利比亞轉(zhuǎn)型:不可能的任務(wù)

　　2011年11月初結(jié)束的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)七個(gè)多月，其最終結(jié)果就是終結(jié)了延續(xù)42年的“卡扎菲時(shí)代”，使該國(guó)進(jìn)入前途未卜的“后卡扎菲時(shí)代”。按照利比亞全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)此前制定的政治進(jìn)程時(shí)間表：戰(zhàn)后一個(gè)月內(nèi)任命臨時(shí)政府；三個(gè)月內(nèi)通過(guò)基本選舉法；八個(gè)月內(nèi)選舉由200名代表組成的議會(huì)，負(fù)責(zé)起草憲法；一年內(nèi)進(jìn)行憲法公投，通過(guò)后再選舉議會(huì)和總統(tǒng)，整個(gè)過(guò)程可能延續(xù)幾年。很多人據(jù)此認(rèn)為，利比亞將前景光明。但從種種跡象看，民主不一定帶來(lái)繁榮，利比亞未來(lái)并不樂(lè)觀。
　　
　　“壞民主”比什么都?jí)?br/>　　鄧小平曾說(shuō)過(guò)：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！闭窈饬恐委煵∪说姆桨负脡牡臉?biāo)準(zhǔn)是能否使身體更強(qiáng)健一樣，衡量政治轉(zhuǎn)型成敗不是簡(jiǎn)單地看是否民主化（即實(shí)現(xiàn)全民選舉、多黨競(jìng)爭(zhēng)等），而是看這種變革是否能夠強(qiáng)國(guó)富民。中東國(guó)家政治轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循“兩個(gè)有利于”：一是有利于真正擴(kuò)大執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，使政府決策真正體現(xiàn)多數(shù)民眾意志；二是有利于增強(qiáng)政府效能和執(zhí)行能力。沒(méi)有代表性的政治更替，很可能出現(xiàn)“封建民主”、“寡頭民主”乃至“君主共和制”；而沒(méi)有有效性的政治更替，國(guó)家將空有建設(shè)藍(lán)圖和綱領(lǐng)，卻無(wú)貫徹實(shí)施的基本能力（如當(dāng)前的伊拉克），尤其對(duì)處于追趕階段的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府具有有效性至關(guān)重要?！昂玫拿裰鞑攀呛脰|西，壞的民主比什么都?jí)摹！睆奈鞣絿?guó)家政治實(shí)踐看，政治轉(zhuǎn)型不僅歷時(shí)漫長(zhǎng)，而且有先后順序，一般先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再推進(jìn)國(guó)族建構(gòu)和社會(huì)建設(shè)，然后再推行政治民主。
　　據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)衡量，利比亞政治轉(zhuǎn)型的前景顯然極不樂(lè)觀。利比亞本質(zhì)上是個(gè)部族國(guó)家，境內(nèi)有上百個(gè)部落，中等規(guī)模的部落有20多個(gè)，其中較大的有四個(gè)：麥格拉、阿里·祖瓦亞、瓦法拉和卡達(dá)法。而部落政治本質(zhì)上是一種“同心圓式”的政治思維，其忠誠(chéng)對(duì)象總是沿著“家庭—部族—部落聯(lián)盟—國(guó)家”的方向依次外擴(kuò)，越往外忠誠(chéng)度越差，感情越淡漠。一般來(lái)說(shuō)，在這類國(guó)家進(jìn)行有效統(tǒng)治，唯有實(shí)行強(qiáng)有力的中央集權(quán)——這就是利比亞（包括敘利亞、伊拉克、也門等部族意識(shí)明顯的阿拉伯國(guó)家）長(zhǎng)期實(shí)行強(qiáng)人政治的原因。
