牧區(qū)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

　　一、牧區(qū)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
　　根據(jù)內蒙古農牧業(yè)廳經營管理站的統(tǒng)計，截止到2010年我區(qū)農牧民專業(yè)合作社已達6809家，其中牧民專業(yè)合作社為1457家。我區(qū)農牧民專業(yè)合作社已進入快速發(fā)展的新階段。牧民合作社類型大體有兩大類，一種是畜群和草場整合在一起，以生產領域合作為主要形式的牧民合作社；另一種是按照一定標準入股，在非生產領域為成員提供多種服務的合作社，包括畜產品流通銷售、市場價格信息服務、產品加工和產業(yè)化經營、生態(tài)保護和建設、技術服務等領域的合作。總體看，目前牧區(qū)生產領域的合作更廣泛。如：截止到2010年，錫林郭勒盟農牧民專業(yè)合作社共有686家。其中牧民專業(yè)合作社共計360家，分別占全區(qū)、全盟牧民專業(yè)合作社的24.7%、52.5%。入社社員1.4萬戶，注冊資金56377萬元，年總收入11746.15萬元，輻射帶動農牧戶4.4萬戶，占全盟農牧戶總數(shù)的37%。從產業(yè)劃分看，肉羊類262個，占總數(shù)的35%；肉牛類83個，占總數(shù)的11%；奶牛養(yǎng)殖類60個，占總數(shù)的8%；飼草料類53個，占總數(shù)的7%；蔬菜瓜果類195個，占總數(shù)的26%；絨毛類15個，占總數(shù)的2%；農機服務類30個，占總數(shù)的4%；其它類52個（包括馬業(yè)、駱駝、旅游服務、科技綜合服務等），占總數(shù)的7%（據(jù)錫盟農牧業(yè)局經營管理站的統(tǒng)計）。其中，多數(shù)牧民專業(yè)合作社集中在畜產品生產銷售領域。
　　二、牧區(qū)牧民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
　　（一）牧區(qū)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處在初級階段，規(guī)模小、帶動力差、盈利成效不明顯
　　2007年7月1日起施行“中華人民共和國農民專業(yè)合作社法”（以下簡稱為“農民專業(yè)合作社法”）之前，牧區(qū)多數(shù)地區(qū)以協(xié)會形式組成非盈利合作組織，力所能及地解決單個牧戶難以辦到的困難，已起到良好的作用。2008年以后專業(yè)合作社數(shù)量驟增，具有形式多樣、規(guī)模小等特點。其中，在協(xié)會基礎上組建專業(yè)合作社的不少。如東烏珠穆沁旗哈日高畢畜牧業(yè)專業(yè)合作社、西烏珠穆沁旗查干呼圖勒育肥牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，這些專業(yè)合作社在成立協(xié)會以來就有國家項目資金的支持，已有了一定基礎。而2008年以后新成立的專業(yè)合作社多數(shù)規(guī)模有限、含蓋牧戶少、市場連接不緊密、交易規(guī)模少。其中有些牧民合作社成立時間不長，只是名義上按合作社法行事，實際上內部不規(guī)范，基礎薄弱，困難重重?？傮w看，成效十分突出的出類拔萃者尚不多見。特別是具有示范意義的、已經取得顯著成效的合作社不多。有些合作社雖然運行不錯，但卻地處城鎮(zhèn)郊區(qū)或舍飼圈養(yǎng)模式取得的經驗，很難在其他放牧地區(qū)推廣。這說明，牧民專業(yè)合作社的發(fā)展鞏固任務還十分艱巨。
　?。ǘ﹦?chuàng)建合作社的積極性很高，但也有目的不明確或為項目跟風等現(xiàn)象
　　從合作社創(chuàng)辦目的來講，既有目標明確，從自身實際出發(fā)為了降低生產成本、增加收入而創(chuàng)建合作社的；也有為了通過協(xié)作來克服一家一戶經營中無法克服的困難，或者為了開發(fā)旅游業(yè)等新產業(yè)的；還有為克服信息不對稱的困難，求得信息和技術服務的，等等。但也有的合作社，目的不明確，為了得到項目資金而匆忙組織起了合作社。這樣的合作社除了項目外，合作社本身的長遠發(fā)展上既沒有心理準備，又缺乏具體規(guī)劃，自己不知道究竟搞什么才好。甚至個別少數(shù)合作社只是跟風建立合作社的，這樣的合作社成立后就遇到諸多困難或面臨破產。
　?。ㄈ┖献魃鐑炔繂栴}多，急待規(guī)范
　　1.有認識誤區(qū)。一是使用項目資金有誤區(qū)。多數(shù)牧民以為國家項目資金是白給的，因此都想得到，一些地方為了得到項目資金成立了“牧民合作社”。其實國家項目資金不是白給的，有其明確解釋。二是盈余分配問題。許多合作社組建時間不長或者還沒有多少可分配盈余，于是忽略了做好分配的重要性。也有的負責人民主管理理念不足，誤以為只要一心為大家謀利益而奔波就行了。事實上，合理分配和重大決策上實行一人一票的民主管理是專業(yè)合作社的一大特點。三是草場入股問題。牧區(qū)許多合作社內部都采取草場入股，這方面不規(guī)范、問題多。如果社內成員一致同意合作社內部整合草場統(tǒng)一使用，家庭經營體制中包括草場承包到戶30年不變的政策制度在內，草場折股手續(xù)必須明確、合理和完備。2.牧區(qū)合作實踐中出現(xiàn)“農民專業(yè)合作社法”未涉及的具體問題，應遵循哪些原則條例開展工作等。3.合作社缺乏人才。各地牧民專業(yè)合作社急需各方面經營管理人才。但懂經營業(yè)務又了解牧區(qū)實際情況的人才非常缺乏。4.合作社營銷策略和開拓市場環(huán)節(jié)非常薄弱。多數(shù)合作社重視建社，但后續(xù)工作考慮不周到或滯后，如打開市場方面沒經驗或市場調查不足而影響經濟效益的現(xiàn)象普遍存在。有經驗的合作社人員談到 “自己的產品還是原來的產品，但是通過開拓市場，按照客戶要求加工和包裝后卻獲得成倍的經濟效益”。
