緬甸民族紛爭影響中國利益

　　過去二十多年，緬甸獲得的外國投資中，中國投資排名首位。其中許多大型工程直接處于少數民族武裝控制區(qū)，安全受到威脅。
　　從泰緬邊境城市大其力一進入緬甸撣邦，《世界博覽》記者就不斷看到不同的民族裝束、聽到各種各樣的民族方言。在從大其力到撣邦東部首府景棟的160多公里盤山公路兩側，除了連綿的山峰和大片密林外，不同風格的少數民族民居隨處可見。
　　由于緬甸長期存在嚴重的民族問題，撣邦仍有十多支民族武裝在活動。政府軍控制了城市和交通要道，而村莊和山區(qū)仍然處于民族武裝控制之下，不時發(fā)生零星沖突。中緬邊界只存在四個與緬甸政府達成和解的特區(qū)，民族武裝控制著大約80％的中緬邊界。
　　9月30日，緬甸聯邦議會宣布吳登盛總統在其任期內擱置中緬兩國密松電站合作項目。自從吳登盛上臺后，就一直致力于同民族武裝達成和解?？藲J邦民族強烈反對興建密松水壩，這項工程加劇了少數民族武裝分子和政府的對峙，因此吳登盛此舉可以解讀為安撫少數民族的民意。
　　
　　政府和民族武裝分岐嚴重
　　
　　記者本來計劃從景棟前往第四特區(qū)的勐臘采訪，但被告知外國人禁止通過，只能在大其力和景棟活動。在景棟開餐廳的華人李先生告訴記者，政府幾年前開放過外國人赴勐臘參觀。但在2011年3月后，由于政府軍和民族武裝關系不穩(wěn)定，景棟到勐臘的關口遂被關閉。關口工作人員表示緬甸政府和民族武裝已經在9月底進行了和談。開關指日可待。
　　少數民族武裝聚集地——緬北地區(qū)緊鄰中國，該地區(qū)在歷史上和現在都與中國有著廣泛的聯系。加之近年來中國在緬甸的各類投資不斷增多，因此緬甸嚴重的民族問題不僅影響本國穩(wěn)定和發(fā)展，也對中國安全和經濟發(fā)展帶來影響。
　　大其力關口工作人員所說的和談，是指撣邦兩個少數民族武裝——佤聯軍和民族民主同盟軍與中央政府的談判。據緬甸媒體報道，9月6日和7日，撣邦地方政府官員分別會晤了佤第二特區(qū)和勐臘第四特區(qū)的武裝代表并簽署初步協議。這兩支地方武裝同意與中央政府和平委員會舉行和談。這是自2010年9月緬甸政府就部隊整編問題下達最后通牒引起雙方關系惡化后舉行的首次接觸和政治談判，其動向引人關注。
　　緬甸是一個多民族國家，5700萬人口中有135個民族，其中緬族、克倫族、禪族、克欽族、孟族、佤族等是主要民族。緬族占人口總數的2／3。由于英國殖民者“分而治之”造成的分裂，長期以來民族沖突不斷，過去幾十年里一直有少數民族武裝與中央政府對抗。迄今已有40個少數民族武裝組織與政府和解，但還有一些少數民族武裝沒有與政府實現?；?。
　　吳登盛領導的緬甸新政府自今年3月底執(zhí)政以來，繼續(xù)推動民族和解。
　　但記者在撣邦采訪時了解到，此次政府和民族武裝的談判僅就恢復政治互信與保持現有和平等達成了初步共識，并未涉及核心的部隊整編問題和地區(qū)劃分問題。無論是政府、民族武裝還是當地群眾，都認為會談的象征意義大于實際意義。
　　撣邦軍發(fā)言人勞盛表示，6月初與政府軍交火的克欽獨立軍、撣邦軍也同政府進行了接觸，但沒有實質進展。這次停建的密松電站，就位于克欽獨立軍的活動范圍中。目前，政府與民族武裝的分歧主要在對《彬龍協議》的認可上。
　　在1947年2月撣邦東枝召開的彬龍會議上，為了反對英國殖民政府分而治之、成立幾個獨立國家的計劃，緬族與主要少數民族簽署了《彬龍協議》，隨后各民族共同建立了緬甸聯邦?！侗螨垍f議》賦予少數民族高度自治、相互平等的權力，并允許撣邦和克耶邦在緬甸獨立十年后，重新選擇是否留在聯邦內。
　　緬甸少數民族武裝于2011年5月組建了聯合民族聯邦委員會，要以《彬龍協議》為基礎，恢復緬甸聯邦建國時尊重各民族平等、高度自治的原則。至于撣邦是否獨立，需要撣邦人民進行公投。
　　而政府認為《彬龍協議》已經不符合緬甸的現實，少數民族要求太高。政府要求各民族組織以2008年新憲法為基礎進行和談，該憲法取消了包括克欽獨立軍、佤第二特區(qū)和勐臘第四特區(qū)的自治區(qū)權力。雙方立場差距很大，短期內難以達成協議。
　　北京大學緬甸問題專家姜永仁表示，緬甸的民族問題除了英國殖民主義的挑撥外，與政府大緬族主義的不當政策也有關系，歷史上形成的大緬族主義和狹隘的地方民族主義使該國民族離心力嚴重。緬甸民族問題的解決受諸多因素制約，如何整編數萬少數民族武裝對緬甸政府更是一個巨大考驗。