　　但強(qiáng)硬如卡扎菲者，最終也未能完全擺脫部族政治窠臼，在分配財(cái)富和權(quán)力時(shí)，依舊傾向于優(yōu)先照顧本部族或教派利益，如卡扎菲的精銳武裝乃至貼身衛(wèi)隊(duì)，均來(lái)自自己所屬的卡達(dá)法部落；同時(shí)大量清洗代表昔蘭尼加地區(qū)部落和費(fèi)贊地區(qū)部落的成員，石油利益也主要向本部族傾斜。位于東部、人口最多的瓦法拉部落則長(zhǎng)期被冷落，由此導(dǎo)致部族關(guān)系惡化。這次率先起來(lái)反抗卡扎菲統(tǒng)治的，正是東部班加西地區(qū)的部落，而卡扎菲支持者主要是南部和西南部的部落。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)并非“自由”反對(duì)“獨(dú)裁”的進(jìn)步戰(zhàn)爭(zhēng)，更多是一場(chǎng)因資源、財(cái)富分配不平衡引發(fā)的“部落間戰(zhàn)爭(zhēng)”。利比亞政權(quán)更替史，實(shí)際上就是最高權(quán)力在東西部部落不停轉(zhuǎn)移的過(guò)程：最初是代表東部部落利益（尤其是上層利益）的伊德里斯王朝執(zhí)政，此后被代表西部部落利益（側(cè)重中下層階級(jí)）的卡扎菲政權(quán)所取代，而現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力又重新回到東部部落手中。在未完成國(guó)族建構(gòu)的背景下開(kāi)啟競(jìng)爭(zhēng)性政治，等于讓政治建構(gòu)跑到國(guó)族建構(gòu)前面，很容易導(dǎo)致“壞的民主”。
　　利比亞政治轉(zhuǎn)型的“部族政治”底色，使其很可能依舊遵循“贏者通吃”的游戲規(guī)則，就像此前利比亞本國(guó)以及敘利亞、也門等國(guó)家所表現(xiàn)出來(lái)的那樣，掌握核心權(quán)力的成員主要來(lái)自當(dāng)權(quán)者所屬的部族或教派。目前，率先起兵的來(lái)自班加西的領(lǐng)導(dǎo)人已掌握“過(guò)渡委”中大部分權(quán)力，他們?cè)S諾把權(quán)力平等分給來(lái)自后解放的城市或地區(qū)代表，但一再推遲兌現(xiàn)承諾。而利比亞政治轉(zhuǎn)型比當(dāng)初的伊拉克更困難之處在于，七個(gè)多月的血腥內(nèi)戰(zhàn)使執(zhí)政當(dāng)局與卡扎菲支持者結(jié)下血海深仇，其未來(lái)能否善待卡扎菲支持者很難說(shuō)。目前看，執(zhí)政當(dāng)局武裝虐殺卡扎菲、在蘇爾特集體射殺卡扎菲支持者等事件，表明利比亞似乎在向部族仇殺方向發(fā)展，甚至存在國(guó)家分裂的可能性，因?yàn)槔葋喼饕傻睦璨ɡ锼醽?、昔蘭尼加和費(fèi)贊三部分組成，彼此聯(lián)系并不緊密。
　　
　　未來(lái)的境遇只會(huì)更糟
　　退一步看，利比亞即使實(shí)現(xiàn)“包容性政治”，也不過(guò)是“按部族實(shí)力分配權(quán)力”。即將當(dāng)權(quán)的“過(guò)渡委”內(nèi)部魚龍混雜，既有西方自由派、也有舊王朝勢(shì)力；既有原教旨主義者，也有從卡扎菲政權(quán)反水過(guò)來(lái)的舊部。“反卡扎菲”是將這些人聚攏到一起的惟一凝結(jié)劑，而隨著卡扎菲被打死，反對(duì)派內(nèi)部矛盾日趨顯現(xiàn)。事實(shí)上，自8月21日反對(duì)派武裝攻入的黎波里開(kāi)始，來(lái)自米蘇拉塔、贊坦甚至東部地區(qū)的武裝團(tuán)體就開(kāi)始不斷質(zhì)疑“過(guò)渡委”主要領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威性。來(lái)自第三大城市米蘇拉塔的武裝力量，自恃對(duì)圍剿蘇爾特、抓捕卡扎菲立下大功，要求由該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任臨時(shí)政府總理。如果按部族分配權(quán)力，利比亞最高權(quán)力必將“碎片化”，使國(guó)家陷入形式統(tǒng)一、實(shí)則部落/軍閥割據(jù)的“伊拉克化”狀態(tài)。有學(xué)者早就指出，“‘后卡扎菲時(shí)代’無(wú)論何時(shí)出現(xiàn)，但有一點(diǎn)可以預(yù)見(jiàn)，那就是利比亞將陷入局勢(shì)緊張、危機(jī)四伏的狀態(tài)，各種社會(huì)力量將上演群雄逐鹿的大戲?！薄斑^(guò)渡委”二號(hào)人物賈布里勒也坦言，利比亞成功轉(zhuǎn)型“好比湯姆·克魯斯的一部電影——《不可能的任務(wù)》”。
