細(xì)看“治水”難題

　　盡管內(nèi)地的城市化和工業(yè)化的速度與進(jìn)程已經(jīng)相當(dāng)快，但說(shuō)到底，中國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。這從建國(guó)60多年來(lái)、尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)際情況看，解決“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）”問(wèn)題始終都是極其重要的大問(wèn)題；近十多年來(lái)，中央每年的發(fā)布“一號(hào)文件”都是以農(nóng)業(yè)為主題，也在明示及強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
　　水利建設(shè)與“三農(nóng)”直接相關(guān)，其極端重要性當(dāng)然不言而喻，故史上就有“治國(guó)必先治水”的古訓(xùn)。今年北京、武漢、長(zhǎng)沙和杭州等大城市因遭遇數(shù)十年不遇的罕見(jiàn)大暴雨，造成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，處處變成汪洋澤國(guó)，經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡難以估量。有網(wǎng)民戲稱(chēng)，可以到上述這些遠(yuǎn)離海洋的內(nèi)陸城市去“看海景”，可見(jiàn)城市內(nèi)澇的程度何等嚴(yán)重！
　　大城市的內(nèi)澇也在凸顯水利建設(shè)的重要性。民眾辛辛苦苦創(chuàng)造和積累的財(cái)富，因?yàn)槌鞘蟹篮榕艥车人O(shè)施建設(shè)滯后，遭遇一場(chǎng)大暴雨之后，就可損失多半，甚至更多，水利設(shè)施落后變成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)富積累的“殺手”。
　　上周六閉幕的中央水利工作會(huì)議，首次將水利工作的地位提升44Lwb+pbSD8irz7rqHWtrg==到了前所未有的高度：是新中國(guó)成立以來(lái)首次以中共中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議，九個(gè)政治局常委就有八人出席，并被官方媒體新華社譽(yù)為“有史以來(lái)最高規(guī)格的治水會(huì)議”，加上今年的中央一號(hào)文件又是以水利建設(shè)為主題。因?yàn)?，興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，甚至決定著一個(gè)朝代的興亡更替與幾千年文明史的走向。
　　今年中央一號(hào)文件說(shuō)的就是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，其最大的亮點(diǎn)之處，就是將土地出讓?zhuān)ㄙu(mài)地）收益的10%用于水利建設(shè)，因而讓各地的水利官們歡呼雀躍，并被國(guó)家水利部一位副部長(zhǎng)形容為：“今年中央一號(hào)文件中含金量最高”的黃金政策。對(duì)此，水利部長(zhǎng)有過(guò)預(yù)測(cè)，如果這10%（土地收益）能夠落實(shí)，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實(shí)600億元至800億元的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。
　　水利問(wèn)題事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和未來(lái)糧食安全的大局。但自中央一號(hào)文件出臺(tái)半年以來(lái)，據(jù)稱(chēng)就是因?yàn)槿狈ω瀼芈鋵?shí)這個(gè)一號(hào)文件的實(shí)施細(xì)則，而且是多部門(mén)的各自為戰(zhàn)，互相推諉和踢皮球，讓水利部門(mén)一家在那里先是空歡喜，然后就是干著急，使這個(gè)在水利部門(mén)看起來(lái)是天大利好的“黃金政策”，直到中央水利工作會(huì)議召開(kāi)之前，還是一張可望而難及的空頭支票。
　　因?yàn)榇耸轮辽偕婕暗礁鞯卣?cái)政、國(guó)土和水利等多個(gè)部門(mén)，而并非只有水利一家。要想讓這么多相關(guān)部門(mén)都來(lái)支持、配合此事，應(yīng)該要有中央政府的協(xié)調(diào)，并有要具體可操作性的實(shí)施細(xì)則。剛剛召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議，就是在研究解決這些麻煩事。
　　但是筆者馬上就感覺(jué)到，上面水利部長(zhǎng)估算出的這個(gè)六至八百億的龐大數(shù)字似乎又有些問(wèn)題，因?yàn)槿ツ耆珖?guó)土地出讓金達(dá)2.7萬(wàn)個(gè)億。如果減去土地出讓的成本、手續(xù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，每年用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金應(yīng)該在2千億元左右。而不是部長(zhǎng)所提供的數(shù)字，看來(lái)問(wèn)題不會(huì)這么簡(jiǎn)單。
　　事實(shí)上，據(jù)說(shuō)各地的水利官們對(duì)這個(gè)“收益”也是各有解讀，不容易衡量。有官員就提出：何為收益？10%的分母是指土地出讓金整體規(guī)模，還是指土地出讓金在剔除相關(guān)地塊的拆遷、安置等成本之后的余數(shù)？如果“土地收益”是指土地出讓收入與成本之差，那么即使是相同的面積，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，出讓土地的收益（級(jí)差地租）也會(huì)不一樣。
　　南方有的省份干脆不按收益來(lái)計(jì)算，而是直接規(guī)定“土地出讓金收入的3%”用于農(nóng)田水利建設(shè)。此外，各地的情況千差萬(wàn)別，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地出讓收益高，但這些地區(qū)水利設(shè)施搞得好，資金缺口小。而產(chǎn)糧大區(qū)的中西部水利設(shè)施欠賬大，但經(jīng)濟(jì)落后，并無(wú)多少土地出讓收益。
　　大體而言，目前主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)省份在這個(gè)10%的資金問(wèn)題上基本上都躊躇不前。因此，國(guó)務(wù)院乃至省級(jí)的統(tǒng)籌調(diào)配勢(shì)在必行。值得欣慰的是，中央工作會(huì)議上，已經(jīng)對(duì)此事的具體征收有定論和說(shuō)法，并且專(zhuān)門(mén)下發(fā)了由多部委會(huì)簽的文件，令到這個(gè)在各地方看起來(lái)糾扯不清、好似天大的難題終于有了一個(gè)可操作性的結(jié)論。