稅費(fèi)改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

　　2000年開始推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是改革開放以來繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后“三農(nóng)”領(lǐng)域的又一次重大改革。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革基本是同步進(jìn)行的，二者緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。通過十年來堅(jiān)持不懈的探索，這一輪改革在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、完善事業(yè)站所管理體制、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制等方面取得了積極成效。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的積極成效
　　
　　明確了新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。各地在改革中，普遍將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”等四個(gè)方面，同時(shí)又根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際因地制宜確定工作重點(diǎn)。
　　規(guī)范了黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。改革后多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)置3—5個(gè)綜合性辦公室，少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方機(jī)構(gòu)數(shù)略多一點(diǎn)；還有一些地方不設(shè)機(jī)構(gòu)、只設(shè)若干崗位。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也做了精簡(jiǎn)。黨政交叉任職進(jìn)一步擴(kuò)大，一些地方還實(shí)行了黨政一把手“一肩挑”。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，組織機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化，職責(zé)更加明確，減少了推諉扯皮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)有效履行職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。此外，各地在改革中普遍推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一大批學(xué)歷層次高、年富力強(qiáng)的干部走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作崗位，有的地方還選派縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員直接到村任職，使得鄉(xiāng)村干部的人員素質(zhì)和精神面貌都得到進(jìn)一步提高。
　　加強(qiáng)人員編制和實(shí)有人員管理，降低了行政成本，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。在大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和清理富余人員的同時(shí)，積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、“一支筆”審批等制度和辦法，有的地方還探索了余編目標(biāo)控制制度和預(yù)警制度。通過加強(qiáng)管理，制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來存在的亂進(jìn)人現(xiàn)象，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)過濫、財(cái)政供養(yǎng)人員過多、人員嚴(yán)重超編等突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢(shì)頭得到有效遏制，且逐年有所下降。經(jīng)過努力，嚴(yán)格控制了財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，守住了機(jī)構(gòu)編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人員“只減不增”這條底線，減輕了財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
　　完善事業(yè)站所管理體制，農(nóng)村公共服務(wù)得到加強(qiáng)。各地從促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生出發(fā)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。多數(shù)地方對(duì)事業(yè)站所的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了整合，統(tǒng)一設(shè)置3－6個(gè)綜合性服務(wù)中心，通過整合資源、規(guī)范制度和加強(qiáng)管理，增強(qiáng)了事業(yè)站所的服務(wù)能力；有的地方制定政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，通過“政府購(gòu)買、合同管理、農(nóng)民認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”，探索了政府提供服務(wù)的新形式；也有一些將農(nóng)技服務(wù)站等改為縣直部門的派出機(jī)構(gòu)，有的實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，擴(kuò)大了服務(wù)半徑和涵蓋范圍；還有一些地方積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益服務(wù)提供主體的多元化和提供方式的多樣化，滿足了農(nóng)民群眾對(duì)于公共服務(wù)產(chǎn)品不斷增加的需求。通過改革，為農(nóng)民提供公共服務(wù)的質(zhì)量和水平得到了提高，農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的滿意度明顯上升。
　　創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府邁出重要步伐。各地在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，采取多種方式創(chuàng)新工作機(jī)制、改進(jìn)管理方式、拓寬服務(wù)渠道、提高服務(wù)水平，受到群眾的廣泛歡迎。同時(shí)，許多地方通過全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事程序，明晰崗位職責(zé)，推進(jìn)依法行政，提高了工作效能。這些做法，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事效率，幫助群眾解決實(shí)際問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
　　新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧提供了重要的體制支撐。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，行政效率得到提高，執(zhí)政能力得到加強(qiáng)，推動(dòng)了黨的惠農(nóng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策全面落實(shí)。這些年來，我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，群眾生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村社會(huì)總體和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化邁出重要步伐。這些成績(jī)的取得，與包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)改革順利推進(jìn)是密不可分的。
　　
　　新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)啟示
　　
　　新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為下一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和其他領(lǐng)域的改革提供了許多有益啟示。認(rèn)真總結(jié)這些啟示，有利于我們深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，始終把握正確的改革方向，在以往改革經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革推向新的層次和水平。
　　改革必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，改革的方向和各項(xiàng)重大措施都是中央根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求而確定的，并充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，改革堅(jiān)持從農(nóng)村改革發(fā)展的全局出發(fā)，著力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧提供體制機(jī)制保障，其目的都是為了切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，密切黨群關(guān)系和政群關(guān)系，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。
　　改革必須堅(jiān)持以人為本，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持以人為本是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是各項(xiàng)改革的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持把維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的切身利益放在首位，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和精簡(jiǎn)人員，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷提升政府為農(nóng)民群眾服務(wù)的效率和水平，使農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。
　　改革必須堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變一直是我國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的主線。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，著力轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)成為行政管理體制改革的中心任務(wù)。這一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。
　　改革必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既要堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在改革的具體內(nèi)容和方法上不拘一格。同時(shí)，對(duì)地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，需要及時(shí)總結(jié)，逐步推廣。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了各地積極性，通過先行試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)的做法逐步推開，保證了改革的順利推進(jìn)和實(shí)際效果。
　　改革必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，需要綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革進(jìn)程中需要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進(jìn)，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。
　　回首過去，展望未來，推進(jìn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)改革任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。