巴西民生工程被官員政績“綁架”

　　貧民窟的真實生活是到那里演出、參觀的麥當(dāng)娜和外賓團(tuán)體看不到的。
　　
　　　人群、保鏢、閃光燈，戴著大墨鏡的天后麥當(dāng)娜出現(xiàn)在人群之中，不過這次并不是在金碧輝煌的豪華酒店或者燈光璀璨的演唱會舞臺，而是在巴西里約熱內(nèi)盧南城的圣馬爾塔(santa Marta)貧民窟，簇?fù)碇囊膊皇钳偪竦母杳裕谴┪餮b打領(lǐng)帶的當(dāng)?shù)卣賳T。
　　圣馬爾塔貧民窟是麥姐巴西之行的重要一站，她在這里觀看了當(dāng)?shù)鼐用竦奈乃嚿鐖F(tuán)的表演，到家探望了一個殘疾女孩，并最后參觀了這里治安管理最新的成果——UPP。
　　
　　　貧民窟的“皇帝新衣”
　　
　　　所謂UPP，從字面意思解釋是警察治安點，是里約熱內(nèi)盧警方從2008年開始的專項打黑行動的核心詞。
　　在這座美麗的城市里，有大大小小500多處貧民窟，幾乎每一座貧民窟中都有販毒團(tuán)伙和非法武裝力量，他們不僅僅是搶劫和販毒等犯罪活動的源頭，而且還在貧民窟中收取“保護(hù)費”，成為了這些貧民窟中的“一方霸主”，讓居民怨聲載道。
　　面臨舉辦2014年世界杯和2016年夏季奧運會的安保挑戰(zhàn)，再加上民怨，里約政府想通過設(shè)置長期治安點UPP的方式，將這些犯罪勢力從貧民窟中清除出去。而圣瑪爾塔貧民窟，也許是因為邁克爾-杰克遜1996年在這里拍攝過MV而具有一定國際知名度的緣故，就成了當(dāng)?shù)卣甎PP計劃的“試點工程”之地。
　　2008年11月，第一個UPP在這里成功建成了，圣瑪爾塔也成為了里約第一個不再被非法武裝力量控制的貧民窟。
　　“試點”成功后，圣馬爾塔也就順理成章地變成了“示范點”。
　　在麥當(dāng)娜之后，這個貧民窟中連有線電視都裝不起的居民們還親眼見到了《x戰(zhàn)警》中的金剛狼——澳大利亞明星休·杰克曼和美國歌星阿莉西亞·凱斯，還有幾位巴西過去、現(xiàn)在和未來的總統(tǒng)、數(shù)不清的巴西明星和知名主持人。
　　除名人之外，“被安排”到這里訪問的還有外賓代表團(tuán)、留學(xué)生代表團(tuán)等，中國和其他國家的記者，也被邀請到這座住著6000多人的小貧民窟中參觀。來到這里的參觀者們看到的是UPP，是警民同樂的場景，是為居民修建的福利住房和免費纜車。
　　而接待這些訪問，也就成了圣瑪爾塔UPP負(fù)責(zé)人女警官普麗西拉日常工作中重要的一項。除了接待之外，她還要接受記者的采訪、為UPP官方網(wǎng)站拍宣傳照片。此外，她還飛到了哥本哈根，向國際奧委會做報告介紹UPP計劃。一時間，UPP讓女警官普麗西拉和圣瑪爾塔貧民窟都出盡了風(fēng)頭。
　　但隨后不久這件光鮮的“新衣”就被“打黑”行動打回了原形。
　　
　　“政績工程”服務(wù)毒販
　　
　　2007年，巴西聯(lián)邦政府推出了《加速增長計劃》(PAC)，主要目的是通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　這項計劃中有專項資金用于貧民窟的城市化建設(shè)，通過在貧民窟中修建下水道、鋪設(shè)道路、興建醫(yī)院和學(xué)校等，改善貧民窟居民的生活條件，提高他們的生活水平。
　　PAC計劃在里約熱內(nèi)盧第一批選取了四個貧民窟進(jìn)行投資建設(shè)，其中就包括全拉美最大的貧民窟——羅西尼亞和剛剛因為里約警察和毒販大規(guī)模沖突而聞名全世界的阿萊芒。
　　PAc在阿萊芒貧民窟的投資堪稱整個計劃中最大的一筆，最初宣布的是4.95億雷亞爾。不過隨著時間的推移和完工日期的推遲，現(xiàn)在投資額已經(jīng)悄悄地變成了6億多雷亞爾(根據(jù)目前的匯率，1億當(dāng)?shù)刎泿爬讈啝柤s合4億人民幣)。
　　整個工程的核心是一個現(xiàn)代化的纜車運輸系統(tǒng)。因為里約的貧民窟都是傍山而建，為了方便居民的出行，纜車的站點設(shè)在貧民窟中七個地勢較高的地點，每個纜車站的周邊還將建有圖書館、青年活動中心等設(shè)施。
　　根據(jù)工程計劃，除了纜車之外，阿萊芒當(dāng)?shù)氐木用襁€贏得了幾百個就業(yè)機(jī)會，平時走土路的他們還將在2010年底擁有鋪設(shè)污水管道的柏油馬路，拆遷戶也將搬進(jìn)嶄新的福利房。不過，這個耗資巨大、前景美好的工程不僅到現(xiàn)在還沒有完全完工，也沒有降低當(dāng)?shù)匾驗槎酒穾淼姆缸锘顒樱疫€為毒販的出逃提供了便利。
