全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

　　內(nèi)蒙古的生態(tài)區(qū)位獨(dú)特，既是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，也是生態(tài)前沿區(qū)，更是生態(tài)屏障區(qū)。內(nèi)蒙古橫跨中國(guó)的東、中、西部，緊靠華北、京津、東北等地區(qū)，其沙漠化、水土流失等，可借助風(fēng)力、水力等迅速地、直接地蔓延或影響至上述地區(qū)，特別是威脅首都北京的生態(tài)安全，故內(nèi)蒙古是生態(tài)前沿區(qū)。如荒漠化土地為61.77萬平方公里，占自治區(qū)總土地面積的52.2%；沙化土地總面積41.47萬平方公里，占自治區(qū)總土地面積的35.05%；全區(qū)具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積為17.79萬平方公里，占總土地面積的15.04%。截至2010年，全區(qū)土壤侵蝕面積達(dá)79.25萬平方公里，占全區(qū)總土地面積的87%，其中水力侵蝕面積15.02萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積59.46萬平方公里，凍融侵蝕面積4.77萬平方公里。由此可見，內(nèi)蒙古是我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，也是相對(duì)惡劣的區(qū)域。內(nèi)蒙古廣闊草原及綠色森林是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，維護(hù)和建設(shè)好這條生態(tài)防線，關(guān)乎國(guó)家的生態(tài)安全和各族人民的共同福祉。
　　因此，內(nèi)蒙古全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有效實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，構(gòu)筑以草原和森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國(guó)家生態(tài)安全屏障，是非常重要又迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　一、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
　　2000年以來，國(guó)家相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草等工程，拉開了草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的大幕。“十五”期間，全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模年均達(dá)8219萬畝，比“九五”期間年均增加4575萬畝?！笆晃濉逼陂g，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝。近年來，內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了一定的成效，但草原退化沙化及草原生態(tài)環(huán)境總體惡化的態(tài)勢(shì)仍然在延續(xù)，草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
　　為此，《意見》中提出，要有效推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在全國(guó)退牧還草工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。自2003年，國(guó)家正式啟動(dòng)了退牧還草工程，通過休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)與建設(shè)草原，恢復(fù)草原植被。如“十五”期間，退牧還草工程在內(nèi)蒙古的建設(shè)總規(guī)模為11000萬畝，其中禁牧面積4000萬畝，休牧面積6600萬畝，劃區(qū)輪牧面積400萬畝。目前中央批示，加大退牧還草工程實(shí)施力度，延長(zhǎng)實(shí)施年限，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)草原生態(tài)的恢復(fù)、改善有重要的意義。
　　《意見》中強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧。2010年10月，國(guó)務(wù)院決定2011年起，在全國(guó)8個(gè)主要草原牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政每年投入134億元用于草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)助和牧戶生產(chǎn)性補(bǔ)助等。按照國(guó)務(wù)院的安排，我區(qū)共有10.2億畝草場(chǎng)被納入補(bǔ)獎(jiǎng)范圍，每年投入40.4億元，連續(xù)投入5年。2011年6月16日，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在自治區(qū)正式啟動(dòng)，按照禁牧每標(biāo)準(zhǔn)畝6元、草畜平衡每標(biāo)準(zhǔn)畝1.5元等給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。這一廣大牧民和干部期待已久的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施后，必定會(huì)取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。
　　這是對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的新工程，其啟動(dòng)實(shí)施必將對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)的改良、草原文化的傳承、草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展起到重要的作用?！兑庖姟分忻鞔_應(yīng)探索并建立基本草原保護(hù)制度，研究制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi)，還要推進(jìn)草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場(chǎng)，穩(wěn)妥實(shí)施生態(tài)移民，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和治理的技術(shù)研究與應(yīng)用，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)理體系的建設(shè)，加大草原管護(hù)力度。到2015年基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆蓋度達(dá)到43%；到2020年草原植被覆蓋度進(jìn)一步提高，草原牧區(qū)總體生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
　　二、強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