　　此外，從經(jīng)濟(jì)角度看，利比亞的前景同樣難以樂(lè)觀。利比亞是典型的“食租經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠石油出口。這就決定了該國(guó)最大的問(wèn)題不是如何賺錢，而是如何分配財(cái)富。具體說(shuō)，就是財(cái)富分配傾向照顧哪個(gè)階級(jí)利益。伊德里斯王朝（1951～1969年）的政策重心是服務(wù)西方和少數(shù)權(quán)貴，石油經(jīng)濟(jì)命脈也被西方壟斷，同時(shí)任人唯親、裙帶關(guān)系、貪污腐敗現(xiàn)象層出不窮。而卡扎菲的政策主線是“社會(huì)主義”和民族主義性質(zhì)的，1969年一上臺(tái)，他就采取了一系列維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保護(hù)民族利益和改善人民生活的重大措施，如收回美英在利比亞的軍事基地，廢除同西方公司的不平等協(xié)定，將所有外國(guó)公司收歸國(guó)有，從而使民眾真正能從巨額石油財(cái)富中受益。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織2009年公布的“利比亞國(guó)家概況”，利比亞學(xué)齡兒童失學(xué)率為2%，成人識(shí)字率是89%，46％為大專教育（2006年）。人均壽命從1969年時(shí)的51歲增至77歲，人均收入在2010年達(dá)到1.4萬(wàn)美元，位居非洲首位。2001～2005年，利比亞五年通脹率僅為3.1%，被載入吉尼斯世界紀(jì)錄。只要不帶偏見(jiàn)地看問(wèn)題就得承認(rèn)：卡扎菲將國(guó)家治理得還是很不錯(cuò)的。
　　而利比亞民眾在“后卡扎菲時(shí)代”能否依然享受到高福利，很大程度取決于執(zhí)政當(dāng)局未來(lái)政策總體走向，也就是“舉什么旗”、“走什么路”的問(wèn)題。而這又與執(zhí)政者的階級(jí)屬性及意識(shí)形態(tài)直接相關(guān)。就目前看，將要執(zhí)政的“過(guò)渡委”成分復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一主張和意識(shí)形態(tài)。利比亞?wèn)|部反叛者所使用的大旗，居然是1969年被推翻的伊德里斯王朝用過(guò)的旗幟。顯然，執(zhí)政當(dāng)局代表的是一種比卡扎菲政權(quán)更加落伍的勢(shì)力。
　　從更大視野看，這次利比亞反對(duì)派最終奪權(quán)主要依靠西方武力支持。而這次戰(zhàn)爭(zhēng)的兩大主謀——英國(guó)和法國(guó)，早在第一次世界大戰(zhàn)后就曾在阿拉伯世界進(jìn)行過(guò)“委任統(tǒng)治”，主要“秘訣”就是“分而治之”，將阿拉伯世界分割成若干小國(guó)，在各小國(guó)內(nèi)部又有意識(shí)培植代表落后生產(chǎn)方式的王公貴族和部落酋長(zhǎng)，使其對(duì)外部殖民者高度依賴。“殖民國(guó)家為了支持它的統(tǒng)治，通常會(huì)對(duì)維持甚至加強(qiáng)殖民地的不平等的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)頗感興趣……甚至殖民國(guó)家往往會(huì)造成新的特權(quán)和新的特權(quán)集團(tuán)，以穩(wěn)定其對(duì)殖民地的統(tǒng)治。”這次英法在發(fā)動(dòng)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)故伎重演，采取了挑撥、激化利比亞國(guó)內(nèi)部落間矛盾的做法?？梢灶A(yù)見(jiàn)，英法在未來(lái)利比亞重建過(guò)程中，大力扶植的必將是代表落后生產(chǎn)方式、推行親西方政策的落后階級(jí)和勢(shì)力，而不可能允許利比亞再出現(xiàn)卡扎菲式的民粹主義/民族主義式領(lǐng)導(dǎo)人。不言而喻，這些酋長(zhǎng)掌控的國(guó)家越脆弱，就越需要外界保護(hù)，也就越愿意在資源、主權(quán)問(wèn)題上對(duì)西方做出更多讓步。有報(bào)道說(shuō)，在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間，反對(duì)派曾以石油利益換取法國(guó)支持，承諾戰(zhàn)后法國(guó)可控制利比亞35%的石油生產(chǎn)。而現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)已然結(jié)束，執(zhí)政當(dāng)局仍要求北約繼續(xù)呆在利比亞，表明其至今軟弱無(wú)力，不得不嚴(yán)重依賴西方。這種前景意味著利比亞民眾未來(lái)的境遇只會(huì)比剛被拋棄的“卡扎菲時(shí)代”糟糕，而不可能更好。