上半年我區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和做好下半年工作的建議

　　上半年，我區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，增速回升；民生和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)期向好。概括起來有以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度扭轉(zhuǎn)下行，一季度出現(xiàn)拐點(diǎn)后，呈逐月平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益保持較高增長(zhǎng)；二是對(duì)外貿(mào)易恢復(fù)強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)貿(mào)易逐月遞增；三是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體看好，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的支撐作用突出；四是工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高；五是以呼包鄂為核心的“沿黃沿線”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)頭良好，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排不斷推進(jìn)；六是財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，收支平衡盈余豐厚；七是金融更加穩(wěn)健，信款結(jié)構(gòu)趨向合理；八是對(duì)外開放和內(nèi)引外聯(lián)取得新的突破；九是改善民生力度不斷加大，就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。
　　但也必須看到，在經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)較快發(fā)展中，受到國(guó)際國(guó)內(nèi)不確定、不穩(wěn)定因素的影響，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、難調(diào)控的矛盾突出，有些新情況、新問題正在顯現(xiàn)。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)影響仍在擴(kuò)散，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)快速蔓延并加劇，美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，其實(shí)行的量化貨幣政策，導(dǎo)致主權(quán)信用評(píng)級(jí)下降并刺激流動(dòng)性、導(dǎo)致國(guó)際重要和大宗商品價(jià)格高位震蕩；世界范圍貿(mào)易保護(hù)和摩擦明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)和低增長(zhǎng)的持續(xù)性及債務(wù)危機(jī)波及我國(guó)。從國(guó)內(nèi)看，抵御旱災(zāi)和水患能力比較薄弱，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收存在不確定因素；一些推動(dòng)價(jià)格上漲的因素顯現(xiàn)，食品價(jià)格繼豬肉價(jià)格后繼續(xù)攀升，農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行，通脹壓力仍未明顯緩解，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)面臨新的問題。從區(qū)內(nèi)看，局部地區(qū)旱情仍在持續(xù)，畜牧業(yè)受災(zāi)和損失嚴(yán)重；輸入型價(jià)格上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響有所擴(kuò)大；食品價(jià)格上漲推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)和生產(chǎn)資料價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)成本上升，一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨；“十二五”開局，節(jié)能減排的形勢(shì)不容樂觀；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)總體下降；貨幣政策的趨緊，對(duì)金融創(chuàng)新優(yōu)化提出新的要求；社會(huì)矛盾需要加大力度化解；階段性、結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺與就業(yè)壓力持續(xù)增加的矛盾沒有緩解。面對(duì)這些困難和問題，我們決不能掉以輕心。要繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)黨委政府的各項(xiàng)政策措施，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)把握好國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)節(jié)奏和宏觀調(diào)控方向，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤同志“七一”重要講話的工作目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)民生發(fā)展。為此，要著力抓好以下幾方面工作：
　　一、千方百計(jì)控制食品和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，防止城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)大的波動(dòng)
5e8bac7c8fa197ad9648ae8c12a007c190b6b179e3f462f941927f9cd39839ed　　今年上半年受國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素影響，我區(qū)物價(jià)逐月走高，增幅不斷擴(kuò)大。1-6月份全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲5.1%，環(huán)比顯示為逐月攀升，通脹形勢(shì)嚴(yán)峻。其中，6月份單月全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格上漲6.5%，創(chuàng)46個(gè)月以來新高。在6月份6.5%的漲幅中，食品推動(dòng)的漲幅近4個(gè)百分點(diǎn)，推升價(jià)格76.2%。據(jù)調(diào)查，全區(qū)除成品糧、大豆油價(jià)格有所下降外，主要食品價(jià)格均有所上漲。