　　通過堅(jiān)持不懈的森林生態(tài)建設(shè)，目前內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。2010年，全區(qū)完成營(yíng)造林面積65.78萬公頃，其中人工造林23.02萬公頃、飛播造林7.9萬公頃、封山育林34.86萬公頃；到2010年末，全區(qū)森林面積為2366.67萬公頃，森林覆蓋率達(dá)20%。但是，我區(qū)森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。
　　為此《意見》中提出，要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。1998年，內(nèi)蒙古開始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，主要通過全面禁止黃河中上游地區(qū)天然林的商品性采伐和大力調(diào)整重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量等，來解決天然林資源的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。自治區(qū)黃河中上游工程區(qū)7個(gè)盟（市）35個(gè)旗（縣、區(qū)）全面停止了天然林商品性采伐，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)及嶺南八局木材產(chǎn)量已于2003年如期調(diào)減到位，由工程實(shí)施前的432.3萬立方米調(diào)減到現(xiàn)在的200萬立方米左右；全區(qū)共完成公益林建設(shè)任務(wù)2000萬畝左右，有效增加了灌木后備森林資源儲(chǔ)備。2000年國(guó)家實(shí)施退耕還林工程，工程建設(shè)涉及全區(qū)12個(gè)盟市，96個(gè)旗縣，830個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，8731個(gè)行政村，149萬農(nóng)戶；僅2007年，國(guó)家就在自治區(qū)投入退耕還林工程建設(shè)資金22億多元，退耕人口人均412元?！叭薄狈雷o(hù)林工程的實(shí)施，內(nèi)蒙古一直是建設(shè)的重點(diǎn)。繼續(xù)開展這些重大生態(tài)工程的建設(shè)，堅(jiān)持人工造林和森林培育，進(jìn)一步鞏固及放大生態(tài)效益，是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要保障。
　　《意見》中提出，在林區(qū)逐步實(shí)施“代木能源”工程，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，是新的森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助政策，將自治區(qū)符合規(guī)定的國(guó)家級(jí)公益林納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。《意見》中要求，推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》。還要加大重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，嚴(yán)禁濕地開墾等破壞性活動(dòng)，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢(shì)。加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)禁毀林開荒，提高森林防火和有害生物防治能力，加強(qiáng)大興安嶺寒帶生物基因庫(kù)保護(hù)和建設(shè)。到2015年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21.5%；到2020年森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。
　　三、加大礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)治理，加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)開發(fā)過程中管理
　　礦產(chǎn)開發(fā)主要環(huán)境問題為地表沉陷、植被破壞、水土流失、地下水位變化、引發(fā)供水與下游生態(tài)用水矛盾、引發(fā)風(fēng)沙。礦產(chǎn)開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)解決好大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)等問題，加強(qiáng)廢礦石、煤矸石安全處置和綜合利用。目前，重點(diǎn)需要開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)。
　　礦山的管理急需建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機(jī)制、土地復(fù)墾與植被恢復(fù)機(jī)制。為此，應(yīng)建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的政策激勵(lì)機(jī)制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程；嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾方案審查制度，嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少土地面積、降低破壞程度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾，加強(qiáng)開采過程中的生態(tài)監(jiān)管，防止環(huán)境污染。
　　
　　國(guó)家實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點(diǎn)煤電基地建設(shè)。對(duì)富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。
　　要求自治區(qū)強(qiáng)化資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立健全資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)的水煤資源配置，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)采空區(qū)、沉陷區(qū)治理、植被恢復(fù)和尾礦庫(kù)安全閉庫(kù)，支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理。
　　四、加大沙地沙漠和水土流失治理力度
　　近年來，自治區(qū)荒漠化及沙化加劇的勢(shì)頭稍有緩減，水土流失治理也開始受到重視。據(jù)監(jiān)測(cè)，2004年我區(qū)荒漠化土地比1999年減少了2400萬畝，2004年至2009年自治區(qū)沙化土地減少了1253平方公里。截至2010年底，全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積11.02萬平方公里，已有的水土保持措施每年可保持土壤11萬噸左右。但是，相對(duì)于自治區(qū)龐大的沙地沙漠和水土流失面積，以往的治理成效可謂杯水車薪，進(jìn)一步加大沙地沙漠和水土流失的治理刻不容緩。
　　為此《意見》中提出，要加強(qiáng)沙地沙漠綜合治理，在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。2000年國(guó)家啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程，該工程在內(nèi)蒙古涉及4個(gè)盟市36個(gè)旗縣，以牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)為主，工程實(shí)施以來，通過圍欄封育、飛播牧草和人工草地、青貯窖的建設(shè)，以及禁牧舍飼料糧的補(bǔ)充，提高了項(xiàng)目區(qū)飼草料的保障程度和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步加大京津風(fēng)沙源治理工程的建設(shè)力度，對(duì)內(nèi)蒙古沙地沙漠綜合治理的意義重大。
