“還富于民”從哪著手

　　人民論壇記者：如何讓百姓收入增速趕上GDP的增長，您對此有哪些建議？
　　蘇劍：目前我國百姓的收入增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增長率，首要原因是政府收入增長率過大，抑制了百姓收入的增長。舉個例子，如果真實(shí)GDP的增長率是10%，物價上漲率是5%，那么名義GDP的增長率就是15%。假定政府收入占GDP的25%，非政府收入占75%。那么，如果政府收入增長率是30%（今年第一季度這個比例是33%），那就意味著非政府收入的增長率大約僅為10%（=（0.15-0.25*0.3）/0.75），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義GDP的增長率。所以，要讓百姓收入增速趕上GDP的增長，就需要大規(guī)模減稅，包括減少個人所得稅、企業(yè)繳納的各種稅收，把政府收入的增長率降下來。如果政府收入增長率等于GDP的增長率，非政府收入的增長率就也等于GDP的增長率。
　　當(dāng)然，非政府收入的增長未必就意味著百姓收入的增長。非政府收入可以分解為企業(yè)保留利潤和百姓收入兩部分，百姓收入又包括工資收入、利息收入、利潤（或紅利）收入、租金收入等。如果企業(yè)保留利潤的增長率過大，即使非政府收入的增長能趕上GDP的增長，百姓收入的增長率也會低于GDP的增長。
　　在百姓收入中，工資收入最重要，因?yàn)樗嵌鄶?shù)老百姓的主要收入來源。要讓工資收入的增長趕上GDP的增長，難度很大。因?yàn)楣べY是由市場供求關(guān)系決定的，政府很難控制。工資難漲的主要原因是勞動力過于富裕。雖然說現(xiàn)在中國的農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)不多，但是大學(xué)生就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻?？傮w上來說，還沒有到勞動力嚴(yán)重短缺的時候。當(dāng)勞動力短缺的現(xiàn)象嚴(yán)重的時候，工資自然會漲上去。只要勞動力還有剩余，就很難讓企業(yè)提高工資水平。即使是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，受益人數(shù)也比較有限，對整個經(jīng)濟(jì)也不能起到什么實(shí)質(zhì)性的作用。如果通過硬性的方式來漲工資，只能適當(dāng)?shù)靥岣邍惺聵I(yè)單位員工和公務(wù)員的收入，而這又會引起社會矛盾。
　　
　　人民論壇記者：其他國家有沒有可以借鑒的實(shí)現(xiàn)“共富”的方法和經(jīng)驗(yàn)？
　　蘇劍：在我看來，國外有許多經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。首先，國外有一個很順暢、很公平的人口流動機(jī)制。人口流動包括兩類，一是人口的水平流動，指的是人口的地域上的遷移和職業(yè)的水平變化。地域上的遷移的意思是，一個人可以自由遷徙到國內(nèi)的任何一個地方去生活、工作，而且可以跟本地人一樣享受同等的待遇，比如醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、社會保障等方面。這種自由的結(jié)果是，人們可以自由地去最能夠?qū)崿F(xiàn)自身價值的地方去工作，從而通過這種競爭，使得工資高的地區(qū)的勞動力多起來，這就壓低了這些地區(qū)的人均工資水平，使得工資低的地區(qū)的勞動力減少，提高了這些地區(qū)的工資水平，從而有助于實(shí)現(xiàn)收入的均等化。
　　因此，自由遷徙是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。但在我國，這一點(diǎn)做不到，戶籍制度的存在給人們的遷移造成了巨大的障礙。與戶口掛鉤的社會保障體制、孩子教育制度、就業(yè)制度直接造成了對外地人的歧視，客觀上阻礙了共同富裕的實(shí)現(xiàn)。職業(yè)水平變化的意思是人們可以自由選擇最能實(shí)現(xiàn)自身價值的職業(yè)（當(dāng)然職業(yè)的轉(zhuǎn)換可能需要一定的培訓(xùn)），這同樣可以抑制高收入行業(yè)的工資，抬高低收入行業(yè)的工資。比如1990年代，計算機(jī)行業(yè)很熱，于是許多到美國留學(xué)的中國文科學(xué)生都改行學(xué)了計算機(jī)。因此，促進(jìn)勞動力的跨職業(yè)流動性也有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就需要住房設(shè)立或者鼓勵各種各樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