　　工業(yè)企業(yè)效益總體增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)性虧損顯現(xiàn)。截止5月底，全區(qū)主要工業(yè)行業(yè)，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)54%，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)12.06%。虧損及虧損款增加的主要行業(yè)為：輕工制造業(yè)（食品、飲料、服裝等）、石油加工、煉焦及核燃料和電力生產(chǎn)供應(yīng)；一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（如機(jī)械設(shè)備制造業(yè)）生產(chǎn)受到物價(jià)上漲影響，企業(yè)效益開始下滑。一些骨干企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，企業(yè)效益卻下降。如包頭鋁業(yè)和希望鋁業(yè)兩戶重點(diǎn)企業(yè)，到目前累計(jì)產(chǎn)鋁，累計(jì)銷售各種鋁及鋁系列產(chǎn)品，同比分別增長(zhǎng)17%和32.%。但兩戶企業(yè)的生產(chǎn)成本同比上漲38.4%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.32億元，同比下降31.96%。
　　為此，下半年政府工作的著力點(diǎn)應(yīng)放在控物價(jià)、促效益、保收入上。正確處理上游產(chǎn)品價(jià)格上漲與經(jīng)濟(jì)效益提升的關(guān)系，正確處理物價(jià)上漲與農(nóng)牧民增收的關(guān)系，把握好控制物價(jià)的節(jié)奏和力度。一是采取有效措施，努力增加糧油肉蛋菜的供應(yīng)，特別是重點(diǎn)商品和重要時(shí)段的市場(chǎng)供應(yīng)，平抑食品價(jià)格過快上漲的趨勢(shì)。二是充分利用市場(chǎng)手段，輔之行政監(jiān)督措施，解決價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完備的問題；加大價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊各類價(jià)格違規(guī)違法行為。三是和建立完善城鄉(xiāng)低收入者物價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)急機(jī)制，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的承受力。四是抓住企業(yè)效益大幅增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，加大挖潛改造力度，提高企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，防止因物價(jià)回落，企業(yè)效益下滑。
　　二、繼續(xù)抓好呼包鄂為核心的沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　上半年，各地區(qū)圍繞黨委政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，加大投資力度，一批新項(xiàng)目開工建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力。但在一些地區(qū)和行業(yè)，也出現(xiàn)了不少重復(fù)建設(shè)情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量、效益還有待于進(jìn)一步優(yōu)化和提升。如PVC行業(yè)、高耗能某些行業(yè)產(chǎn)能又有所增加。這些情況在經(jīng)濟(jì)上行階段，產(chǎn)能矛盾還不突出，但在經(jīng)濟(jì)下行期，特別像多晶硅等產(chǎn)能在國(guó)外需求大幅萎縮時(shí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力會(huì)日益加大。不僅導(dǎo)致部分行業(yè)、企業(yè)開工不足，競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)品價(jià)格下降，還將加大部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，影響生產(chǎn)能力的充分利用，加劇企業(yè)虧損和產(chǎn)業(yè)間發(fā)展失衡。
　　針對(duì)可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩苗頭，我們要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前力促結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性。實(shí)踐證明，在保持一定經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，只有加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平、增后勁、可持續(xù)積蓄力量，才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，我區(qū)所依賴的資源“比較優(yōu)勢(shì)”不可能一直持續(xù)。如果不高度重視和抓緊解決以資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境壓力就會(huì)越來越大，發(fā)展空間就會(huì)越變?cè)秸?，將來要付出的代價(jià)也會(huì)越來越高。
　　力促結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是有扶有控。一方面依靠發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅金融和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，扶持科技創(chuàng)新，保障農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的有效供給，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間有序轉(zhuǎn)移。一方面通過調(diào)控環(huán)境容量和限制重復(fù)建設(shè)的約束作用，遏制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)張，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。新上項(xiàng)目必須分類排隊(duì)，重點(diǎn)放在引進(jìn)高技術(shù)、高附加值項(xiàng)目上；對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力點(diǎn)放在內(nèi)生動(dòng)力的培育上。繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保等技術(shù)改造，下決心淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制并逐步杜絕重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)呼包鄂為核心的“沿黃沿線”經(jīng)濟(jì)帶同類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中連片發(fā)展和兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大“雙百億工程”推進(jìn)力度。對(duì)園區(qū)和大中型企業(yè)通過分類指導(dǎo)，使其盡快實(shí)現(xiàn)“雙百億工程”目標(biāo)。