　　當(dāng)?shù)鼐用裢嘎叮?010年11月底警方攻入阿萊芒貧民窟之前，這里的毒販就聞風(fēng)而動，指使建筑工人把正在修建的下水道改造成了逃跑的通道，并最終在警方到來時派上了用場。
　　應(yīng)該說，以PAC作為資金后盾的貧民窟改建工程，本意是提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的為民工程。就像巴西總統(tǒng)盧拉在拉美最大的貧民窟——里約南城的羅西尼亞貧民窟為PAC工程揭幕時說的那樣，打擊貧民窟中的犯罪分子和提高這里普通居民的生活水平是兩回事，并不應(yīng)該把住在這里的低收入者都看成潛在的“罪犯”，而對他們的生活狀況不管不問。
　　不過，就像阿萊芒貧民窟中的下水道幫助毒販逃跑一樣，建在羅西尼亞貧民窟的文化活動中心，在接待過南方共同市場國家的文化部長代表團(tuán)后，照樣也會成為毒販碰頭的掩護(hù)。只要販毒分子這些“毒瘤”一日不被鏟除，那么即使是路面鋪得再寬、纜車修得再現(xiàn)代，圖書館藏書再多，美好的工程也會變了味兒，籠罩在貧民窟和整個里約上空的治安陰影也就不會散去。
　　
　　“政績”讓民生更焦慮
　　
　　　2008年初，巴西總統(tǒng)盧拉來到有10萬多居民的貧民窟羅西尼亞，宣布PAC計劃在這里投資兩億雷亞爾(約合8億人民幣)，用于修建一座綜合性醫(yī)院和一座體育館。羅西尼亞不僅僅治安不好，而且由于生活條件差，這里還是全巴西肺結(jié)核發(fā)病率最高的地點之一。
　　盧拉說，以前人們說羅西尼亞是里約的恥辱，我相信未來她會是里約的榮耀。這些工程不會像過去的一些工程那樣“無疾而終”，兩年之后，他將在卸任之前再回來剪彩。
　　兩年后，盧拉果然實現(xiàn)了自己的諾言，他再到羅西尼亞，為落成的醫(yī)院和體育館剪了彩。不過，工程雖然完工了，后期的運轉(zhuǎn)和維護(hù)情況怎樣卻再也沒有了消息，“各大媒體”對于體育館的關(guān)注也停留在它會幫助哪位政客“高升”上，之后就沒了下文。羅西尼亞貧民窟里的販毒團(tuán)伙，勢力強(qiáng)大、組織復(fù)雜，這些設(shè)施被誰控制、最終能否發(fā)揮培養(yǎng)奧運人才的作用，沒有人再提起。
　　而且，就算一些看起來沒什么利益的項目建好后不被毒販控制，它們的未來又會怎樣呢?
　　家住在北城曼蓋拉貧民窟的居民瑪麗亞對《世界博覽》特約記者說，一開始政府在這里放置了一些垃圾桶收集垃圾，后來垃圾桶舊了、壞了，就再也沒有人管了，居民不得不把垃圾堆在街道上。而曾經(jīng)“名噪一時”的曼蓋拉奧運體育學(xué)校，雖然孩子們還可以在這里訓(xùn)練，學(xué)校的墻皮卻都剝落得斑斑駁駁，體育器械也都破破爛爛。
　　也許這里的孩子現(xiàn)在要羨慕住在羅西尼亞貧民窟里的小伙伴了，因為那里的新體育館落成后，政府宣布將把它作為培養(yǎng)2016年奧運人才的重要基地。
　　在“打黑”過后，人們對這個針對治安問題的“利器”也多了質(zhì)疑的聲音。第一，它需要極大的資金和人力支持。目前不斷鋪大的UPP網(wǎng)絡(luò)需要大量的警察填充，即使在居民僅有6000多人的圣瑪爾塔貧民窟，值班的警察也有100多名。里約警方稱，當(dāng)?shù)卣谙蚓鞂W(xué)校投資1500萬雷亞爾(約合6000萬人民幣)，到2016年將培養(yǎng)出6萬名警察。到時政府要多“養(yǎng)”幾萬名警察，財政負(fù)擔(dān)可想而知。
　　第二，UPP對毒販的打擊屬于“短平快”性質(zhì)，卻無法造成致命的打擊。看不久前這次“暴動”，住在貧民窟里的毒販接到的命令都是在監(jiān)獄中服刑的老大發(fā)出的，而這些老大背后的老大，就居住在高檔社區(qū)里甚至是國外了，居住在貧民窟里的人只是他們的“工具”。
　　第三，UPP進(jìn)駐可能帶來新的問題。“警匪一家”在里約貧民窟里被詮釋得再完美不過了。在UPP之前，其實包括阿萊芒在內(nèi)的很多貧民窟里都有警察局，只是他們不是成了毒販們的保護(hù)傘，就是對此睜一只眼閉一只眼。在阿萊芒貧民窟，目前還是巴西陸軍掌控局面，已經(jīng)有人提出軍隊有可能成為那里新的“霸主”。
　　不管是UPP還是PAC，這些行動、工程背后的問題，是到貧民窟中短暫停留的麥當(dāng)娜、外賓團(tuán)們了解不到的，也是政府宣傳片中看不到的，甚至是天天瀏覽當(dāng)?shù)匦侣劦娜艘膊粫⒁?，只有生活在貧民窟中的普通百姓，才有最真切的體