俄羅斯依舊到處在賭博?

　　
　　經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇中發(fā)展最快的行業(yè)
　　上世紀(jì)90年代或者幾年前到過俄羅斯的外國游客，對這樣的情景都記憶猶新：不論是在機(jī)場的候機(jī)大廳、火車站的候車室，還是賓館、大型商場的休息區(qū)，甚至很多住宅區(qū)內(nèi)，都能見到成排的老虎機(jī)，嘩啦啦的籌碼撞擊聲在引誘著過往的路人。每當(dāng)夜幕降臨，霓虹閃耀、名車一字排開、俊男靚女成群的地方十有八九就是賭場。這些賭場也是去俄羅斯的外國游客經(jīng)常光顧的場所之一，去賭場玩上幾把幾乎成了旅行社提供的旅游項(xiàng)目之一。連莫斯科著名的阿爾巴特步行街都成了最繁華的賭博一條街。
　　在俄羅斯，博彩業(yè)作為合法的商業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末，直到2009年7月，博彩業(yè)一直是俄羅斯快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，遍布全俄65個(gè)主體，其中最發(fā)達(dá)地區(qū)是莫斯科、圣彼得堡、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州和羅斯托夫州。
　　俄內(nèi)務(wù)部2006年的資料顯示，當(dāng)時(shí)全俄共有45萬多臺老虎機(jī)，遍布所有城市和一半以上的鄉(xiāng)村。2008年初，俄羅斯的老虎機(jī)的數(shù)量是40萬臺、賭臺45300張，這一領(lǐng)域的從業(yè)人員達(dá)到五萬。博彩吸引了各個(gè)階層的人們，尤其是青年人。2005年8月進(jìn)行的民意調(diào)查顯示：74%的受問者（城市里的比例達(dá)到85%）指出其居住地附近有老虎機(jī)；58%的受問者認(rèn)為，在過去一年里其居住地的老虎機(jī)的數(shù)量激增。
　　賭博業(yè)迅速蔓延，幾乎成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇過程中發(fā)展最快的行業(yè)。
　　
　　國家全力整頓博彩業(yè)市場
　　然而不得不承認(rèn)，俄羅斯博彩業(yè)的繁榮給俄羅斯帶來巨額稅收和其他經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，越來越嚴(yán)重的社會問題也隨之而來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年俄羅斯發(fā)生的違法案件中，有15萬宗與賭博有關(guān)，其中1/4是搶劫等惡性案件。同時(shí)據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)在的賭博行業(yè)已經(jīng)幾乎成為各種犯罪集團(tuán)、非法組織、包括恐怖主義團(tuán)伙洗錢的重要渠道。2006年，俄羅斯內(nèi)政部稱，莫斯科多個(gè)賭博操作與格魯吉亞有組織犯罪活動有關(guān)。同年的民意調(diào)查顯示，超過六成的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該限制博彩業(yè)，超過三成的受問者表示應(yīng)該明令禁賭。根據(jù)在俄羅斯特大城市（百萬人口以上）進(jìn)行的社會調(diào)查顯示，72%的被調(diào)查者希望關(guān)閉賭場，19%反對，7%無所謂，2%對關(guān)閉賭場毫不知情。