　　同時(shí)，必須處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，但推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)工作的方向，不能因?yàn)橐ＷC經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展而忽視質(zhì)量和效益，放松結(jié)構(gòu)調(diào)整。而管理通脹預(yù)期也要注意和調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，使結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為物價(jià)穩(wěn)定提供長(zhǎng)久支撐。
　　三、把節(jié)能減排放在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加突出的位置，保證節(jié)能減排任務(wù)完成
　　上半年，全區(qū)綜合能源消費(fèi)量環(huán)比增長(zhǎng)，裝備制造業(yè)能源消費(fèi)量整體上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)局提供的情況，一季度，全區(qū)單位GDP能耗上升0.96%，二季度雖有所好轉(zhuǎn)，但與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和國(guó)家的要求仍有差距，成為全國(guó)八個(gè)單位GDP能耗上升的省市區(qū)之一。1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)5225.9萬噸標(biāo)煤（按當(dāng)量值計(jì)算，下同），比上年同期增長(zhǎng)13.87%。其中，輕工業(yè)綜合能源消費(fèi)183.6萬噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)11.27%；重工業(yè)綜合能源消費(fèi)5042.3萬噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)13.97%。
　　
　　從行業(yè)來看，推高我區(qū)綜合能耗的行業(yè)主要是七大高耗能行業(yè)，即，煤炭開采和洗選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，約占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)的93%左右。在這些行業(yè)中，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)的30%左右，成為拉動(dòng)工業(yè)能耗增長(zhǎng)的主要行業(yè)?？v觀上半年能源消耗，“十二五”開局節(jié)能減排壓力巨大。
　　下半年各地區(qū)和有關(guān)部門，重點(diǎn)跟蹤高耗能行業(yè)生產(chǎn)，特別是上述四個(gè)行業(yè)，要嚴(yán)格按節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和限產(chǎn)整改。研究和制定能源消費(fèi)總量和排污總量控制法，提高環(huán)境污染處罰標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化企業(yè)治污的主體作用，運(yùn)用能耗、環(huán)保和差別電價(jià)等政策，引導(dǎo)企業(yè)向節(jié)能減排方面投資和約束生產(chǎn)。要抓住原輔材料價(jià)格上漲，給我區(qū)上游企業(yè)和高耗能企業(yè)帶來新增效益，不失時(shí)機(jī)地對(duì)區(qū)內(nèi)高耗能行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，力爭(zhēng)使高耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量效益再上一個(gè)新臺(tái)階。要加大對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和生物產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域的投資，形成新一輪綠色經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予支持。
　　四、下大力氣抓好新項(xiàng)目建設(shè)，扭轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)投資增速下滑
　　上半年，受宏觀調(diào)控政策等多種因素的影響，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)下滑，但投資結(jié)構(gòu)趨于合理。1-6月份全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資4210.14億元，同比增長(zhǎng)22.7％，比全國(guó)平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)；在各省區(qū)市中排倒數(shù)第4位?；芈浞容^大的是工業(yè)固定資產(chǎn)投資。從建設(shè)性質(zhì)看，新建工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工僅為60%；續(xù)建工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目不足90%；工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成額不足年度計(jì)劃的30%。從行業(yè)看，采礦業(yè)完成投資占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重下降，制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)投資比重上升。這是我區(qū)投資結(jié)構(gòu)更趨合理的具體表現(xiàn)。但固定資產(chǎn)投資總量下滑的勢(shì)頭必須盡快扭轉(zhuǎn)。
　　為此，要突出抓好以下工作：一是各地區(qū)和有關(guān)部門對(duì)列入年內(nèi)新開工的工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目要逐個(gè)進(jìn)行研究，解決影響項(xiàng)目開工建設(shè)的問題，要責(zé)任到人。二是抓好續(xù)建項(xiàng)目資金落實(shí)。主要是利用金融市場(chǎng)擴(kuò)大融資渠道，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目更多的應(yīng)爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債或政府債，解決續(xù)建項(xiàng)目資金短缺的問題。三是加大保障性住房建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧林水等符合國(guó)家信貸支持的產(chǎn)業(yè)投資力度，對(duì)前期工作比較充分的項(xiàng)目，應(yīng)盡快組織開工。四是要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。五是在加快河北和遼寧出海通道建設(shè)的同時(shí)，盡快建設(shè)和完善區(qū)內(nèi)與之配套的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，使其早日發(fā)揮效益。六是探索研究“以資源項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)民生工程建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制”，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
　　五、進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸投放質(zhì)量