　　
　　金三角的毒品中心
　　
　　緬甸的主體民族緬族主要聚居在經濟文化相對發(fā)達的中部平原和南部沿海地區(qū)，而少數民族分布在經濟落后、交通不便的東、西、北部的高原地帶，經濟差距加大了民族矛盾。
　　記者在大其力、景棟等撣邦地區(qū)采訪時，看到當地居民生活依然十分貧窮，沿途村寨民居多為茅屋，家里沒有什么物件，鍋碗瓢盆和換洗衣物即為全部家當，且村民子女較多，務農勞作一年僅夠糊口。
　　薄弱的經濟基礎使緬甸政府無力在少數民族地區(qū)大量投入，且這些地區(qū)長期戰(zhàn)火紛飛，還受到政府軍封鎖圍困，資源開發(fā)難以進行。
　　緬甸北部地區(qū)大部分是千米以上的山區(qū)，叢林密布、交通閉塞。記者乘車從大其力駛出不久，汽車就開始盤山而上，兩邊山勢陡峭、密林遍布，山路下就是奔騰的帕漂江。在這些山區(qū)，民居多為茅屋或者簡易磚房，也很少看到稻谷等農作物。
　　少數民族地區(qū)經濟發(fā)展落后，不僅加劇少數民族地區(qū)的離心傾向，也使這些地區(qū)大量種植罌粟維持生計，種植鴉片的山民70％以上是緣于貧困。此外，在撣邦高原活動的數十支少數民族武裝，為了獲得維持武裝斗爭所需的經費，也組織村民種植鴉片、生產毒品。
　　聯合國毒品犯罪辦公室發(fā)布的《2011年世界毒品報告》顯示，緬甸仍是全球第二大毒品生產國，2010年毒品種植增加了20％，尤以撣邦高原為中心的“金三角”地區(qū)增幅最大。
　　一位年近七旬的老人悄悄告訴記者，40年前景棟的小街里就有鴉片販賣。雖然目前城鎮(zhèn)內很難看到毒品，但是撣邦的毒品問題依然嚴重。緬甸政府的控制力局限在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村仍然有不少地區(qū)種植鴉片，在佤族、撣族、孟族等一些少數民族武裝控制區(qū)有毒品加工廠，通過毒品獲得軍費，～些沒有武裝力量的阿卡、拉祜等山民為了經濟利益也種植鴉片。
　　民族問題與民族地區(qū)落后的經濟發(fā)展形成惡性循環(huán)，滋生了毒品、走私等其他問題。聯合國毒品與犯罪問題辦公室東亞和太平洋地區(qū)代表加里·路易斯表示，在“金三角”，戰(zhàn)爭、毒品、貧窮相互交集，三者惡性循環(huán)，只有解決貧窮問題和民族問題。才能根除毒品。
　　
　　影響中國利益
　　
　　緬甸民族武裝大部分活動于中緬邊境山區(qū)，有些民族和中國境內民族同屬一支。隨著政府軍力的增強。武力解決民族武裝的觀點逐步抬頭。今年6月的緬北戰(zhàn)火就打破邊境太平，對地區(qū)和平穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)，帶來難民安置壓力，并把一些民族武裝推向反華反緬勢力，給中國西南邊疆安全與民族和諧帶來威脅。
　　緬甸政府與民族武裝的紛爭，也對中國在緬甸的投資形成威脅。根據緬甸的統計資料，在過去的23年中。中國對緬甸的投資總額累計達155億美元(1美元約合6.3元人民幣)，排名首位。這155億美元中包含了大量的公路、鐵路、油氣管道和水電站的建設協議。而水屯站的投資，大多直接處于少數民族武裝控制區(qū)或少數民族地區(qū)，安全受到威脅。不久前，位于緬北克欽邦的密松水電站和太平江水電站都受到政府軍和民族武裝戰(zhàn)火的沖擊。
　　在撣邦南部距離泰緬邊境不遠的班薩拉鎮(zhèn)，中國葛洲壩集團公司承建了薩爾溫江上的塔桑水電站，總投資為60億美元，裝機容量為7110兆瓦，將是東南亞未來裝機規(guī)模最大的水電站，預期在15年內完工。今年5月，4名塔桑水電站工作人員曾被民族武裝綁架，撣邦軍發(fā)言人勞盛對記者表示，撣邦軍不會攻擊中國水電站。但不排除其他武裝派別和村民威脅水電站、要挾緬甸政府的情況。
　　如果緬甸國內爭取民族權利運動和消滅該運動的戰(zhàn)爭長期惡性循環(huán)，不僅損害中國投資項目，還對中國——東南亞戰(zhàn)略通道建設形成安全威脅。2013年，一條長約2380公里、連接中國昆明和緬甸皎漂的油氣管道將橫貫中緬大地。每天向中國輸送40萬桶來自中東、非洲的原油以及大量產自緬甸的天然氣，沿線還將建設鐵路和公路。記者在皎漂采訪時，中資公司人員就表示，雖然緬甸政府承諾保證管線安全，但對于通過民族武裝控制區(qū)的管線安全中方仍然不無擔