日本戶口管理“外松內(nèi)緊”

　　因為有嚴格的人口流動信息登記制度做后盾，一旦有案件發(fā)生，可以很容易找到線索，這也是日本社會治安狀況良好的重要原因。
　　
　　　在日本短暫訪問期間，《世界博覽》特約記者租住在新瀉一戶人家里。房東江上夫婦新婚不久，兩人的祖籍都不在東京，大學畢業(yè)以后，兩個年輕人先是滿懷熱情來到東京尋找發(fā)展機遇，并在這座國際大都市相識、相戀。但最終他們卻選擇在美麗的新瀉市安家落戶。
　　新瀉是一座位于日本海沿岸美麗的中型城市，被稱為“日本的米鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)”，與東京的繁華與快節(jié)奏相比，新瀉的生活要相對寧靜舒適得多。
　　現(xiàn)如今，江上先生就職于一家廣告公司，佳代子則是小學英語老師。在與他們的閑聊中，我了解到他們在此落腳的理由，并不完全是因為新瀉的風貌，而是與日本的戶籍制度有關(guān)。
　　
　　戶籍分為兩部分
　　
　　　現(xiàn)在日本的戶籍分為“本籍地”和“住民票”兩個部分?！氨炯亍毕喈斢谖覀冎袊苏f的籍貫，如前面提到的江上先生祖籍長野，妻子佳代子祖籍琦玉縣，長野、琦玉就是指的是他們的“本籍地”。
　　日本人在20歲按法定算成人之前，無權(quán)獨立設(shè)立自己的戶籍，戶籍都隨父母的籍貫走，一旦成人，籍貫就可以根據(jù)個人的需要自由改變。
　　江上夫婦結(jié)婚之后，如根據(jù)婚后夫婦二人的本籍地必須一致的規(guī)定，夫婦的一方會將其本籍地遷到另一方處。當然也可將兩人的本籍地遷到他們的住所所在地。換句話說，你想把本籍地放到什么地方就放到什么地方，而“住民票”上的地址顯示的是公民現(xiàn)在的確切住址，即身在何方。
　　“住民票”是日本最常用的“戶籍”文本，它以個人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，上面標有姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。日本人在進行選舉人或候選人登記、接受義務(wù)教育、辦理國民健康保險、國民年金保險(退休金保險)、登記納稅等都需要先出示住民票。
　　“住民票”是一種“戶籍隨人走”的制度。比如公民在遷入另一座城市前，首先要帶上你新居住地的房屋租賃合同，到戶籍所在的當?shù)卣k理“住民票”遷出證明，注明遷出的原因(如上學、就職、結(jié)婚等)和計劃前往的地址；搬入新住址后14天內(nèi)，你要到新住地政府辦理遷入登記，居住地點的信息登記要求十分詳細，這樣就變更了原來的“戶籍”材料。
　　如果住址發(fā)生了變化而不改變住民票的相關(guān)信息，從法律上來說雖然不需要承擔什么責任，但會給辦理健康保險和納稅帶來很多麻煩。
　　日本以“全民醫(yī)療、全民養(yǎng)老”為目標建立的多層次、全方位的社會保障制度，已深入到社會的各個角落，從都道府縣到區(qū)市町村都設(shè)置有相應(yīng)的辦事機構(gòu)和福利設(shè)施，為居民的福利提供服務(wù)。
　　區(qū)、市、町、村各級役所就是各級政府為民辦事的場所，所管之事都是與居民密切相關(guān)的，如為居民提供婚姻登記、繳納稅金、福利金領(lǐng)取(日本無業(yè)或自由業(yè)者的年金、醫(yī)療保險金是由役所辦理，而不是由保險公司辦理)、法人執(zhí)照、防災(zāi)防病、綠化社區(qū)環(huán)境及各項宣傳(如交通宣傳)等等。