　　博彩業(yè)帶來的嚴(yán)重危害和百姓的強(qiáng)烈反應(yīng)引起了俄中央政府的重視。時(shí)任總統(tǒng)的普京曾痛心地指出，賭博業(yè)的危害可以與“全民嗜酒”相提并論，二者都會造成“巨大的、嚴(yán)重的精神損失和物質(zhì)損失”。2006年10月，國家杜馬委員伊戈?duì)枴さ隙魉怪赋觯骸安┎时仨毤訌?qiáng)監(jiān)管，歐盟沒有一個(gè)國家能發(fā)放6000個(gè)博彩許可，現(xiàn)在是該管理的時(shí)候了。”
　　2006年12月29日，俄羅斯聯(lián)邦《關(guān)于對賭博業(yè)組織與實(shí)施國家調(diào)控法案》(以下簡稱《賭博法》)獲得通過，規(guī)定從2009年7月1日起，全國只開設(shè)四個(gè)大型賭博專區(qū)——濱海邊疆區(qū)的“濱?！?、西伯利亞地區(qū)阿爾泰邊疆區(qū)的“西伯利亞硬幣”、加里寧格勒的“琥珀”以及克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)和羅斯托夫州交界處的“亞速城”。除此之外，俄羅斯任何地方都不得開設(shè)賭場。
　　實(shí)際上，在該法令實(shí)施之前，已有30多個(gè)主體境內(nèi)就已明令禁止賭場進(jìn)入。2006年11月的民調(diào)顯示，52%的被調(diào)查者堅(jiān)決反對在其居住區(qū)域附近設(shè)立賭博專區(qū)。而2009年的民調(diào)顯示，超過七成的被調(diào)查者支持政府這一舉措、歡迎新法律，14%持反對意見（2006年贊同比例為65%，反對18%）。盡管不少人改變了反對的立場，但是博彩專業(yè)人士對以立法形式來約束地下賭博持懷疑態(tài)度，甚至認(rèn)為政府的想法是好的，但前景不樂觀，因?yàn)槿魏瘟⒎ǘ疾荒芡啬切┓欠ㄙ€博經(jīng)營者。2010年11月，在圣彼得堡關(guān)閉了一家有八張賭臺和72臺老虎機(jī)的賭場；在克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)關(guān)閉了26個(gè)非法賭博俱樂部、17個(gè)撲克牌室，而僅在克拉斯諾達(dá)爾市就發(fā)現(xiàn)100多家在線賭博俱樂部。
　　另一方面，政府重新調(diào)整賭場的申辦手續(xù)和博彩業(yè)稅。經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)由博彩區(qū)所在的聯(lián)邦主體組建博彩區(qū)管委會，博彩區(qū)的規(guī)劃要將全區(qū)劃成若干個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域應(yīng)建設(shè)包括賭博區(qū)，餐飲、合格住宿和休閑為一體的建筑綜合體，在每個(gè)賭場旁邊必須設(shè)有一家典當(dāng)行。所有申批手續(xù)由博彩區(qū)管委會審核，博彩區(qū)規(guī)劃需上報(bào)俄羅斯聯(lián)邦政府審批。
　　四個(gè)博彩區(qū)的博彩業(yè)所得稅因地而異，具體稅率由俄羅斯聯(lián)邦主體立法決定。每個(gè)投注公司每月向財(cái)政上繳2.5萬盧布～12.5萬盧布不等。為避免盧布大量外流，保持貨幣穩(wěn)定，新《賭博法》明確規(guī)定外國自然人或者外國公司都無權(quán)在俄羅斯經(jīng)營賭場。為打擊腐敗，新《賭博法》嚴(yán)令俄羅斯各級政府部門不得從事、參與賭場的經(jīng)營。
　　
　　地下賭場屢禁不止
　　俄羅斯新《賭博法》的實(shí)施和目前規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)博彩區(qū)進(jìn)展并非想象中那么順利，地下賭場屢禁不止，博彩區(qū)建設(shè)緩慢，現(xiàn)只有一個(gè)賭博區(qū)開始運(yùn)營。