　　《意見》中專門安排了新的沙地沙漠治理工程，如啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙專項(xiàng)治理工程和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，推廣實(shí)用技術(shù)和模式，鼓勵(lì)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；實(shí)施阿拉善生態(tài)綠洲保護(hù)與治理工程?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)要加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施力度，啟動(dòng)黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理；加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測(cè)能力。
　　五、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)
　　內(nèi)蒙古位于京、津的上風(fēng)、上游區(qū)域，是我國(guó)東北地區(qū)重要的地表水源頭區(qū)，是抑制大氣污染和風(fēng)沙的天然屏障，是緩解酸雨的重要廊帶，是黃河中上游水侵強(qiáng)烈區(qū)與調(diào)汛區(qū)，是重要的生態(tài)碳匯地，生態(tài)區(qū)位極為重要，維系著北方的生態(tài)安全。主要受水份條件的影響，內(nèi)蒙古從東至西形成森林、草原、荒漠分布帶。養(yǎng)護(hù)水源是內(nèi)蒙古的發(fā)展主題，保護(hù)好現(xiàn)有的河流湖庫(kù)水質(zhì)安全，保證生態(tài)用水得到落實(shí)，實(shí)行“保護(hù)與建設(shè)并重、保護(hù)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)保育，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，才可作為保證內(nèi)蒙古可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。
　　《意見》中要求構(gòu)筑祖國(guó)北方生態(tài)屏障的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》（2009-2020年），針對(duì)國(guó)家和自治區(qū)確定的限制開發(fā)區(qū)，實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，建立水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型、水土保持型和生物多樣性保護(hù)型等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制與制度建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)資源開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)和約束作用。
　　內(nèi)蒙古草原歷史悠久，但經(jīng)過多年自然與人為因素的擾動(dòng)，草原生態(tài)系統(tǒng)植被覆蓋度降低，生產(chǎn)力下降，物種減少；土壤結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，養(yǎng)分降低，水土流失加重；系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境的變化敏感，抗干擾能力降低。
　　《意見》中要求逐步建立與區(qū)域生態(tài)承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力，要求以草定畜，加強(qiáng)飼草料供給能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行階段性禁牧休牧制度，緩減草原壓力，把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！兑庖姟分幸惨笊罨r(nóng)牧林業(yè)改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理制度，將國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，逐步實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展。以上措施對(duì)保護(hù)好草場(chǎng)資源，走持續(xù)發(fā)展的道路，保障社會(huì)的進(jìn)步極其重要。
　　內(nèi)蒙古擁有多樣的生態(tài)環(huán)境，包括大興安嶺北部寒溫帶針葉林生態(tài)區(qū)、大興安嶺中南部落葉闊葉林－森林草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中東部草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原荒漠草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中部草原化荒漠生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中西部——山北荒漠生態(tài)區(qū)、黃土高原生態(tài)區(qū)、東北平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。生物多樣性及環(huán)境敏感區(qū)域主要分布于大興安嶺山地、陰山山地、西鄂爾多斯——東阿拉善區(qū)、賀蘭山山地、額濟(jì)納綠洲以及烏梁素海等較大湖泊濕地、森林、中部、西部和南部草原區(qū)。目前85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的野生動(dòng)物種群，60%的高等植物群落，30%的天然林，40%的河流、湖泊、沼澤濕地，以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物物種的主要棲息地和珍貴樹木的主要分布地都已得到有效保護(hù)，并取得了一定的成效。但由于氣候干旱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的影響，內(nèi)蒙古的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)仍亟待加強(qiáng)。
　　保護(hù)大自然，保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)人類自身。因此應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，有效保護(hù)生物多樣性，進(jìn)一步建立和完善自治區(qū)生物多樣性保護(hù)體制與機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的目標(biāo)?！兑庖姟分刑岢鰧?duì)呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程的建設(shè)。
