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    “中國奇跡”的未來走向

    2011-12-29 00:00:00毛壽龍
    人民論壇 2011年10期


      中國奇跡之所以是奇跡,是因?yàn)楹芏嗳硕紱]有預(yù)料到,或者沒有找到任何理論,可以完美地解釋其原因。中國奇跡發(fā)生后,很多人來探索其發(fā)生的原因。在這些學(xué)者看來,中國進(jìn)行改革開放,建設(shè)市場經(jīng)濟(jì),就會實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長。就像香港,新加坡和迪拜那樣,只要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)政策,就會有迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并不是什么奇跡。由此看來,只要中國繼續(xù)改革開放,繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán),對外開放,對內(nèi)搞活,繼續(xù)進(jìn)行各方面的改革,奇跡繼續(xù)延續(xù),顯然是沒有問題的。
      
      中國能走多遠(yuǎn)的不同主張
      
      不過,也有很多人不是這么思考的。他們打心里疑問,中國能走多遠(yuǎn)呢?會不會進(jìn)入發(fā)展的陷阱呢?他們認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)增長,有人口紅利因素,今后中國人口日益老齡化,人口紅利空間消失,中國奇跡將不再繼續(xù)。中國經(jīng)濟(jì)成長30年,以巨大的環(huán)境和資源代價為基礎(chǔ),結(jié)果是,今后中國不得不在修復(fù)環(huán)境方面付出巨大的成本,從而阻礙中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。中國過去是資源大國,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,越來越依賴進(jìn)口資源,其中石油資源以及鐵礦石等資源,尤其依賴國外進(jìn)口。隨著印度和巴西等發(fā)展中國家的迅速發(fā)展,國際資源市場壓力越來越大,這勢必制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其重要的是,中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長依靠的是一代人的艱苦奮斗,勤儉節(jié)約,高儲蓄率,支撐了中國高速增長。但隨著這一代人的逐步老化,新一代缺乏高儲蓄的動力,導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)從投入為主進(jìn)入消費(fèi)為主。結(jié)果是,中國經(jīng)濟(jì)成長勢必轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)步經(jīng)濟(jì)增長,而失去快速增長的勢頭。
      也有人主張,中國政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多,權(quán)力缺乏約束,其結(jié)果是腐敗盛行,從而提高了商業(yè)的成本。中國法治不健全,法官腐敗,吃了被告吃原告,很多產(chǎn)權(quán)糾紛往往得不到很好的解決。中國政治缺乏民主,公民無法參與。在地方,如果一把手很能干,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)就發(fā)展的很好,如果一把手不能干,尸位素餐,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)就會滑坡。中國政府監(jiān)管能力很強(qiáng),但面對大企業(yè),地方政府往往監(jiān)管乏力,而面對小企業(yè),政府進(jìn)行大面積監(jiān)管,往往力不從心。所以,產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全,往往得不到很好的保證,存在食品安全和生產(chǎn)安全的隱患。很多企業(yè),尤其是牛奶業(yè)等市場對產(chǎn)品質(zhì)量非常敏感的產(chǎn)業(yè),即使有很高的增長速度,但一旦面臨質(zhì)量信任危機(jī),該產(chǎn)業(yè)就會一蹶不振,只能重新開始。由于這些原因,這些人主張,中國經(jīng)濟(jì)即將面臨瓶頸時期,陷入發(fā)展的陷阱,從而無法自拔。
      從宏觀的角度來看,也有人認(rèn)為,中國過去依靠投入型增長,在高儲蓄率的條件下,可以通過赤字財政,也可以通過寬松的貨幣政策,來刺激高速增長。在就業(yè)方面,農(nóng)村作為勞動力的蓄水池,在經(jīng)濟(jì)增長時期,提供充足的勞動力,在經(jīng)濟(jì)增速相對減緩的時期,勞動力可以回到農(nóng)村。這可以在宏觀相對過熱的情況下,以及在經(jīng)濟(jì)波動相對較大的情況下,確保宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,從而為高速經(jīng)濟(jì)增長提供良好的宏觀條件。但在未來,赤字財政政策和寬松貨幣政策的空間越來越有限,刺激政策往往導(dǎo)致通貨膨脹,而緊縮政策則往往導(dǎo)致較高的失業(yè)率,并使得經(jīng)濟(jì)增速下降。由于農(nóng)民工長期外出,已經(jīng)越來越適應(yīng)城市化生活,農(nóng)村作為勞動力蓄水池的功能也日益減弱,其結(jié)果是未來高速增長越來越不能依靠宏觀擴(kuò)張,而不得不依賴微觀的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于中國本身缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力,缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),依靠內(nèi)涵式發(fā)展,空間有限。因此,在宏觀層面,中國未來經(jīng)濟(jì)增長的速度,也將下降。
      這些分析,有些很有道理,但有些并不一定有道理。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束。實(shí)際上,發(fā)達(dá)國家并不都是資源富裕國家。資源富裕的地方,可以是收入很高的國家,但并不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家。例如俄羅斯,還因?yàn)橘Y源富裕,而使得整個經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)去工業(yè)化的趨勢。對中國來說也是如此,沿海地區(qū)發(fā)展勢頭很好的地方,往往是資源缺乏的省份,但山西等資源富裕地區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭卻比不上缺少資源的沿海省份。人口紅利,其實(shí)在改革開放之前也存在,但并沒有導(dǎo)致富裕。發(fā)達(dá)國家很多都進(jìn)入了老齡社會,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口年輕的發(fā)展中國家相比有活力得多。
      
