繼任者的拿來主義

　　8月23日，利比亞反對派武裝攻進(jìn)神秘的阿齊齊亞兵營。自從爆發(fā)戰(zhàn)事以來，這里一直是卡扎菲指揮作戰(zhàn)的大本營，被外界稱作“卡扎菲的五角大樓”。
　　攻進(jìn)這座標(biāo)志性建筑，讓勝利者欣喜不已。我們從照片上看見，他們?nèi)宄扇?，四處閑逛，或者坐在豪華的沙發(fā)上持槍留影。既然主人已經(jīng)逃亡，他們便非常自覺地把自己當(dāng)成新的主人。
　　隨著卡扎菲政權(quán)逐步瓦解，類似的場景天天上演。不斷有外國記者受邀參觀這些被卡扎菲遺棄的莊園，看見士兵們在寬敞的房間里跳舞慶祝，跳到主人的沙發(fā)甚至大床上狂歡作樂，“卡扎菲永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)在這兒了”，幾乎是他們一致的想法。
　　前任執(zhí)政固然不會回來，但是他遺留的大筆財(cái)富，應(yīng)該如何處置呢？
　　
　　成者王侯，敗者寇
　　有句名言：勝利者是不應(yīng)受到指責(zé)的。當(dāng)一個(gè)政權(quán)突然地、以一種不正常的方式轟然倒地的時(shí)候，它的繼任在處理前任“遺產(chǎn)”時(shí)，往往無所顧忌。
　　公元前480年，波斯大軍攻入雅典，縱火焚城，希臘人的圣地雅典衛(wèi)城被夷為平地。一百多年后（公元前330年），當(dāng)馬其頓的亞歷山大大帝攻陷波斯帝國首都之后，“動用了一萬頭騾子和五千匹駱駝才將這座城市所有的財(cái)寶運(yùn)走”。據(jù)說，為了報(bào)復(fù)波斯人焚毀雅典衛(wèi)城，亞歷山大大帝在酒醉之后投出火把，也把壯麗的波斯都城燒得一干二凈，城中最著名的建筑“百柱廳”，只留下巨大的殘骸。
　　征服者大行劫掠與破壞，既是勝利者身份的體現(xiàn)，也是肆無忌憚的心態(tài)使然。被征服者早已從肉體上被消滅，他的財(cái)富當(dāng)然為我隨意支配。歷史上，這樣的例子數(shù)不勝數(shù)；只是有的時(shí)候，這樣的破壞與劫掠，同時(shí)伴有強(qiáng)烈的政治含義和精神因素。
　　1789年，法國爆發(fā)大革命，憤怒的群眾攻克巴黎城中象征封建專制的巴士底監(jiān)獄并把它夷為平地。當(dāng)時(shí)，塞納河上有一座石橋尚待完工（已經(jīng)起好名字叫“路易十六大橋”），老百姓熱情高漲地把監(jiān)獄拆下來的石塊運(yùn)到工地，為的是“每天都能踩在萬惡的舊城堡的碎塊上面”。1791年新橋落成，名字已經(jīng)改成了“革命”。1810年，拿破侖一世為紀(jì)念替自己立下汗馬功勞的八個(gè)已故將軍，在橋上安置了他們的雕像；路易·菲利浦復(fù)辟以后，橋名又恢復(fù)成“路易十六”，拿破侖的將軍雕像當(dāng)然也被掃地出門。
　　面對舊政權(quán)的“遺產(chǎn)”，拿來主義的態(tài)度最常見，也最實(shí)惠。
　　
　　“父死子繼”，有特例
　　如此種種，國際法上有個(gè)專門的說法，叫做“繼承”。當(dāng)一國分裂成數(shù)國，數(shù)國合并成一國，或者其他的能使國家領(lǐng)土發(fā)生變化的原因，引起的結(jié)果叫“國家繼承”。當(dāng)一個(gè)政府因?yàn)楦锩蛘哒兌l(fā)生了變化，政權(quán)有了更迭，引起的結(jié)果就叫“政府繼承”（依照憲法引起的政權(quán)更迭，比如說選舉，不屬于政府繼承）。還有就是發(fā)生在國際組織之間的合并與分裂，統(tǒng)稱做“國際組織的繼承”。今天發(fā)生在利比亞的情況，就屬于政府繼承；而卡扎菲1969年發(fā)動革命之后，也產(chǎn)生了政府繼承。當(dāng)年的繼承者，如今被新人繼承，歷史就是這么愛捉弄人。