　?。ㄋ模┖献魃缤獠坎淮_定因素多
　　1.專業(yè)合作社的宣傳和知識普及力度不足。創(chuàng)建或正準備建社人員在關于專業(yè)合作社一系列問題上認識模糊，但苦于無處問訊。2.項目扶持中對小型合作社的扶持力度弱。目前有些較有規(guī)模的合作社申請到項目較容易，但有些小型合作社或剛成立的合作社享有這個權利非常難。項目對合作社起初階段作用非常重要，在某種程度上切合實際的扶持會使合作社較快進入良性循環(huán)。3.資金短缺嚴重。資金問題是牧民合作社發(fā)展中面臨的普遍性問題。有的牧民參加合作社也正是存有想通過參加合作社來解決資金問題的意圖。牧民申請貸款通常因為不具備擔保機制而不能如愿以償，急需資金的牧民不得已借高利貸。成立合作社就可以以新的擔保形式申請貸款，但仍有很大的資金缺口，難以解決。4.市場信息不對稱，影響增收。廣大牧區(qū)市場信息傳遞滯后，特別是及時獲取畜產品在內的價格信息很難，因而影響畜產品收益。5.牧區(qū)缺乏經紀人，缺乏較大規(guī)模的畜產品交易市場，畜產品流通受阻，因而減損應得的利潤。除此之外，還存在不宜辦理各種注冊認證等問題。
　　三、加快發(fā)展牧區(qū)牧民專業(yè)合作社對策建議
　?。ㄒ唬┒嗲佬麄骱献魃绶煞ㄒ?guī)，加強宣傳力度
　　各種媒體、報刊應當對“農民專業(yè)合作社法”逐條解釋，并結合牧區(qū)事例說明問題，若有不解的棘手問題可請專家分析或相關部門解釋等靈活形式宣傳，使大家加深對專業(yè)合作社的正確認識，其中民族語言的宣傳培訓非常有必要。
　?。ǘ└骷壵畬τ谀羺^(qū)合作社的發(fā)展多給予政策扶持和引導
　　其中包括資金、項目、金融、技術、人才、信息等方面的政策。還要在貸款、項目等方面簡化手續(xù)，提高服務效率。與此同時，還要著力開拓市場，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，富民強區(qū)。牧區(qū)各類專業(yè)合作社的發(fā)展，因牧區(qū)的地廣人稀的特殊性而成本費用更高，困難更大，不確定因素更多。因此，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治政策的惠及更重要。
　?。ㄈ┮虻刂埔?、分類指導
　　隨著經濟社會的發(fā)展，專業(yè)合作社的數(shù)量會越來越多，根據(jù)建社時間的長短、資產積累程度、規(guī)模大小等具體情況，針對性的引導更起效。要保護壯大現(xiàn)有專業(yè)合作社，較長一段時期，牧區(qū)合作社仍保持規(guī)模小、相對獨立的狀態(tài)，發(fā)展到一定程度時向較大規(guī)模的地區(qū)性的聯(lián)合合作社方向發(fā)展。因此，鼓勵發(fā)展、及時引導。在廣大牧區(qū)一定要因地制宜，充分運用現(xiàn)代信息工具，分散與集中相結合，分散生產為主、相對集中為輔的原則，體現(xiàn)牧區(qū)特色。
　　（四）盡快解決人才短缺問題
　　一是將培養(yǎng)人才作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項內容。通過推行大學生村官制度，盡快給牧民合作社輸送專業(yè)人才。這個問題僅靠牧民是辦不成的，政府必須給予有力支持。二是通過各類培訓，培養(yǎng)當?shù)厝瞬拧Ｆ渲邪ǜ黝惣夹g（當然包括牧業(yè)技術技能）、經營管理、合作社法在內的各種培訓。當然，作為民族地區(qū)充分運用民族區(qū)域自治法，用民族語言進行合作社法及經濟管理等培訓，是牧民應享有的權利。
　?。ㄎ澹┍M快出臺“牧民專業(yè)合作社法”細則，更好地應對牧區(qū)問題
　　牧民合作社不同于農區(qū)的農民合作社，它不是農民合作社在牧區(qū)的簡單套用，它是牧民創(chuàng)造性實踐的結果。農民專業(yè)合作社法是根據(jù)大農業(yè)的思路來制定的，宏觀方面參考可以，但具體到牧區(qū)問題時往往不可行或因草原畜牧業(yè)經營本身的特點而很難帶動牧區(qū)工作。另外，作為民族自治地區(qū)沒有理由不方便于主體民族生產生活的方方面面。
　?。┠撩駥I(yè)合作社的發(fā)展應當與草原文化相結合
　　牧民在長期歷史實踐中養(yǎng)成了相互協(xié)作的傳統(tǒng)，草—畜—牧—人和諧相處，保護了自然生態(tài)，這是草原文化的核心基礎?！懊總€時代的精神都是與其特定社會的文化傳統(tǒng)存在著某中內在的淵源關系。經濟現(xiàn)象總是直接或間接地表現(xiàn)著某種傳統(tǒng)文化的精神”。如今，牧民專業(yè)合作社的發(fā)展正順應了廣大牧民的意愿和協(xié)作要求，與本土文化相結合，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br/>　　 （作者單位：內蒙古社會科學院牧區(qū)發(fā)展研究所）