　　上半年，隨著貨幣政策趨緊，貸款投放力度減緩，多項(xiàng)貸款增速下降。到6月末，全區(qū)貸款余額8861.42億元，同比回落2.82個(gè)百分點(diǎn)，比去年少增貸款30.3億元。從獲貸企業(yè)規(guī)?？?，截至5月末，大型企業(yè)貸款余額2650.69億元，同比下降2.35%，少增74.03億元；中型企業(yè)貸款余額1469.76億元，同比少增128.76億元；小型企業(yè)貸款余額1536.37億元，同比增長(zhǎng)68.65%。這是我區(qū)中小企業(yè)相比沿海地區(qū)，面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難少的直接原因。但銀根抽緊給大中型企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)帶來的負(fù)面影響，也應(yīng)給予足夠的重視。一是商業(yè)銀行為保全年收益勢(shì)必壓縮短期貸款和票據(jù)融資。由此影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的流動(dòng)資金和建設(shè)項(xiàng)目的起動(dòng)資金需。二是商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)短期資金需求的能力有所下降，對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款增加了不確定性，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施。所以，下半年針對(duì)企業(yè)資金供求不平衡的情況，要突出抓好優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和提高信貸質(zhì)量。
　?。ㄒ唬┖侠砜刂菩刨J投放規(guī)模，嚴(yán)格控制信貸投放節(jié)奏，避免大起大落。密切關(guān)注及時(shí)掌握貨幣政策調(diào)控效果。
　　（二）繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度，不斷完善中小企業(yè)融資支持體系。一是在貸款規(guī)模和投向上實(shí)行差異化管理，保證居民生活所需物品的生產(chǎn)銷售供應(yīng)貸款投放；二是擔(dān)保體系建設(shè)降低銀行授信風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行放貸積極性；三是規(guī)范發(fā)展小額貸款組織，鼓勵(lì)企業(yè)直接從債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等渠道融資，完善金融支持體系。
　?。ㄈ┱{(diào)整和優(yōu)化信貸期限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是提高中長(zhǎng)期貸款質(zhì)量，防止下半年信貸政策放松對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體造成較大影響。二是向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，保證重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶與開工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。
　　六、保收入、促就業(yè)，最大限度地化解社會(huì)矛盾
　　上半年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入強(qiáng)勁，特別是農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入有較快增長(zhǎng)。調(diào)查顯示，上半年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10035元，同比增長(zhǎng)13.9%，增速高于全國(guó)平均水平，5月份反饋的情況排在全國(guó)第10位。全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為4555元，同比增長(zhǎng)25.3%。從收入構(gòu)成看，在城鎮(zhèn)居民可支配收入中，增長(zhǎng)幅度較大的是財(cái)產(chǎn)性收入為39.5%；增長(zhǎng)較慢的是轉(zhuǎn)移性收入，僅為10.9%低于同期城鎮(zhèn)居民工資性收入；同樣農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入低于季節(jié)性工資收入。表明我區(qū)社會(huì)保障能力還需要進(jìn)一步提高，特別是養(yǎng)老金、物價(jià)補(bǔ)貼等政府性保障轉(zhuǎn)移收入分配，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，應(yīng)加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極擴(kuò)大農(nóng)牧民工資性收入范圍。
　　上半年，我區(qū)就業(yè)形勢(shì)總體向好，供需總體平衡，登記失業(yè)率和總體就業(yè)及再就業(yè)形勢(shì)好于全國(guó)，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，就業(yè)需求與崗位空缺比有所下降。市場(chǎng)上以體力為主的服務(wù)人員供不應(yīng)求，以腦力為主的服務(wù)人員供過于求。調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大腦力為主的服務(wù)業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變失業(yè)人員就業(yè)觀念是就業(yè)工作的重點(diǎn)。所以，下半年在民生工作方面，應(yīng)抓好以下工作：
　　一是調(diào)整收入分配格局，研究進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，著力提高低收入者收入的政策措施，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則；創(chuàng)造條件讓城多居民擁有更多合理的、持續(xù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入；采取更加積極的政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)牧民工資收入，使全體社會(huì)成員逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是把保增長(zhǎng)與促就業(yè)、保民生與促穩(wěn)定緊密結(jié)構(gòu)起來，進(jìn)一步解決好涉及人民群眾切身利益的問題。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，在加大就業(yè)資金投入的同時(shí)，引導(dǎo)富裕人員向體力為主的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快健全社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。三是下大力氣化解和治理群體性事件，著力解決歷史積累的社會(huì)矛盾和應(yīng)當(dāng)解決的個(gè)人訴求；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方式和機(jī)制建設(shè)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）