　　《意見》中提出堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，開發(fā)利用低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，控制溫室氣體排放，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效地減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提高生態(tài)文明水平，既反映了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的價(jià)值，也為保護(hù)與示范指明了方向。
　　六、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治
　　在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱的情況下，內(nèi)蒙古以污染減排為中心，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)污染防治。目前，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物減排成效顯著，重點(diǎn)流域治理扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升。
　　流經(jīng)內(nèi)蒙古的黃河、松花江、西遼河與海灤河河段水污染防治工作得到扎實(shí)推進(jìn)，斷面考核全部達(dá)標(biāo)；開展了城市環(huán)境綜合整治，保護(hù)建設(shè)飲用水水源地，排查治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
　　內(nèi)蒙古國(guó)土面積廣闊，開發(fā)建設(shè)用地不足國(guó)土面積的2%，在現(xiàn)有的污染物排放水平下，絕大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量都優(yōu)于一級(jí)水平，基本保持在清潔的背景水平內(nèi)。農(nóng)村牧區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和傳輸出界的空氣質(zhì)量基本優(yōu)于一級(jí)水平，區(qū)域環(huán)境重點(diǎn)是在城市、工礦區(qū)及規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)基地。
　　內(nèi)蒙古水環(huán)境質(zhì)量總體較好，且多位于大江大河的上游。區(qū)域的水資源主要分布在東部地區(qū)，多年來，東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)化處于起步階段，而水環(huán)境容量則東北區(qū)域有優(yōu)勢(shì)。目前流域的水環(huán)境問題主要是支流的污染，飲用水的安全及湖泊堿化、富營(yíng)養(yǎng)化問題。
　　
　　《意見》中針對(duì)性地提出，要加大黃河、遼河、松花江、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)，健全監(jiān)督管理體系。
　　烏梁素海是世界范圍內(nèi)半荒漠地區(qū)極為少見的具有很高生態(tài)效益的多功能湖泊，具有重要的生態(tài)功能，不僅是河套灌區(qū)的惟一受納水體和排水通道，也是黃河枯水期主要水源補(bǔ)給庫(kù)，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有十分重要的地位，具有重要的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。烏梁素海生態(tài)安全問題曾得到國(guó)務(wù)院溫家寶總理的批示，要求研究解決烏梁素海的生態(tài)安全問題，近年來，由于黃河水調(diào)蓄水量的不斷減少，水質(zhì)開始不斷惡化，大部分湖區(qū)的水質(zhì)處于劣五類水平，而且2007年湖面出現(xiàn)大面積的黃苔，形成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害?！兑庖姟分刑岢鲩_展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴(yán)格控制污染源，關(guān)鍵要保證在黃河汛期的調(diào)水量，增大烏梁素海的泄洪量，提高湖泊的水文更換能力。應(yīng)多部門協(xié)同努力，加大春汛、秋汛期的補(bǔ)給水量，嚴(yán)格控制污染源，清污分流。
　　多年來，城市的集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)為提高城市的文明水平，控制城市污染起到了重要的作用。為建設(shè)文明潔凈的城市，《意見》要求積極推進(jìn)重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設(shè)，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。鼓勵(lì)城市發(fā)展背壓機(jī)組實(shí)現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級(jí)城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)。
　　七、切實(shí)做好節(jié)能減排工作
　　2010年萬元GDP能耗比2005年下降了22%以上，達(dá)到了國(guó)家要求。2010年全區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放水平分別為139.41萬噸和27.51萬噸，比2005年下降4.25%和7.47%，全面完成國(guó)務(wù)院對(duì)自治區(qū)下達(dá)的3.8%和6.7%減排目標(biāo)。
　　內(nèi)蒙古是我國(guó)的能源基地之一，要保證工業(yè)及城市持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)增大污染治理的力度，通過電廠的除塵、脫硫脫硝，通過爐窯的治理，繼續(xù)節(jié)能減排，為今后的發(fā)展提供空間，為我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的完成貢獻(xiàn)力量?！兑庖姟分刑岢鲆罅?shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，控制溫室氣體排放?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。這將有效推動(dòng)節(jié)能減排工作。
　　八、以環(huán)境容量為依據(jù)，加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境管理
　　內(nèi)蒙古大部分地區(qū)土質(zhì)為鈣質(zhì)壤性，大氣中氣溶膠偏堿性。隨風(fēng)輸送的大氣干沉降物及降水沉降物均呈偏堿性，這對(duì)平衡華北地區(qū)降水中的酸性物質(zhì)有利，對(duì)保證生態(tài)安全起到了重要作用。近年的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古境內(nèi)從未發(fā)生過酸水，這與這種典型環(huán)境地質(zhì)特征有關(guān)。內(nèi)蒙古目前的發(fā)展水平，環(huán)境空氣質(zhì)量除局部略差外，大部區(qū)域基本上保持在安全清潔的水平。
　　為保證內(nèi)蒙古地區(qū)的正常發(fā)展，應(yīng)給予合理的排放量指標(biāo)；要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展，就需要在合理布置生產(chǎn)力的條件下，充分規(guī)劃利用環(huán)境容量，為工業(yè)文明的發(fā)展提供條件?！兑庖姟分兄赋觯梢园凑諊?guó)家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量，這種因地制宜的政策，為進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。
