以進(jìn)入政治為首選。
　　新中國(guó)頭30年的社會(huì)還相當(dāng)封閉，官員的任期沒(méi)有形成制度，官家往往就地聯(lián)姻，無(wú)論是“原籍”家屬之間，還是本地“望族”。這樣，到了文革后期，一個(gè)縣城的“政治家族”有十來(lái)戶成員的，一點(diǎn)不稀奇。而那時(shí)的縣城，大約只有今天的縣城人口的十分之一，政治家族非常顯眼，往往是全縣人民的神話。所以，上面這篇論文中提到的縣城“政治大家族”居然由5戶成員組成也算，其實(shí)是非常式微的了。當(dāng)他們被編織在今天的動(dòng)輒十來(lái)萬(wàn)人口的縣城里，已經(jīng)難以形成話題了。
　　但無(wú)論如何，到了文革結(jié)束，特別是80年代中期，縣政的裙帶關(guān)系已經(jīng)穩(wěn)定地形成了。老百姓開(kāi)始咒罵，黨報(bào)大張旗鼓地批評(píng)“任人唯親”，連中組部副部長(zhǎng)都講“二舅”的段子，可見(jiàn)形成了共識(shí)。筆者記得，那時(shí)有人非常神往地說(shuō)過(guò)，在漫長(zhǎng)的清朝，縣令幾乎都來(lái)自外省。
　　90年代后期，中國(guó)開(kāi)始推行“回避制”。有目共睹的是，在整個(gè)新時(shí)期，黨的干部制度中執(zhí)行得最嚴(yán)格的就是干部年齡限制和地域限制。到21世紀(jì)頭幾年，縣級(jí)政權(quán)基本上實(shí)現(xiàn)了“主要領(lǐng)導(dǎo)異地任職”，所謂主要領(lǐng)導(dǎo)，除了書記縣長(zhǎng)，還包括組織部長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等七八個(gè)重要部門的一把手。很顯然，這比清代的回避制度更深入徹底了。
　　然而，這并不意味著縣政官員更不容易濫權(quán)，更不容易腐敗。這同樣是一個(gè)有無(wú)數(shù)事實(shí)支持的事實(shí)。當(dāng)每隔幾年（原則上5年，實(shí)際上經(jīng)常中場(chǎng)撤換），一組主要領(lǐng)導(dǎo)突然降臨，如同電腦上的棋盤，一眨眼就占定了，對(duì)于本縣公眾來(lái)說(shuō)，則意味著一個(gè)新的未知，新的惶恐，因?yàn)樗麄儾粌H不認(rèn)識(shí)他們，不知道他們的品行，也不知道他們將如何行政。從情理上講，公眾應(yīng)該希望街坊王五娃來(lái)管理身邊的事務(wù)，因?yàn)樗赡芨J(rèn)同本土，更有所忌憚等等。
　　從縣政來(lái)看，傳統(tǒng)的“家族政治”和官場(chǎng)裙帶已經(jīng)過(guò)去了。何況如《家族政治》一文所說(shuō)，“計(jì)劃生育”使政治大家族的后裔減員，縣政主要領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)生子女要不在國(guó)外，也在縣外念書，回來(lái)做官的可能性很小。其實(shí)，縣政真正的希望在于，它是最方便讓屬地人民參與的一級(jí)政權(quán)。做到了這一點(diǎn)，“家族政治”就不是問(wèn)題了。