　　居民搬到一個新住地，首先要去所在地的政府役所報到，這不光是基于治安的考慮，還因為與你相關(guān)的社會保障都由此負責。而且在此登記之后，你就是這一社區(qū)的一分子了。
　　本籍地與住民票的地址并沒有任何必然聯(lián)系。但因日本規(guī)定在簽發(fā)一般護照時，需要本人本籍地所在的政府簽發(fā)相關(guān)證明。為方便起見，大部分日本人還是將本籍地與住民票統(tǒng)一起來。
　　
　　　也曾有“農(nóng)村戶口”
　　
　　　戶籍制度作為一項行政管理制度在古今中外都以不同的形式存在著。國家在不同的發(fā)展階段選擇不同的戶籍制度，不同的形式源于各自的國情，與許多國家一樣，日本的戶籍制度也有一個轉(zhuǎn)變、發(fā)展的過程。
　　在一個相當長的歷史時期，日本也實行城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。江戶時代，農(nóng)民、市民的戶籍一般由當?shù)氐乃聫R管理，寺廟承擔起了公安局戶籍科的職責，稱為“寺請制度”。
　　當需要移居另一個城市時，居民需要到當?shù)厮聫R提出申請并領(lǐng)取相應(yīng)的證明書。這種證明書只是暫時進入某一地區(qū)的臨時憑證，而不是永久居住的戶籍。公民長期居住在非戶籍所在地屬于違法行為，幕府也會定期將非本地居民遣返原籍。
　　明治維新后制定的《明治憲法》與二戰(zhàn)后修訂的《日本國憲法》賦予了公民“居住及遷徙自由”的權(quán)利。根據(jù)《選舉法》等法律，日本公民只要在一個城市居住三個月以上，并且有房可住就具有該城市的市民權(quán)利，擁有該城市的戶口，享有該城市的市民權(quán)，享受該城市市民所有的福利待遇。
　　近幾年，日本實行住民基本信息網(wǎng)絡(luò)登記制度，它是日本實現(xiàn)電子政府的管理的一項重要舉措。這項制度規(guī)定居民的基本信息一律要實行網(wǎng)上登記，每一位居民被賦予一個登記號，行政部門可以通過登記號在網(wǎng)上查找任何一位居民的確切住址、電話、年齡等基本情況。
　　該制度不僅保證了人口的有序流動，不至于發(fā)生失控現(xiàn)象，而且加強了行政當局與居民之間的關(guān)系，增強了居民的歸屬意識，使他們在享受當?shù)馗黜梼?yōu)惠政策的同時，也積極遵守當?shù)氐男姓胧┖头睢?br/>　　
　　　沒有重婚犯的國度
　　
　　　日本的戶籍管理制度在保證人才流動的同時，也讓民眾有可能找到最適合自己生活的地方。江上夫婦在東京打拼幾年后，最終選擇在新瀉安家落戶，就是因為在東京競爭激烈，消費奇高。
　　日本有很多出生在偏僻地方的年輕人，不愿意留在故鄉(xiāng)繼承祖上的小買賣、小手藝，就會跑到東京，混好了就留下了，否則就只好回去或另謀他處。目前，東京這個彈丸之地已經(jīng)擠下了全日本10％以上的人口，如果算上在東京工作，但在周圍的神奈川、琦玉、千葉等地居住的人，大東京地區(qū)已經(jīng)聚集了全日本的1/4左右的人口，生活壓力可想而知。
　　人口流動自由且頻繁，會不會有人鉆法律的空子呢?
　　在日本，婚姻登記工作與戶籍管理工作同屬一個部門，都由市政府戶籍課負責?；橐龅怯浥c戶籍登記同時進行，即在核準婚姻登記的同時進行戶籍變更登記。這種婚姻與戶籍登記合一的管理體制，使公民的婚姻狀況一目了然，由此杜絕了重復登記的現(xiàn)象。為此，日本人很自信地說，在日本基本沒有重婚