　　經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，內(nèi)蒙古大氣污染物環(huán)境容量為：二氧化硫266.4萬噸，氮氧化物452.7萬噸，是目前排放量的2倍左右。內(nèi)蒙古全流域環(huán)境安全承載力下化學(xué)需氧量允許排放量為94萬噸/年、氨氮為4.25萬噸/年。而這些環(huán)境容量主要集中在東北水資源豐富的地區(qū)，目前內(nèi)蒙古的污染物排放量化學(xué)需氧量大約為27.4萬噸。因此，只要合理劃分控制單元，強(qiáng)化科學(xué)管理，合理布局生產(chǎn)力，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防與流域整體保護(hù)，落后的地區(qū)環(huán)境容量有空間，可以合理增加排放指標(biāo)。
　　排放權(quán)也是環(huán)境權(quán)益的一種，也可以說是一種發(fā)展權(quán)，調(diào)查內(nèi)蒙古各盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放量的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)的GDP與區(qū)域的污染物排放量基本是成正比的。要想內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，污染物排放總量指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量給予增加，尤其是對(duì)那些工業(yè)水平較低的盟市。
　　九、相關(guān)對(duì)策措施
　?。ㄒ唬┮凑諆?yōu)先保護(hù)、積極治理的原則，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，逐步提高生態(tài)自我修復(fù)能力，繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，特別要有效提高工程建設(shè)的效果。在國(guó)家各大生態(tài)工程的建設(shè)中，內(nèi)蒙古既要執(zhí)行國(guó)家的一般要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，也要積極探索與當(dāng)?shù)刈匀坏乩砼c人文環(huán)境相適應(yīng)的具體的生態(tài)工程建設(shè)模式及其實(shí)施辦法和措施，使得國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相融合，大大提高國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的效果。
　?。ǘ┎菰羺^(qū)，要進(jìn)一步完善退牧還草等生態(tài)工程的實(shí)施辦法，有效貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，對(duì)少數(shù)重度退化沙化的草原要實(shí)行封育、休草、禁牧的辦法，對(duì)大多數(shù)草原要實(shí)行輕度利用、草畜平衡的辦法，從而有效保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用草原資源，提高草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。工礦區(qū)域，可能因開礦、建廠引起原生植被的破壞，應(yīng)選擇抗逆性強(qiáng)的草種及樹種，采取切實(shí)可行的辦法，大力開展以育草為中心的植被營(yíng)造與恢復(fù)活動(dòng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色植被建設(shè)同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益及社會(huì)效益同時(shí)提高?；哪退亮魇^(qū)以及農(nóng)田、鐵路、公路等的周圍，要大力開展喬、灌、草相結(jié)合，帶、片、網(wǎng)相協(xié)調(diào)的綠色植被防護(hù)體系建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境，有效遏制生境惡化的勢(shì)頭。
　　（三）要確立保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力這一重要理念，真正建立起礦產(chǎn)開發(fā)、資源稅、工業(yè)碳置換交易生態(tài)補(bǔ)償資金。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)投資的多渠道、多層次、多方位，努力建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)多元化投資體制，彌補(bǔ)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)投資的不足。
　　（四）要確認(rèn)自然資源及環(huán)境的價(jià)值，將自然資源和環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力和儲(chǔ)備，提高環(huán)境資源承載力和價(jià)值。
　?。ㄎ澹┙⒑屯晟妻r(nóng)田、森林、礦產(chǎn)和水源等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。特別要落實(shí)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原的積極性和創(chuàng)造性。確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草原牧民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間利益關(guān)系。
　?。?duì)水資源、森林資源、草原資源、耕地資源、生物多樣性和氣候變化、水土流失、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)及生活污染、土地荒漠化以及防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等，及時(shí)做出監(jiān)測(cè)和預(yù)警。盡快制定草原監(jiān)理、水務(wù)監(jiān)察、森林保護(hù)、漁政管理等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)有關(guān)的管理制度，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)隊(duì)伍，提高其裝備水平和人員素質(zhì)。盡快建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警制度，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)警體系，積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)性工作，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供全面詳實(shí)的科學(xué)依據(jù)。
　?。ㄗ髡呦?.內(nèi)蒙古社科院牧區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員；2.內(nèi)蒙古環(huán)科院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長(zhǎng)）