俄羅斯完成入世“收官”談判

　　2011年11月2日，俄羅斯與格魯吉亞代表團(tuán)在日內(nèi)瓦就俄入世問題達(dá)成協(xié)議。至此，俄羅斯完成了與世貿(mào)組織之間馬拉松談判的“收官”之作。10 日，俄羅斯加入世界貿(mào)易組織工作組舉行了最后一次會議，一致通過了俄入世條約的最終文本。這一天距1993年6月俄羅斯最早提出加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世貿(mào)組織的前身）的日子已過去了18年。
　　
　　入世之路為何如此艱難
　　俄羅斯是一個大國，入世談判的復(fù)雜性是不言而喻的。但是縱觀俄羅斯起伏不定的入世之路不難發(fā)現(xiàn)，較其他一些大國，俄羅斯入世面臨的障礙和挑戰(zhàn)更多，這其中既有國內(nèi)自身的政治經(jīng)濟(jì)問題，也有各種外部力量打壓的因素。
　　在國內(nèi)，有關(guān)能源價格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)問題客觀上延緩了俄羅斯的入世步伐。長期以來，俄對油氣、電力等能源產(chǎn)品實行國內(nèi)外不同價格。西方國家以在這種條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品帶有國家補(bǔ)貼性質(zhì)為由要求俄拉平能源價格的差價。俄方認(rèn)為，提高國內(nèi)能源價格將拉高石油化工等依賴于原料深加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，嚴(yán)重影響俄出口，而且極有可能引發(fā)惡性通脹，因此希望逐步消除能源國內(nèi)外價差。對于西方提出的俄必須減少甚至完全取消對農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼的問題，俄方以長期以來政府財政困難導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼較少為由，堅持未來較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最終與歐盟達(dá)成每年對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼130億美元的折中方案。而在有關(guān)服務(wù)業(yè)開放的問題上，俄與西方的矛盾也較大。西方要求俄全面開放航空、金融、保險和電信等市場，而俄堅持逐步、有限地開放。除經(jīng)濟(jì)問題外，還有俄羅斯對世貿(mào)組織成員國身份態(tài)度不確定的因素。如2010年7月，俄倡導(dǎo)成立由俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯組成的關(guān)稅聯(lián)盟，這在一定程度上影響了國際社會對其入世態(tài)度的判斷。
　　在國外，一些國家希望通過對俄入世談判實現(xiàn)本國的政治訴求。其中以美歐為代表的西方國家出于對融入世界經(jīng)濟(jì)的俄羅斯復(fù)興的擔(dān)憂，有意阻撓俄入世的步伐。尤其是近幾年來，隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，俄呈現(xiàn)出強(qiáng)勢復(fù)興的勢頭，對西方外交態(tài)度逐漸強(qiáng)硬。對此，西方動則以推遲俄羅斯入世相要挾，以求達(dá)到與俄在其他一些問題上要價的目的，這使得它們對俄入世立場出現(xiàn)反復(fù)。如2006年11月，俄美雖然就有關(guān)支持俄入世達(dá)成原則性協(xié)議，但到2010年10月，美國才表態(tài)完全支持俄入世，并愿意在俄入世前廢除1974年美國國會通過的禁止給蘇聯(lián)、東歐等限制移民出境的國家以貿(mào)易方面的優(yōu)惠的《杰克遜—瓦尼克修正案》。除了西方發(fā)達(dá)國家，還有一部分對俄不友好國家也在俄入世問題上討價還價。俄格沖突使得格魯吉亞一度中止與俄談判，格也因此被稱為俄入世的最大政治障礙。2008年烏克蘭入世后，曾立即表態(tài)同意俄入世，但今年11月初，烏又以阻礙俄入世為手段要求俄降低天燃?xì)鈨r，這令俄入世工作組的神經(jīng)一度緊張。
　　
　　“收官”談判凸顯俄外交的靈活性
　　俄羅斯入世“收官”談判的焦點在于如何監(jiān)管在俄羅斯和格魯吉亞有爭議地區(qū)的阿布哈茲與南奧塞梯邊境地區(qū)的貿(mào)易。最終在俄方提出的方案基礎(chǔ)上雙方達(dá)成一致，即由第三方（一家瑞士公司）對這兩個地區(qū)的貿(mào)易進(jìn)行電子監(jiān)控，格方不再堅持在上述地區(qū)設(shè)置海關(guān)監(jiān)管站的強(qiáng)硬立場。對于這一結(jié)果，雙方反應(yīng)各異。俄入世首席談判代表梅德韋德科夫在新聞發(fā)布會上說，在談判過程中，俄方基本達(dá)成了預(yù)定目標(biāo)，入世對俄利大于弊，可能給俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響有限。但俄《獨立報》批評政府這是“以主權(quán)換入世”。格總統(tǒng)薩卡什維利對此結(jié)果感到高興，并稱“俄羅斯終于承認(rèn)了自己的錯誤”。實際上，俄媒體無需對此結(jié)果太過夸張，同樣薩卡什維利也沒必要沾沾自喜，相反俄羅斯通過適當(dāng)?shù)耐饨皇湛s換取了更大的戰(zhàn)略博弈空間，充分體現(xiàn)了俄外交傳統(tǒng)的靈活性。
　　俄羅斯是一個有著豐富外交傳統(tǒng)內(nèi)涵的大國。積極進(jìn)取雖然一直是俄大國外交的重要內(nèi)容，但是這并不意味著俄不懂得妥協(xié)和退讓。相反，為了實現(xiàn)更大的戰(zhàn)略目標(biāo)，做一定的戰(zhàn)術(shù)收縮和妥協(xié)，以空間換時間是可行的，這種事件在俄歷史上也屢見不鮮。
　　這一次俄格談判俄羅斯能取得重大進(jìn)展，也與其他西方成員國不無關(guān)系。美國總統(tǒng)等許多政府高官多次明確表態(tài)支持俄入世。據(jù)稱，歐盟甚至警告格魯吉亞，如果拒絕瑞士的協(xié)調(diào)，世貿(mào)組織將采取多數(shù)同意原則接納俄入世。西方不希望因為格魯吉亞的任性而損壞對俄關(guān)系，俄也借此成功跨越世貿(mào)組織的門檻。盡管在阿布哈茲與南奧塞梯問題上俄看似有所讓步，但是與入世相比孰重孰輕，俄自然心知肚明。更何況阿布哈茲與南奧塞梯獨立已然成為事實，俄對當(dāng)?shù)鼐謩莸目刂朴衷趺磿且粋€瑞士公司通過貨物流通監(jiān)控能影響到的。