　　另一類人口流動是人口的垂直流動，也就是讓人們能夠通過自身的努力提高自身的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位。這就需要一個良好的用人機(jī)制和人才選拔機(jī)制，以使真正有能力、踏實(shí)苦干的人得到提升；也需要一個良好的企業(yè)運(yùn)營環(huán)境，以保證企業(yè)之間可以充分、公平、公正的競爭，使得人們通過自己的創(chuàng)業(yè)提高自己的社會和經(jīng)濟(jì)地位，這就要求反對壟斷、促進(jìn)競爭、消除腐敗，構(gòu)建良好的企業(yè)運(yùn)營環(huán)境。如果沒有一個順暢的人口垂直流動機(jī)制，富的永遠(yuǎn)富，窮的永遠(yuǎn)窮，自然無法實(shí)現(xiàn)共同富裕，甚至連社會穩(wěn)定都無法保證。
　　因此，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就得保證人能夠自由地進(jìn)行水平和垂直流動，這其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是機(jī)會均等。這就得消除出身、性別、職業(yè)、所有制等各個方面的歧視。
　　其次，國外通過政府的二次分配來實(shí)現(xiàn)共同富裕，比如負(fù)所得稅、轉(zhuǎn)移支付等等。
　　第三，國外有勞資雙方的集體議價制度。在勞動力市場上，勞方的地位必然較弱，資方地位較強(qiáng)，所以很自然就會形成資方對勞方的壓榨。集體議價制度就使得勞方團(tuán)結(jié)起來，加強(qiáng)了勞方的談判地位，保護(hù)了勞方的利益，有助于縮小勞資雙方的收入差別。在國外，集體議價一般是由工會主持的，但在我國，工會隸屬于企業(yè)，無法代表個人跟資方談判。我國應(yīng)該加速推行集體議價制度。
　　■（責(zé)編/王慧 美編/葉銳）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　美國
　　
　　美國的個人所得稅實(shí)行自行申報制度。稅法中還規(guī)定了“寬免額”，類似于我國個人所得稅中的“起征點(diǎn)”。但美國稅法實(shí)行的是“寬免額分段扣減法”，當(dāng)個人收入達(dá)到一定水平以后，“寬免額”會隨著個人收入的增加而按一定比例減少，甚至全部取消，這樣可避免出現(xiàn)高收入者從高“寬免額”中受益的現(xiàn)象。
　　雖然美國幾乎每個成人都要納稅，但年收入在10萬美元以上群體所繳納的稅款占全部個人所得稅總額的60%以上。此外，為了保證中低收入家庭和個人的生活不會因?yàn)榧{稅過多而下降，美國稅法還規(guī)定了各種扣除、免稅收入和退稅制度?？鄢?個人退休保險及醫(yī)療儲蓄賬戶的個人繳付部分、離婚或分居贍養(yǎng)費(fèi)支出、教育貸款利息支出、慈善捐助支出、購買專業(yè)書籍和職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等個人職業(yè)發(fā)展費(fèi)用支出，甚至包括變換工作的搬家費(fèi)用等。
　　
　　日本
　　
　　日本稅制中，對于個人所得稅也設(shè)立了不少扣除項(xiàng)目?？偟膩碚f有兩類，一類是對人的扣除，一類是對事的扣除。前者的主要目的在于照顧低收入者的生活需要。它具體分成基礎(chǔ)扣除、配偶扣除(日本很多女性不工作)、撫養(yǎng)扣除、殘疾扣除和老人扣除等。而對事的扣除，主要是為了應(yīng)對某些突發(fā)事件，具體有社會保險費(fèi)的扣除等。這意味著，盡管很多日本人年收入相同，但如果撫養(yǎng)的子女人數(shù)不同，需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量不同，需交納的所得稅也有很大不同。