      兩種不同派別的認(rèn)識
      
      顯然,對中國奇跡的未來,依然存在著兩種觀點(diǎn),一種是悲觀派,一種是樂觀派。悲觀派認(rèn)為,中國目前情況不錯,但存在著深層次的問題,如腐敗、貧富不均、環(huán)境內(nèi)在的社會不穩(wěn)定等。有的還甚至認(rèn)為,中國會馬上崩潰。樂觀派認(rèn)為,中國的奇跡必將進(jìn)行下去,而且還認(rèn)為,中國目前的一切,簡直是發(fā)展中國家的學(xué)習(xí)的模板,甚至還是發(fā)達(dá)國家的救星。比如日本此次處理核電站事故出現(xiàn)了很多狀況,而中國處理汶川大地震等災(zāi)難,卻得心應(yīng)手。歐洲和美國,分別出現(xiàn)了財政危機(jī)和金融危機(jī),印度和巴西也出現(xiàn)了兩位數(shù)字的通貨膨脹,而中國卻巧妙地避免了各種危機(jī),而且還控制了通貨膨脹。
      在筆者看來,樂觀派過于樂觀了。中國的改革開放是漸進(jìn)式改革,從農(nóng)村改革開始,走向城市改革,從價格改革開始,深入到產(chǎn)權(quán)改革,從經(jīng)濟(jì)改革到社會管理,宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定,政治上強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定,這些都是中國自己的道路,但要成為其他發(fā)展中國家的學(xué)習(xí)的榜樣,甚至是發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的榜樣,卻是太夸張了。中國沒有模式,中國走的是自己的路,其他國家可以借鑒,而作為模式去學(xué)習(xí),顯然是不對的。就悲觀派來說,這些人其實(shí)對中國一直持有悲觀的態(tài)度。過去沒有發(fā)展,就認(rèn)為中國沒有希望,沒有前途,現(xiàn)在迅速發(fā)展,認(rèn)為這不過是曇花一現(xiàn),不可能有持續(xù)的發(fā)展。
      
      未來二三十年平穩(wěn)發(fā)展顯然是可能的
      
      我認(rèn)為,在未來二三十年時間里,中國的經(jīng)濟(jì)依然會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。在未來,全球化條件下的和平與發(fā)展,也是國際社會的主旋律。國內(nèi)的情況也是有利于中國發(fā)展的。從人的角度來說,隨著教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的改善,中國人所受的教育越來越好,體質(zhì)也越來越好,過去的二三十年,低素質(zhì)勞動力對經(jīng)濟(jì)有很大的貢獻(xiàn),可以預(yù)料,未來二三十年,高素質(zhì)勞動力將持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級。從社會角度來看,在未來二三十年,中國公民社會日益發(fā)展,市場社會越來越成熟,都將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定重要的社會基礎(chǔ)。在政治上,中國政治制度基本面依然會保持穩(wěn)定和活力,隨著基層民主,公民參與的發(fā)展,隨著法治的進(jìn)步,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然有著穩(wěn)定和富有活力的政治基礎(chǔ)。尤其是,中國政府的科學(xué)決策,民主決策,政府信息公開,將會有重大的變化,隨著事業(yè)單位改革,社會管理體制改革,人事制度改革,財政制度改革等一系列改革的持續(xù)深化,政府職能將繼續(xù)轉(zhuǎn)變,政府運(yùn)作將越來越高效??梢灶A(yù)料,隨著政府治道變革的深入,政企關(guān)系,政社關(guān)系,政府和市場關(guān)系也將日益改善,建立相互良性互動的關(guān)系。
      當(dāng)然,挑戰(zhàn)依然是存在的。過去三十年,中國奇跡的取得,是政治家,公務(wù)員,企業(yè)家,各類專家,以及每一個中國人辛苦努力的結(jié)果。在未來,中國依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。政治改革、政府管理體制改革、社會改革以及經(jīng)濟(jì)改革,都面臨著越來越大的困難。但有了過去良好的基礎(chǔ),以及改革開放前的慘痛教訓(xùn),未來二三十年中國依然平穩(wěn)發(fā)展,顯然是可能的。
      (作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
      ■( 責(zé)編/李逸浩 美編/李祥峰)

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