綠色富縣的尉氏實踐

　　作為一個平原農(nóng)業(yè)縣，尉氏縣委縣政府摒棄“高投入、高消耗、高污染、低效率”的發(fā)展方式，選擇以低碳、循環(huán)、環(huán)保為標(biāo)志的綠色發(fā)展路徑，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。尉氏縣的做法有著典型的借鑒意義。
　　從尉氏的探索來看，推動綠色發(fā)展必須正確處理政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，堅持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力“三力合一”，加快體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政和法制等手段，建立健全以生態(tài)文明為導(dǎo)向的工作體制、利益機(jī)制和評價制度，形成富有地方特色的綠色發(fā)展模式。
　　
　　河南尉氏縣概況
　　尉氏縣地處豫東平原，屬七朝古都——河南省開封市。尉氏縣歷史悠久，春秋時為鄭國別獄，為獄官鄭大夫尉氏采食之邑，故名尉氏，沿襲至今。秦始皇三年(公元前219年)置縣。尉氏縣曾涌現(xiàn)出許多歷史文化名人，諸如東漢著名文學(xué)家、書法家蔡邕，“建安七子”之一的阮瑀，“竹林七賢”中的阮籍、阮咸。
　　尉氏縣歷史上屬黃泛區(qū)，一度“崗上不長草，風(fēng)刮黃沙跑，有地不打糧，常年靠統(tǒng)銷”。經(jīng)過尉氏人不懈治理，尉氏成為河南省首批全國平原綠化達(dá)標(biāo)縣，先后獲得了河南省林業(yè)生態(tài)縣、全國綠化模范縣等稱號。尉氏縣的造林經(jīng)驗被印度、新西蘭等國編入高等教材。
　　尉氏縣是黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，耕地面積8萬公頃，盛產(chǎn)小麥、棉花、玉米、西瓜、花生等，是全國商品糧生產(chǎn)基地縣、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)和出口基地縣、水利百強縣，尉北千畝蔬菜基地是開封市首個直供港澳和東南亞的蔬菜基地，賈魯河灘區(qū)是全國最大的魚鴨混養(yǎng)基地，被列為開封市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)。
　　
　　走進(jìn)全國綠化模范縣——河南尉氏縣，恍若徜徉于綠色的海洋：村莊鳥語花香，路河綠色長廊，城區(qū)綠地花園，城郊森林景觀，田間林帶縱橫，沙崗新披綠裝。這個過去曾是“風(fēng)吹黃沙遍地流，十年九災(zāi)不保收”的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣是如何走上綠色發(fā)展之路的呢？
　　
　　縣域發(fā)展環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn)
　　
　　尉氏縣地處豫東平原黃河故道，全縣土地總面積180多萬畝，沙化土地面積45萬多畝。“別看如今這兒四處郁郁蔥蔥、生機(jī)盎然，過去這兒可是流傳著‘沙區(qū)沒有林，有地不養(yǎng)人；沙區(qū)有林就有糧，沒林挨餓打饑荒’的農(nóng)諺，一場沙塵暴過后，農(nóng)田被埋、河道被堵、房屋被壓塌，生態(tài)環(huán)境極度惡劣?！蔽臼峡h委書記王國立介紹說。
　　不僅如此，尉氏縣的發(fā)展還遇到了我國許多縣域普遍存在的一些問題，突出表現(xiàn)在：
　　——產(chǎn)業(yè)水平總體較低，工業(yè)生產(chǎn)的能源資源消耗比較大，特別是紡織、化纖、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，而且近幾年增長幅度仍高于工業(yè)平均增幅，這種高投入、高排放的粗放型增長方式很難一下子從根本上扭轉(zhuǎn)過來。
　　——環(huán)保壓力逐步加大。環(huán)境容量有限與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境需求不斷增加之間的矛盾依然十分突出；污染減排的壓力越來越大，減排空間不斷縮小，削減難度不斷增大；環(huán)境質(zhì)量改善的難度進(jìn)一步增加，資源能源消耗總量剛性增長的總趨勢短期內(nèi)難以改變，資源節(jié)約利用空間越來越小。
　　——生態(tài)意識比較淡薄。一部分群眾的生態(tài)意識和綠色消費觀念不強，節(jié)水、節(jié)能尚未形成自覺行為；部分企業(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)能減排意識薄弱，在全社會尚未完全形成“建設(shè)生態(tài)文明，人人有責(zé)”的良好風(fēng)尚。
　　——考核體系尚未健全。尚未形成一套行之有效的生態(tài)文明管理考核制度，對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)也是重在懲罰性考核，缺少獎勵性考核，特別是在生態(tài)文明建設(shè)管理的系統(tǒng)性、連續(xù)性、平衡性和操作性等方面仍然存在一定的差距。
　　
　　走農(nóng)林畜牧業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路
　　
　　黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，而推動綠色發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
　　面對新挑戰(zhàn)和新要求，尉氏縣委、縣政府審時度勢，及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，提出了“生態(tài)富民、綠色強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。走農(nóng)林畜牧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展之路，是尉氏可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。尉氏綠色發(fā)展的主要做法與成效是：
　　——建立生態(tài)林業(yè)長效機(jī)制。尉氏縣先后實施了退耕還林工程、防沙治沙工程、淮防林建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)工程、通道綠化工程、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)工程等。因地制宜實施“農(nóng)田林網(wǎng)”，極大改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境條件，提高了產(chǎn)量，也增加了農(nóng)民收入。實行集體栽植，分戶承包，收益按比例分成；鼓勵個人和民營主體參與造林。靈活、多樣的造林綠化機(jī)制，極大地調(diào)動了社會各界參與造林的積極性。據(jù)了解，該縣先后涌現(xiàn)出850多個造林大戶，投入資金3100多萬元，造林成保率達(dá)到95%。通過多年替換改造，目前，全縣30萬畝刺槐林已有17.5萬畝得到改造，林木生長率顯著提高，僅此一項年可增加經(jīng)濟(jì)效益1.5億元。經(jīng)濟(jì)林的大面積推廣為林產(chǎn)加工企業(yè)提供了充足的原材料，尉氏木材加工企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，并逐步形成了“造林－流通－加工”、“三位一體”并駕齊驅(qū)的良好格局，一條完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。目前該縣各類木材加工企業(yè)發(fā)展到570多家，從業(yè)人員1萬余人，年產(chǎn)值近15億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
