地方換屆與官員選用創(chuàng)新

　　省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整反映中央用人導(dǎo)向
　　
　　新一輪的干部選拔在省部級(jí)和地方都已經(jīng)陸續(xù)展開。這兩年中央對(duì)地方省部級(jí)高官的任用和調(diào)整，從側(cè)面反映了中央的用人思路或者說用人導(dǎo)向。主要有以下幾點(diǎn)：
　　一是在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持執(zhí)政的公開性、民主性，決策的科學(xué)性方面，與過去相比，要求更高。不管是主要部委，還是省級(jí)黨政一把手，他們所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，特別是在互聯(lián)網(wǎng)影響下，老百姓參政的欲望增強(qiáng)，所有這些對(duì)于我們的黨政干部而言都是很大的挑戰(zhàn)，這就要求政府必須堅(jiān)持公開、透明，構(gòu)建陽光政府，讓老百姓更多參與到干部選用以及政府公共治理的進(jìn)程中。
　　二是更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部的基層經(jīng)歷和對(duì)民生的關(guān)切。領(lǐng)導(dǎo)干部有基層工作經(jīng)歷，才會(huì)更加貼近實(shí)際，更加了解老百姓的實(shí)際生活形態(tài)，從而能夠關(guān)注民生，關(guān)心民眾疾苦。從目前選拔出來的省部級(jí)高官的情況來看，他們?cè)谶@方面都經(jīng)歷過一些考驗(yàn)。
　　三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的素質(zhì)與能力要求更高。這要求官員要適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)要求官員要有宏觀戰(zhàn)略，要有全局觀念，也要求他們要參與過一些重大的決策，這樣便于他們更好地執(zhí)行工作。
　　從目前來看，地方換屆步伐在加快，換屆要調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部非常多，這些用人導(dǎo)向也會(huì)體現(xiàn)在地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整中。
　　
　　官員選用機(jī)制創(chuàng)新與用人導(dǎo)向
　　
　　如何選人、用人、管人，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)核心問題。近年來，我國(guó)的官員選用有很多創(chuàng)新。
　　總的來說，目前各級(jí)各地干部選拔任用的改革和實(shí)踐，其思想源頭都在《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。近幾年來中央對(duì)干部任用選拔制度的改革力度加大。2009年12月，中央下發(fā)《規(guī)劃綱要》，對(duì)我國(guó)未來10年深化干部人事制度改革作出了全面規(guī)劃，確定了一系列選拔任用干部的指導(dǎo)思想、規(guī)定和方針，比如規(guī)范提名權(quán)、實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性選舉、擴(kuò)大差額選舉的比例、擴(kuò)大直接選舉的范圍等。選人上的一些創(chuàng)新如：
　　一，擴(kuò)大了提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督等。以前，很多時(shí)候?qū)賳T的提名基本上只是一個(gè)形式，被提名的官員都是提前安排的；對(duì)被提名者，也沒有有效的監(jiān)督。改革后，提名的范圍擴(kuò)大了，提名過程也有了監(jiān)督機(jī)制，這些選官措施和以往相比都是顛覆性的。在很多地方，副局級(jí)、處級(jí)干部等級(jí)別較高的崗位也實(shí)行公開招考，官員競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦后進(jìn)行公示，上崗后還有考察期和反饋機(jī)制。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是不可想象的，也都收到了比較好的效果。比如2010年7月，公安部、環(huán)保部和國(guó)土部推行干部選拔改革，首先，局級(jí)職位首次公開差額選拔，同時(shí)還向社會(huì)公開選拔十多個(gè)副局級(jí)職位，這在以前是沒有過的。
　　二，選拔有“德才”和“票數(shù)”兩條線，票數(shù)那條線按照得票高低排序，“德才”的線則看平時(shí)德才表現(xiàn)和職位匹配程度排序，而相關(guān)部門則重點(diǎn)分析兩條線出現(xiàn)差距懸殊的情況。這樣的選拔制度改變了以前簡(jiǎn)單以票取人的情況，是很有創(chuàng)意的選拔機(jī)制。
　　三，選拔都堅(jiān)持了方案、過程和結(jié)果的公開性。比如國(guó)土部的正局級(jí)干部選拔，變過去的一些人推薦，為“四推薦”：一是符合條件的干部進(jìn)行自我推薦，二是空缺職位所在單位402名干部投票推薦，三是全體146名司局級(jí)干部投票推薦，四是對(duì)44名現(xiàn)職司局級(jí)一把手進(jìn)行個(gè)別談話推薦，最后根據(jù)會(huì)議投票推薦、個(gè)別談話推薦情況，確定進(jìn)入面試范圍的預(yù)備人選。這樣的選拔透明度高，選出的人公認(rèn)度也高，可以有效減少非議。這些舉措對(duì)政治體制改革、行政體制改革會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力，因?yàn)檫@兩種體制的改革最核心的就是選人、用人。
