“中國奇跡”的未來走向

　　中國奇跡之所以是奇跡，是因?yàn)楹芏嗳硕紱]有預(yù)料到，或者沒有找到任何理論，可以完美地解釋其原因。中國奇跡發(fā)生后，很多人來探索其發(fā)生的原因。在這些學(xué)者看來，中國進(jìn)行改革開放，建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)，就會實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長。就像香港，新加坡和迪拜那樣，只要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)政策，就會有迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是什么奇跡。由此看來，只要中國繼續(xù)改革開放，繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán)，對外開放，對內(nèi)搞活，繼續(xù)進(jìn)行各方面的改革，奇跡繼續(xù)延續(xù)，顯然是沒有問題的。
　　
　　中國能走多遠(yuǎn)的不同主張
　　
　　不過，也有很多人不是這么思考的。他們打心里疑問，中國能走多遠(yuǎn)呢？會不會進(jìn)入發(fā)展的陷阱呢？他們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長，有人口紅利因素，今后中國人口日益老齡化，人口紅利空間消失，中國奇跡將不再繼續(xù)。中國經(jīng)濟(jì)成長30年，以巨大的環(huán)境和資源代價為基礎(chǔ)，結(jié)果是，今后中國不得不在修復(fù)環(huán)境方面付出巨大的成本，從而阻礙中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。中國過去是資源大國，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越依賴進(jìn)口資源，其中石油資源以及鐵礦石等資源，尤其依賴國外進(jìn)口。隨著印度和巴西等發(fā)展中國家的迅速發(fā)展，國際資源市場壓力越來越大，這勢必制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其重要的是，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長依靠的是一代人的艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，高儲蓄率，支撐了中國高速增長。但隨著這一代人的逐步老化，新一代缺乏高儲蓄的動力，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)從投入為主進(jìn)入消費(fèi)為主。結(jié)果是，中國經(jīng)濟(jì)成長勢必轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)步經(jīng)濟(jì)增長，而失去快速增長的勢頭。
　　也有人主張，中國政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，權(quán)力缺乏約束，其結(jié)果是腐敗盛行，從而提高了商業(yè)的成本。中國法治不健全，法官腐敗，吃了被告吃原告，很多產(chǎn)權(quán)糾紛往往得不到很好的解決。中國政治缺乏民主，公民無法參與。在地方，如果一把手很能干，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)就發(fā)展的很好，如果一把手不能干，尸位素餐，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)就會滑坡。中國政府監(jiān)管能力很強(qiáng)，但面對大企業(yè)，地方政府往往監(jiān)管乏力，而面對小企業(yè)，政府進(jìn)行大面積監(jiān)管，往往力不從心。所以，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全，往往得不到很好的保證，存在食品安全和生產(chǎn)安全的隱患。很多企業(yè)，尤其是牛奶業(yè)等市場對產(chǎn)品質(zhì)量非常敏感的產(chǎn)業(yè)，即使有很高的增長速度，但一旦面臨質(zhì)量信任危機(jī)，該產(chǎn)業(yè)就會一蹶不振，只能重新開始。由于這些原因，這些人主張，中國經(jīng)濟(jì)即將面臨瓶頸時期，陷入發(fā)展的陷阱，從而無法自拔。
　　從宏觀的角度來看，也有人認(rèn)為，中國過去依靠投入型增長，在高儲蓄率的條件下，可以通過赤字財政，也可以通過寬松的貨幣政策，來刺激高速增長。在就業(yè)方面，農(nóng)村作為勞動力的蓄水池，在經(jīng)濟(jì)增長時期，提供充足的勞動力，在經(jīng)濟(jì)增速相對減緩的時期，勞動力可以回到農(nóng)村。這可以在宏觀相對過熱的情況下，以及在經(jīng)濟(jì)波動相對較大的情況下，確保宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，從而為高速經(jīng)濟(jì)增長提供良好的宏觀條件。但在未來，赤字財政政策和寬松貨幣政策的空間越來越有限，刺激政策往往導(dǎo)致通貨膨脹，而緊縮政策則往往導(dǎo)致較高的失業(yè)率，并使得經(jīng)濟(jì)增速下降。由于農(nóng)民工長期外出，已經(jīng)越來越適應(yīng)城市化生活，農(nóng)村作為勞動力蓄水池的功能也日益減弱，其結(jié)果是未來高速增長越來越不能依靠宏觀擴(kuò)張，而不得不依賴微觀的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于中國本身缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，依靠內(nèi)涵式發(fā)展，空間有限。因此，在宏觀層面，中國未來經(jīng)濟(jì)增長的速度，也將下降。