　　新《賭博法》實(shí)施后，眾多非法、半合法的博彩機(jī)構(gòu)，如莫斯科、圣彼得堡的賭場紛紛改頭換面，變成了彩票俱樂部。老虎機(jī)被改裝成彩票機(jī)，經(jīng)營規(guī)模照舊。在新《賭博法》實(shí)施的最初四個(gè)月里，莫斯科警方就查獲了792臺非法老虎機(jī)、1300個(gè)提供賭博服務(wù)的支付終端。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士爆料，至2009年11月，莫斯科還有15個(gè)真正賭場仍在運(yùn)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年12月，換湯不換藥的彩票俱樂部在莫斯科有100家，2010年3月有150家～160家。圣彼得堡的情形類似，為此州長瓦蓮金娜·馬特維延科上書普京總理，建議嚴(yán)加查處。然而情況并沒有好轉(zhuǎn)，2010年初，在莫斯科中心搗毀了一個(gè)地下賭場，檢獲籌碼價(jià)值1000萬美元以上；在莫斯科郊外的巴拉希哈關(guān)閉了一處娛樂場所，收繳28臺老虎機(jī)。2010年3月，在哈巴羅夫斯克銷毀了一個(gè)地下賭場，檢獲籌碼面值5800萬盧布以上。同年4月，在馬哈齊卡拉市最大的娛樂中心“黃金帝國”發(fā)現(xiàn)了地下賭場，沒收營業(yè)額35.2萬盧布。令人感到諷刺的是，這家娛樂中心竟位于該共和國檢察院旁邊。
　　針對屢禁不止的地下賭場，2010年秋，立法者要求嚴(yán)懲博彩非法經(jīng)營并加重對博彩業(yè)的稅收，國家杜馬經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)營活動委員會建議把博彩非法經(jīng)營列入刑法第241章《危害公眾健康和公共道德罪》，對其處以六年監(jiān)禁并罰款100萬盧布。有的聯(lián)邦委員建議，對非法博彩經(jīng)營者處以無期徒刑。俄羅斯最高檢察院發(fā)出立法倡議，建議對刑法中關(guān)于非法組織賭博和進(jìn)行賭博的條款進(jìn)行補(bǔ)充，懲處包括高達(dá)30萬盧布的罰款、甚至一年監(jiān)禁。就此，俄羅斯副檢察長葉夫根尼·扎巴爾丘克指出，由于刑法中缺少非法組織賭博的相應(yīng)條款，該行為只能按刑法第171款，即“非法經(jīng)營罪”進(jìn)行處理。在全俄整頓賭博期間，非法組織賭博案件訴訟共800例，起訴到法庭40例，宣判的共有20例，但沒有一例被判監(jiān)禁。2010年12月，杜馬議員伊萬·薩維吉向國家杜馬建議，對參與賭博區(qū)以外賭博的及利用信息通訊網(wǎng)絡(luò)賭博的公民進(jìn)行處罰，罰款金額為500盧布～2000盧布。2009年，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫指出，俄羅斯賭博形勢已漸趨好轉(zhuǎn)，賭博業(yè)受到國家法律調(diào)控。
　　“亞速城”博彩區(qū)（也是俄境內(nèi)所有博彩區(qū)）第一家賭場“神偷”已于2010年1月30日開張，后遷移到黑海邊的阿納帕度假勝地附近。目前俄羅斯正在通過第一個(gè)博彩區(qū)的運(yùn)營實(shí)踐來制定和完善可行的行業(yè)規(guī)范，一旦經(jīng)聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)就將以法律形式在另外三個(gè)博彩區(qū)推廣。
　　目前，盡管俄羅斯一直在大力打擊地下賭場，但中國周邊的俄羅斯城市的小規(guī)模賭場依然存在。雖然中國打擊跨境賭博的行動一直沒有停止，但去那里的中國游客不乏職業(yè)賭徒?！盀I海”博彩區(qū)距離符拉迪沃斯托克市內(nèi)70公里；從吉林的琿春口岸和黑龍江的東寧或綏芬河口岸當(dāng)天就可到達(dá)。而阿爾泰邊疆區(qū)首府巴爾瑙爾與新疆也只有阿爾泰山一山之隔，國內(nèi)許多城市如烏魯木齊、北京、上海、南昌等城市都開通了飛往巴爾瑙爾的航線。這一切都為俄羅斯的博彩區(qū)吸引中國賭客提供了便利條件。俄羅斯博彩區(qū)接壤中國，其潛在影響值得關(guān)注。