基于限制高職院校發(fā)展的財務(wù)現(xiàn)狀改革研究

　　【摘要】 我國高等職業(yè)教育雖然得到了迅速發(fā)展，但財務(wù)管理卻沒有作為戰(zhàn)略工作來重視。文章通過對近年來高職院校突出的財務(wù)特征進(jìn)行分析，提出應(yīng)主動服務(wù)地方、拓寬培養(yǎng)口徑，并建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、拓展財務(wù)職能等多項支持高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的財務(wù)改革建議，以對我國高職教育的財務(wù)改革提供理論參考。
　　【關(guān)鍵詞】 高職； 財務(wù)管理； 可持續(xù)發(fā)展； 對策
　　
　　隨著國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工作的基本結(jié)束和2010年起100所骨干高職院校建設(shè)工作的有效推進(jìn)，我國高等職業(yè)教育逐步走向成熟，教學(xué)條件、師資水平和培養(yǎng)水平也隨著多方面的投入和支持有了較大改善。但是，由于我國高職院校多為1999年以后升格或組建而成，近年來教學(xué)軟硬件雖然得到了大幅改善，但財務(wù)管理卻沒有作為戰(zhàn)略工作來重視，如果繼續(xù)延續(xù)以前的重核算輕管財?shù)睦碡斢^將嚴(yán)重影響高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　一、現(xiàn)行高職院校財務(wù)特征分析
　　
　?。ㄒ唬┮?guī)模迅速擴張，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費嚴(yán)重不足
　　我國高等職業(yè)教育起步較晚但發(fā)展迅速，學(xué)生及教職工人數(shù)較1999年數(shù)倍增加，但高等職業(yè)院校均屬地方投資管理，如表1所示，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，不僅低于本科教育，而且大大低于培養(yǎng)成本，在最近幾年且未有較大增加，財政供給相對不足。
　　對于我國高職院校這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于其主要培養(yǎng)技能型專業(yè)人才，教學(xué)設(shè)備購置和更新成本較高，材料消耗費用較大，而其在經(jīng)營過程中除學(xué)費收入外基本沒有產(chǎn)生其他收入，且學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)出于多方面考慮，多年來未增加（如陜西省內(nèi)高職院校至今仍然執(zhí)行1999年文件標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致院校對財政撥款依賴性較強），而政府又無力增加投入，致使教育資金日趨緊缺，長此以往，教育水平和服務(wù)社會的能力勢必受到影響。
　?。ǘ┥次C逐漸顯現(xiàn)，預(yù)算外收入壓力較大
　　在2004年，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占到整個高等教育的47％~48％，隨后幾年，在高職教育和本科教育同步增長的情況下，高職教育的發(fā)展略勝一籌。2007年，這兩部分學(xué)生人數(shù)達(dá)到了1：1；2008年，高職學(xué)生比占到了51％，第一次超過了本科院校。然而在2009年，雖然國家繼續(xù)加大對職業(yè)教育的投入力度，高職的學(xué)生人數(shù)比重卻下降為49％。也就是從2009年開始，中國的高職教育開始出現(xiàn)拐點，主要體現(xiàn)在以下方面。
　　一是高職院校招生壓力逐漸顯現(xiàn)。如陜西省公布的招生信息表明，2010年普通高校共錄取新生227 817名。其中本科各批次共錄取新生129 584名，比原計劃超錄了11 718名，高職（?？疲哟握猩鷦t首次出現(xiàn)報考人數(shù)不足，達(dá)到高職（專科）批次最低控制分?jǐn)?shù)線的考生有近8萬人不填報高職（?？疲┲驹?，導(dǎo)致集中錄取時該批次計劃未能完成，實際錄取新生98 233名，僅完成計劃的84.76％。除陜西省外，四川、北京、河南、湖北等多個省區(qū)也出現(xiàn)類似情況。
　　
　　二是普通高中在校人數(shù)客觀上減少。目前，我國中等職業(yè)院校連年擴招，而普通高中連續(xù)4年招生規(guī)模呈直線下降的態(tài)勢。2009年，中等職業(yè)教育招生比例首次超過了普通高中，達(dá)到了51.3％。另外，中職學(xué)校可以招初中畢業(yè)生，普高畢業(yè)、沒有考上大學(xué)的學(xué)生，還可以招農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，在中職學(xué)生中，非初中畢業(yè)的大概占了整個生源的三分之一。這意味著，可供高職院校選擇的普高畢業(yè)生將會減少，并且將受到來自中職招生的沖擊，此種招生壓力將在最近幾年逐漸顯現(xiàn)。
　　三是高職院校的報到率一直維持在較低水平。據(jù)調(diào)查，我國多所示范性高職院校第一次錄?。捶茄a錄）新生的報到率多在80%左右，而部分非示范性高職院校的報到率在75%以下，有些升格較晚、專業(yè)優(yōu)勢較差的院校報到率甚至在68%以下。