　　這些分析，有些很有道理，但有些并不一定有道理。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家并不都是資源富裕國家。資源富裕的地方，可以是收入很高的國家，但并不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家。例如俄羅斯，還因?yàn)橘Y源富裕，而使得整個經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)去工業(yè)化的趨勢。對中國來說也是如此，沿海地區(qū)發(fā)展勢頭很好的地方，往往是資源缺乏的省份，但山西等資源富裕地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭卻比不上缺少資源的沿海省份。人口紅利，其實(shí)在改革開放之前也存在，但并沒有導(dǎo)致富裕。發(fā)達(dá)國家很多都進(jìn)入了老齡社會，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口年輕的發(fā)展中國家相比有活力得多。
　　
　　兩種不同派別的認(rèn)識
　　
　　顯然，對中國奇跡的未來，依然存在著兩種觀點(diǎn)，一種是悲觀派，一種是樂觀派。悲觀派認(rèn)為，中國目前情況不錯，但存在著深層次的問題，如腐敗、貧富不均、環(huán)境內(nèi)在的社會不穩(wěn)定等。有的還甚至認(rèn)為，中國會馬上崩潰。樂觀派認(rèn)為，中國的奇跡必將進(jìn)行下去，而且還認(rèn)為，中國目前的一切，簡直是發(fā)展中國家的學(xué)習(xí)的模板，甚至還是發(fā)達(dá)國家的救星。比如日本此次處理核電站事故出現(xiàn)了很多狀況，而中國處理汶川大地震等災(zāi)難，卻得心應(yīng)手。歐洲和美國，分別出現(xiàn)了財政危機(jī)和金融危機(jī)，印度和巴西也出現(xiàn)了兩位數(shù)字的通貨膨脹，而中國卻巧妙地避免了各種危機(jī)，而且還控制了通貨膨脹。
　　在筆者看來，樂觀派過于樂觀了。中國的改革開放是漸進(jìn)式改革，從農(nóng)村改革開始，走向城市改革，從價格改革開始，深入到產(chǎn)權(quán)改革，從經(jīng)濟(jì)改革到社會管理，宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，政治上強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，這些都是中國自己的道路，但要成為其他發(fā)展中國家的學(xué)習(xí)的榜樣，甚至是發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的榜樣，卻是太夸張了。中國沒有模式，中國走的是自己的路，其他國家可以借鑒，而作為模式去學(xué)習(xí)，顯然是不對的。就悲觀派來說，這些人其實(shí)對中國一直持有悲觀的態(tài)度。過去沒有發(fā)展，就認(rèn)為中國沒有希望，沒有前途，現(xiàn)在迅速發(fā)展，認(rèn)為這不過是曇花一現(xiàn)，不可能有持續(xù)的發(fā)展。
　　
　　未來二三十年平穩(wěn)發(fā)展顯然是可能的
　　
　　我認(rèn)為，在未來二三十年時間里，中國的經(jīng)濟(jì)依然會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。在未來，全球化條件下的和平與發(fā)展，也是國際社會的主旋律。國內(nèi)的情況也是有利于中國發(fā)展的。從人的角度來說，隨著教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的改善，中國人所受的教育越來越好，體質(zhì)也越來越好，過去的二三十年，低素質(zhì)勞動力對經(jīng)濟(jì)有很大的貢獻(xiàn)，可以預(yù)料，未來二三十年，高素質(zhì)勞動力將持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級。從社會角度來看，在未來二三十年，中國公民社會日益發(fā)展，市場社會越來越成熟，都將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定重要的社會基礎(chǔ)。在政治上，中國政治制度基本面依然會保持穩(wěn)定和活力，隨著基層民主，公民參與的發(fā)展，隨著法治的進(jìn)步，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然有著穩(wěn)定和富有活力的政治基礎(chǔ)。尤其是，中國政府的科學(xué)決策，民主決策，政府信息公開，將會有重大的變化，隨著事業(yè)單位改革，社會管理體制改革，人事制度改革，財政制度改革等一系列改革的持續(xù)深化，政府職能將繼續(xù)轉(zhuǎn)變，政府運(yùn)作將越來越高效?？梢灶A(yù)料，隨著政府治道變革的深入，政企關(guān)系，政社關(guān)系，政府和市場關(guān)系也將日益改善，建立相互良性互動的關(guān)系。
　　當(dāng)然，挑戰(zhàn)依然是存在的。過去三十年，中國奇跡的取得，是政治家，公務(wù)員，企業(yè)家，各類專家，以及每一個中國人辛苦努力的結(jié)果。在未來，中國依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。政治改革、政府管理體制改革、社會改革以及經(jīng)濟(jì)改革，都面臨著越來越大的困難。但有了過去良好的基礎(chǔ)，以及改革開放前的慘痛教訓(xùn)，未來二三十年中國依然平穩(wěn)發(fā)展，顯然是可能的。
　　（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
　　■（ 責(zé)編/李逸浩 美編/李祥峰）