　　國際法上的政府繼承，主要為了解決舊政權(quán)的國際權(quán)利和國際義務(wù)如何在新政權(quán)下完成交接。新政權(quán)希望接過舊政權(quán)的國際權(quán)利（比如說聯(lián)合國席位），國際社會則希望新政權(quán)繼續(xù)履行舊政權(quán)曾經(jīng)承諾的國際義務(wù)（比如說遵守已經(jīng)簽署的條約）。這是新政權(quán)和國際社會打交道所必做的功課，而新政權(quán)如何“繼承”舊政權(quán)遺留的種種國家財(cái)富，純屬內(nèi)政，似乎就和國際社會無關(guān)了。不過在現(xiàn)實(shí)中，并不是這么簡單。
　　1945年，納粹德國戰(zhàn)敗，希特勒政府垮臺。包括外交部在內(nèi)的德國政府多個(gè)部門、納粹黨部，秘密警察機(jī)構(gòu)的大多數(shù)秘密檔案被盟軍繳獲，這些文件除去向紐倫堡提供審訊證據(jù)之外，還促成威廉·夏伊勒創(chuàng)作著名的《第三帝國興亡史》，這位幸運(yùn)的作家謙虛地表示：“如果不是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候發(fā)生了一件歷史上絕無僅XS9XJMbkM+hCU9o5sOtiQU9X4002fYqBFTKrc0iw2Qs=有的事情，我的這種個(gè)人經(jīng)歷還不會誘使我嘗試寫這本書……這樣大批的珍貴材料落入當(dāng)代歷史學(xué)家手中的事情，過去是從來沒有發(fā)生過的。在此以前，一個(gè)大國，即使戰(zhàn)敗了，它的政府被革命推翻了……它的檔案也總是由它自己保管的。”
　　2003年，薩達(dá)姆政權(quán)在美英聯(lián)軍的強(qiáng)大攻勢下土崩瓦解，在這種情況下成立的新政權(quán)，“繼承”局面格外復(fù)雜。
　　有些繼承，是新政權(quán)內(nèi)部的煩惱。薩達(dá)姆掌權(quán)時(shí)，為了個(gè)人享樂或者弘揚(yáng)武功，在國內(nèi)留下許多“遺跡”。修建于上世紀(jì)80年代中期、屹立在巴格達(dá)“綠區(qū)”、為紀(jì)念兩伊戰(zhàn)爭而建的“卡迪西亞之劍”，就是其中的代表。拆除派認(rèn)為，這些“遺跡”是“薩達(dá)姆壓制人民的體現(xiàn)，沒有任何審美價(jià)值，因此不值得紀(jì)念，應(yīng)該被徹底銷毀”。而保留派則堅(jiān)持認(rèn)為，無論如何，薩達(dá)姆的這段統(tǒng)治已經(jīng)構(gòu)成伊拉克歷史的一個(gè)篇章，“他對國家的影響不該被輕易抹掉”。保留，拆除，還是征作他用？伊拉克政府頗為頭疼。
　　還有些繼承，因?yàn)橛忻儡姄胶隙@得復(fù)雜，臭名昭著的阿布格萊布監(jiān)獄就是其中的代表。2003年推翻薩達(dá)姆政權(quán)以后，美軍“繼承”了這家監(jiān)獄，投資5500萬美元改造它，警衛(wèi)工作全部由美軍負(fù)責(zé)，主要用于關(guān)押和審訊囚犯。2004年美軍虐囚丑聞爆發(fā)，阿布格萊布監(jiān)獄頓時(shí)成為美軍殘暴的象征，也在伊拉克國內(nèi)引起軒然大波，人們紛紛質(zhì)問：為什么把自己的監(jiān)獄交給美軍去“繼承”？
　　假如把政府繼承不恰當(dāng)?shù)乇茸鲊邑?cái)富的“父死子繼”，那么在實(shí)際操作中，前者遺留的東西，后者未必一定能拿到。