　　以西部某職業(yè)院校為例，其目前在校生為12 000余名，每年計劃招生4 000人，如果按照84.76%的實際錄取率和80%報到率計算，在不允許補錄的情況下實際報道人數(shù)約為2 712人，三年后在校生人數(shù)為8 136人，僅為現(xiàn)在的67.8%。如按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)計算，三年后每年學(xué)費收入相比現(xiàn)在將減少2 300余萬元。由此可見，生源減少對于高職院校而言，財務(wù)壓力將逐漸凸顯，如果在發(fā)展中沒有形成核心競爭力，沒有行業(yè)優(yōu)勢，甚至可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，而高職教育也將進(jìn)入優(yōu)勝劣汰階段。
　?。ㄈ┲睾怂爿p監(jiān)督，財務(wù)職能單一
　　高職院校屬于高等教育事業(yè)的一部分，為國家財政統(tǒng)籌管理事業(yè)單位，財務(wù)部門參與決策程度較低。在日常的運行中，其以教學(xué)為中心，主要對主體發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)按照相關(guān)會計準(zhǔn)則進(jìn)行賬務(wù)反映和處理。在財務(wù)部門的職能設(shè)計上，過分強調(diào)財務(wù)工作的服務(wù)性，導(dǎo)致監(jiān)督和決策職能日漸淡化，管理部門主要關(guān)心資金是否到位、是否按時支付，對資金的使用過程和效果并未有效地評價和跟蹤，財務(wù)工作一直維持在核算型財務(wù)階段，難以向管理型財務(wù)轉(zhuǎn)變。
　　高職院校要可持續(xù)發(fā)展，財務(wù)工作應(yīng)由粗放管理向分類、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，須形成嚴(yán)格的管理制度，對資金的審批和使用過程加強管理，嚴(yán)防鋪張浪費。
　　（四）支出結(jié)構(gòu)不甚合理，資金使用效果有待提高
　　高職院校在資金的運用上，支出結(jié)構(gòu)不甚合理，并未實現(xiàn)資金的有效使用。主要體現(xiàn)在以下方面。
　　第一，重硬件輕軟件。高職教育主要培養(yǎng)的是技能型人才，對實訓(xùn)條件要求較高，各院校對教學(xué)設(shè)備的購置和教學(xué)條件的改進(jìn)上投入較多，但在教師的技能再培訓(xùn)與提高、科研能力的建設(shè)方面投入相對偏少，限制了對學(xué)生培養(yǎng)的與時俱進(jìn)，限制了高職教育對社會生產(chǎn)力的促進(jìn)和發(fā)展作用。
　　第二，硬件建設(shè)方面，可行性分析和前期設(shè)計工作不到位，沒有建立有效的追責(zé)制度，存在建而不用或先建再改等不良現(xiàn)象，對國家資金的使用缺乏統(tǒng)籌安排。
　　第三，在實驗室和其他教學(xué)硬件投入方面，各二級學(xué)院或系部獨立性較強，存在大量重復(fù)性建設(shè)，限制了對有限資金的合理使用。
　　第四，部分院校管理費用支出較大，嚴(yán)重壓縮了教學(xué)方面的資金。個別院校存在鋪張浪費現(xiàn)象，在招待費和差旅費方面管理不嚴(yán)，存在一定管理漏洞。
　　
　　二、高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展下的財務(wù)改革對策研究
　　
　?。ㄒ唬┏浞种匾曍攧?wù)工作，將財務(wù)管理納入主體戰(zhàn)略管理
　　高職院校的可持續(xù)發(fā)展必須有良好的財務(wù)保障，各院校應(yīng)充分認(rèn)識財務(wù)工作的重要性和必要性。財務(wù)部門既要對資金進(jìn)行有效的管理，也應(yīng)對各項經(jīng)濟活動進(jìn)行充分監(jiān)督和籌劃；既需按照主體建設(shè)要求從資金成本方面分析并進(jìn)行籌措資金，也應(yīng)做好管財理財工作。
　　高職院校在制定相應(yīng)規(guī)劃時，應(yīng)將財務(wù)規(guī)劃納入其中，充分考慮學(xué)科建設(shè)的資金需求和內(nèi)外環(huán)境影響，分析各種利弊，制定詳細(xì)的財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，包括資金的籌措渠道和方式、預(yù)算指標(biāo)的設(shè)計、成本的控制、效果的評價等，為院校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和資金保障。
　?。ǘ慕邮茴I(lǐng)導(dǎo)到主動服務(wù)地方，并多方面爭取財政支持
　　高職院校多歸?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，由相應(yīng)財政廳級提供經(jīng)費配套。各院?？沙浞职l(fā)揮技術(shù)、科研方面的優(yōu)勢，積極服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時，協(xié)調(diào)與政府部門的關(guān)系，積極爭取省財政和所在市等多方面的財政支持。
　　在示范性高職院校建設(shè)的相關(guān)文件和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011年—2015年）》中明確規(guī)定高職院校實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)等人才培養(yǎng)模式，另“雙師型”教師也具有較強的實踐能力，院?？膳c地方經(jīng)濟單位廣泛合作，相互促進(jìn)。如此，既帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，高職院校也可享受部分經(jīng)濟成果，獲得更多的地方支持，不再是單純的“等靠要”，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)、主動融合，實現(xiàn)多方共贏。