　　樹立正確的用人導(dǎo)向，就是要選出有堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。具體來說：一是要清正廉潔；二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把重品行落實(shí)到干部工作全過程；三是完善從基層公選領(lǐng)導(dǎo)干部方式；四是群眾公認(rèn)是選任干部的重要原則；五是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
　　當(dāng)然，雖然選人用人機(jī)制不斷創(chuàng)新，但也還存在一些待完善的地方，比如官員腐敗、權(quán)力得不到有效監(jiān)督、官商勾結(jié)、問題官員“帶病提拔”等，其實(shí)質(zhì)都可以歸結(jié)到選官、用官以及官員管理制度機(jī)制的問題。在這個(gè)過程中，如何治理官場(chǎng)惡習(xí)，禁止跑官、要官，防范買官、賣官，是非常值得關(guān)注的問題。與此相關(guān)，選人用人過程中如何堅(jiān)持公平、公正，用好的制度、機(jī)制，選出群眾公認(rèn)的好官，也是比較大的問題。目前中央已經(jīng)在這方面做了很多嚴(yán)格的規(guī)定，來防備這些問題的出現(xiàn)，但中國(guó)5級(jí)政府，800多萬公務(wù)人員，要真正落實(shí)好這些規(guī)定，非常不容易。
　?。ㄗ髡邽閲?guó)家行政學(xué)院教授；人民論壇記者杜美麗采訪整理）
　　
　　延伸閱讀
　　選人標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)
　　早在20世紀(jì)30年代，毛澤東同志就告誡全黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成我們黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)的。他強(qiáng)調(diào)，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，必須善于識(shí)別干部，善于使用干部，善于愛護(hù)干部。在革命時(shí)代，一大批信仰堅(jiān)定、勇于獻(xiàn)身的優(yōu)秀青年加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，使中國(guó)共產(chǎn)黨在與其他政治力量的斗爭(zhēng)中，逐步強(qiáng)大起來，最終領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立解放，建立了新中國(guó)。
　　改革開放伊始，鄧小平同志就提出要重視干部隊(duì)伍建設(shè)。他說，我們已經(jīng)有了正確的思想路線、正確的政治路線，如果組織問題不解決好，正確的政治路線的實(shí)現(xiàn)就無法保證，我們向黨和人民就交不了賬。干部選拔的“四化”標(biāo)準(zhǔn)——“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”就此提出。
　　隨著改革開放的深入，江澤民同志就曾經(jīng)談到，“當(dāng)今和未來的世界競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說是人才的競(jìng)爭(zhēng)。這種人才競(jìng)爭(zhēng)是全面的，包括領(lǐng)導(dǎo)人才在內(nèi)的各個(gè)方面各個(gè)層次的人才，都面臨著各種競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的檢驗(yàn)與考驗(yàn)?！?在這種思想的指導(dǎo)下，人才選拔與干部選拔具有了同等重要的地位，并且相互之間開始建立通暢的流動(dòng)機(jī)制。
　　2002年，經(jīng)過7年的實(shí)踐，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式頒布，在干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了干部選拔的六大基本條件。2004年《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有五種能力：科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。2007年，胡錦濤同志在寧夏考察的時(shí)候提出，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注；對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要格外留意；對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。
　　十六大以來中國(guó)共產(chǎn)黨在干部選拔方面的實(shí)踐和創(chuàng)新為在新的歷史時(shí)期，更加明確干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。習(xí)近平同志提出，干部選拔要遵守“六大導(dǎo)向”，即：注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)。這六大導(dǎo)向既是對(duì)“四化”標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和豐富，也是對(duì)過去幾年干部選拔經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升。（資料提供：中央編譯局當(dāng)代所副所長(zhǎng) 楊雪冬）