　　
　　拿來，什么最受歡迎
　　在書本上，國際法上的繼承（包含國家繼承、政府繼承和國際組織繼承）指的是國際法的權(quán)利和義務(wù)由一個(gè)承受者轉(zhuǎn)移給另一個(gè)承受者所發(fā)生的法律關(guān)系。轉(zhuǎn)移的內(nèi)容多種多樣，這里面既包括好的東西——比如說國家財(cái)富，也包括不那么討人喜歡的東西——比如說政府債務(wù)。從理論上講，挑肥揀瘦是行不通的。
　　不過，一旦遇到好的東西，大家還是要搶，要爭，或者拿它當(dāng)作外交談判的砝碼。
　　黑海艦隊(duì)是前蘇聯(lián)四大艦隊(duì)之一，也是前蘇聯(lián)戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的艦隊(duì)。1991年蘇聯(lián)解體，因?yàn)榕炾?duì)司令部和92%的基地都設(shè)在烏克蘭，因此它的歸屬就成了俄羅斯和烏克蘭爭論的焦點(diǎn)。黑海艦隊(duì)?wèi)?yīng)該歸誰繼承？誰應(yīng)該拿到這支艦隊(duì)的主要部分？這個(gè)問題直到1994年才有了第一個(gè)協(xié)議，而在此后若干年中，俄烏雙方圍繞黑海艦隊(duì)舉行了N次談判。最近一個(gè)重要決議發(fā)生在去年4月，烏克蘭同意這支艦隊(duì)繼續(xù)駐扎在境內(nèi)，期限延長25年。作為回報(bào)，俄羅斯繼續(xù)向?yàn)蹩颂m出售天然氣，價(jià)格在原合同基礎(chǔ)上再降30%。
　　還是俄羅斯和烏克蘭，另一個(gè)繼承對象就不像黑海艦隊(duì)這么討人喜歡了，它就是切爾諾貝利核電站。從地理位置上說，它百分之百位于烏克蘭境內(nèi)，蘇聯(lián)解體后當(dāng)然歸烏克蘭繼承。但是1986年的爆炸事故僅僅是一系列善后的開端：發(fā)生事故的核反應(yīng)堆上覆蓋的“石棺”需要重新加固；很多人受到放射性污染之后，慢慢患上各種疾病，需要不斷投入醫(yī)療援助……什么都需要錢，而一筆接一筆的后續(xù)開銷，是否也該由烏克蘭全部“繼承”下來？2006年4月，烏克蘭總統(tǒng)尤先科借著“切爾諾貝利核事故20周年展望未來”國際學(xué)術(shù)大會的場合公開表示：希望簽署消除該事故后果備忘錄的有關(guān)各方遵守自己的承諾，補(bǔ)償烏克蘭因?yàn)殛P(guān)閉切爾諾貝利核電站而遭受的損失。
　　……
　　2008年，有媒體報(bào)道說，為了給自己撈回點(diǎn)本錢，美國政府在薩達(dá)姆被捕以后一直努力追查他在全球隱藏的巨額資產(chǎn)，到2008年時(shí)已經(jīng)沒收了50億美元，算是自己出力打仗的酬金。從政府繼承的角度出發(fā)，這些錢難道不應(yīng)該由伊拉克新政府沒收嗎？旁人出力幫你打的天下，最后必定要從種種“繼承”中分一大杯羹。
　　類似的事，可能即將在利比亞發(fā)生。10月30日，北約組織宣布：在剛剛結(jié)束的布魯塞爾北約會議中，北約組織全票通過一項(xiàng)決議，準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月31日結(jié)束在利比亞的一切軍事行動。四天前，早已聽到風(fēng)聲的利比亞全國過渡委員會主席賈利勒表示，為了協(xié)助新政權(quán)打擊卡扎菲殘余勢力和暴亂分子，北約組織應(yīng)該在利比亞“保持存在”，最低期限也要到今年年底。那這筆額外的支出，該由誰來買單？過渡委員會大概沒有這么多閑錢，而卡扎菲家族藏匿國外的財(cái)富，據(jù)說并不亞于薩達(dá)姆。