　　
　　（三）建立立體式培養(yǎng)模式，降低生源壓力
　　為了緩解全日制高職生源緊張帶來的資金壓力，高職院?？筛鶕?jù)自身優(yōu)勢，從在職培訓(xùn)、企業(yè)訂單培訓(xùn)、中職生繼續(xù)教育等多方面拓寬教育培訓(xùn)口徑，甚至和應(yīng)用型本科院校合作，為本科階段學(xué)生提供技能培訓(xùn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，建立立體式培養(yǎng)模式。
　　對于多數(shù)高職院校特別是示范性高職院校，其優(yōu)勢是擁有一批實踐能力較強、技術(shù)研發(fā)能力優(yōu)秀的教師隊伍，并且已經(jīng)逐步建設(shè)了較為先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施；另一方面，隨著企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新和社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，大量在職人員需要進(jìn)行技能提升，中職生需要增強理論和實踐能力。高職院校可充分挖掘這一市場，通過廣泛宣傳，和企業(yè)、相關(guān)院校建立良好合作伙伴關(guān)系，不斷尋求新的生源增長點，保障預(yù)算外收入。
　?。ㄋ模┓e極拓展資金渠道與加強資金風(fēng)險管理并重
　　相比多數(shù)本科院校，西部高職院校多為在原有校址上改建、擴建，沒有大規(guī)模征地建校，前期形成的銀行貸款壓力較小，在短期內(nèi)資金成本較低。在籌措信貸資金時，高職院校應(yīng)充分吸取本科院校規(guī)模盲目擴張的教訓(xùn)，準(zhǔn)確測算建設(shè)資金缺口，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，合理配置短期貸款和長期貸款以及信用資金的比例，把握貸款、還款時機，降低資金風(fēng)險。
　　銀行貸款作為補充經(jīng)費不足的主要方式，雖能滿足院校的建設(shè)需要，但資金成本較高，用款限制較多。如果院校發(fā)展進(jìn)入瓶頸階段，貸款資金產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)可能加劇財務(wù)惡化，嚴(yán)重影響院校運行安全。對于高職院校，不能過分依賴銀行貸款，在拓展資金渠道上，可建立有償對外服務(wù)平臺，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高自身創(chuàng)造經(jīng)濟收入的能力；也可尋求團體、企業(yè)等社會力量支持；或加強院校間合作關(guān)系，互享優(yōu)質(zhì)資源，降低教學(xué)成本。對于大型設(shè)備，可采取融資租賃的方式，降低資金壓力。
　　對于高職院校應(yīng)建立以財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制為核心的財務(wù)風(fēng)險管理體系，由財務(wù)部門主導(dǎo)，通過審計部門和外部會計師事務(wù)所的配合，定期對院校的償債能力、運行績效、獲利能力、發(fā)展?jié)摿Φ榷囗椫笜?biāo)進(jìn)行嚴(yán)格分析，衡量財務(wù)風(fēng)險，評價院校發(fā)展?jié)摿Γ瑢Πl(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行及時修正調(diào)整，做到防患于未然。
　?。ㄎ澹┘訌娭С龉芾?，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高有限資金的使用效果
　　高職院校在資金的使用上應(yīng)以教學(xué)、科研為重，強化資金支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，避免有限資金的無效、低效使用，并樹立成本和責(zé)任意識，建立良好的內(nèi)控制度，強化責(zé)任人管理制度，提高資金使用效果。
　　在項目建設(shè)管理中，不僅應(yīng)注重量的增長，也應(yīng)重視質(zhì)的提高和效果的檢驗，防止鋪張浪費；不僅應(yīng)重視硬件的投入，也應(yīng)加大對學(xué)科建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面的投入，并切實追蹤管理，防止硬件不“硬”、軟件無用、培訓(xùn)變質(zhì)等不良現(xiàn)象；不僅應(yīng)注重教職員工總體收入的提高，也應(yīng)注重激勵機制的建立，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高教學(xué)、科研積極性，增強軟實力。
　　綜上所述，財務(wù)管理是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟保障，是院校提高教學(xué)、科研能力的基礎(chǔ)工作，應(yīng)從思想上高度重視財務(wù)工作，并深化財務(wù)改革，建立能夠適應(yīng)并促進(jìn)高職院校發(fā)展的財務(wù)制度，將院校發(fā)展戰(zhàn)略和財務(wù)戰(zhàn)略相結(jié)合，拓寬資金渠道，防范財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)管理水平，建設(shè)節(jié)約型發(fā)展體制，支持我國高等職業(yè)院校穩(wěn)定發(fā)展。
　　
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