　　——探索平原生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。尉氏縣把資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路。大力發(fā)展綠色種植業(yè)，尉氏縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到8個，面積10萬畝，年生產(chǎn)無公害蔬菜近百萬噸。大力推廣使用沼氣，成功探索出了“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”等生態(tài)經(jīng)營模式，使沼氣的用途由生活向生產(chǎn)延伸，既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和土壤的有機(jī)質(zhì)含量。尉氏縣還建立縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)體系，積極探索走專業(yè)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化管理和社會化服務(wù)的道路，組建了近80個沼氣施工隊，統(tǒng)一做好承建沼氣池和科學(xué)使用沼氣等開發(fā)服務(wù)工作。目前，全縣推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)面積10萬余畝，年可節(jié)省化肥2000多噸，節(jié)約農(nóng)業(yè)成本400多萬元，直接經(jīng)濟(jì)效益1000余萬元。尉氏縣為提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其創(chuàng)收能力，還大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點及農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的新切入點，尉氏縣農(nóng)村專業(yè)合作社采取政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)。
　　——大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。尉氏縣倡導(dǎo)以林養(yǎng)畜、以畜促林的生態(tài)養(yǎng)殖方式。門樓任鄉(xiāng)趙家村村民任林江等人利用豐富的林網(wǎng)帶，率先在林地里養(yǎng)起了肉雞，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。在其帶動下，趙家村當(dāng)年發(fā)展林地養(yǎng)雞60多棚，肉雞存欄五六萬只。為進(jìn)一步調(diào)動村民的養(yǎng)殖積極性，村兩委班子還在林地里建立趙家村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。為鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展，尉氏縣積極落實各項優(yōu)惠政策，2010年共發(fā)放生豬良種補貼156萬元、秸稈養(yǎng)牛示范縣擴(kuò)建項目150萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)52萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金500萬元。為推進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，該縣還聘請專家深入村鎮(zhèn)進(jìn)行全面規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，提供全程服務(wù)。發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。尉氏縣用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，走“以工興農(nóng)、工農(nóng)互動”的良性循環(huán)新路，形成了貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。該縣以畜禽物流公司為龍頭，采取“公司﹢基地﹢合作組織﹢農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，大力發(fā)展肉鴨產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣已建成各類養(yǎng)殖小區(qū)114個、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）6635個。與此同時，該縣及時引導(dǎo)、規(guī)范新建養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖場實現(xiàn)健康發(fā)展，并取得無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，帶動農(nóng)民增收致富同時，也帶動了河南雛鷹農(nóng)牧股份有限公司尉氏分公司等一大批企業(yè)的投資興建，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)崗位，僅雛鷹農(nóng)牧公司就安排3200余人就業(yè)。
　　
　　尉氏綠色發(fā)展的借鑒意義
　　
　　作為一個平原農(nóng)業(yè)縣，尉氏縣委縣政府摒棄“高投入、高消耗、高污染、低效率”的發(fā)展方式，選擇以低碳、循環(huán)、環(huán)保為標(biāo)志的綠色發(fā)展路徑，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。尉氏縣的做法有著典型的借鑒意義。
　　——推動綠色發(fā)展，必須要以科學(xué)理念為先導(dǎo)。尉氏縣認(rèn)為，越是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，越是要堅持以科學(xué)理念為指導(dǎo)。在發(fā)展的理念上，不能因噎廢食，而是要“兩手都要抓，兩手都要硬”，既要青山綠水，也要金山銀山。堅持做到“三個統(tǒng)一”。要注重發(fā)展與生態(tài)的統(tǒng)一，即求發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價求得經(jīng)濟(jì)的增長。要注重增長與效益的統(tǒng)一，即在追求生產(chǎn)總值的同時，力爭取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏。要注重發(fā)展與轉(zhuǎn)變的統(tǒng)一，以發(fā)展為前提，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中求更大的發(fā)展，做到量與質(zhì)的統(tǒng)一。
　　——推動綠色發(fā)展，根本目的是造福人民群眾。尉氏縣正確處理發(fā)展富民和生態(tài)惠民的關(guān)系，堅持把改善民生、提高人民群眾幸福指數(shù)作為綠色發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以綠色發(fā)展的實際成效造福尉氏人民，以人民群眾的幸福感、滿意度檢驗綠色發(fā)展水平。
　　——推動綠色發(fā)展，必須堅持改革創(chuàng)新。從尉氏的探索來看，推動綠色發(fā)展必須正確處理政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，堅持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力“三力合一”，加快體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政和法制等手段，建立健全以生態(tài)文明為導(dǎo)向的工作體制、利益機(jī)制和評價制度，形成富有地方特色的綠色發(fā)展模式。
　?。▓?zhí)筆：王志遠(yuǎn) 陳楠）
　　■（責(zé)編/徐艷紅 美編/葉銳）