APEC2011:TPP成為焦點

　　2011年11月11日和13日， APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）第二十三次雙部長會議（外交部長+經(jīng)貿(mào)部長）和第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議先后在美國夏威夷召開。這是美國自1993年在西雅圖召開APEC第五次部長會議和首次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議18年之后，再一次成為APEC主席國。
　　自2008年11月新加坡從秘魯手中接過APEC主席國之后，美國多次宣布要利用新、日、美這三個APEC內(nèi)的“積極成員”連續(xù)三年擔(dān)任APEC主席國的機會，將APEC和亞太區(qū)域合作“推進一大步”，現(xiàn)在看來基本上做到了。因為之后的2012、2013兩年分別是俄羅斯和印度尼西亞擔(dān)任APEC主席國，美國和很多成員擔(dān)心，由于發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，這兩個成員很難積極推進APEC進程。
　　這個“一大步”就是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。從2010年初美國加入、TPP開始第一輪談判以來，包括美國、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、新西蘭、新加坡、文萊、智利在內(nèi)的九個成員，迄今已經(jīng)完成了九輪談判。在11月12日TPP九個APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人會議上，通過了TPP的綱要文本。
　　亞太區(qū)域合作似乎又一次面臨突破?；仡櫼酝?，1993年美國總統(tǒng)克林頓力推的“太平洋共同體”最終無聲無息；1996～1999年間，為了實現(xiàn)茂物目標(biāo)而探索的“部門先行自愿自由化”從紅紅火火到以失敗告終；如今，奧巴馬總統(tǒng)力推的TPP命運又會怎樣？
　　
　　美國：看重APEC的發(fā)酵作用
　　此次領(lǐng)導(dǎo)人會議主題是“緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟”，討論的內(nèi)容包括支持WTO多邊體系、反對貿(mào)易保護主義、亞太地區(qū)經(jīng)濟增長、區(qū)域經(jīng)濟一體化、綠色增長、能源安全、規(guī)制合作等議題。美國重視的三個議題是區(qū)域經(jīng)濟一體化和擴大貿(mào)易、綠色增長、規(guī)制合作。
　　美國在APEC里力推的不僅是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等傳統(tǒng)的貿(mào)易投資問題，而且是所謂的“下一代的貿(mào)易投資問題”。這些問題要么是傳統(tǒng)的貿(mào)易談判中沒有關(guān)注到或者沒有足夠重視的問題，要么是新型經(jīng)濟、新型貿(mào)易中出現(xiàn)的新問題。
　　對于美國來講，力推“下一代的貿(mào)易投資問題”既有戰(zhàn)略利益，也有實際的經(jīng)濟利益。從戰(zhàn)略角度來說，這是美國制訂新的國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則、引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)談判的方向；從小的方面來說，這是美國打開他國市場、擴大其商品和服務(wù)出口的手段。
　　美國人很清楚APEC的非約束性、自主自愿的性質(zhì)，也并沒有指望APEC通過的這些聲明真的能夠得到成員的遵守，但就像美國人常說的那樣，APEC是“觀念的孵化器”。美國力推的這些內(nèi)容都是遠(yuǎn)近結(jié)合、虛實結(jié)合，APEC成員要是稍不留意，就會被美國牽著鼻子走。舉例說，關(guān)于綠色增長中2035年能源消耗密度降低45%一事，其實還是虛的多；但是綠色增長中2015年將環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅降到5%以下、2012年開始列出環(huán)境產(chǎn)品清單，卻是實實在在的壓力或者利益。
　　美國人也很明白，他們的這些想法要得以實施，只能通過約束性的機制，如WTO或者雙邊的、區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定。但是，由于仍以傳統(tǒng)產(chǎn)品、服務(wù)和農(nóng)業(yè)為主的WTO多哈回合談判歷經(jīng)十年仍難以完成，要讓W(xué)TO轉(zhuǎn)到“下一代的貿(mào)易投資問題”，那就更不是短時間的事，加上雙邊貿(mào)易協(xié)定重復(fù)、麻煩，因此，美國重視APEC的發(fā)酵作用、力推TPP就是很自然的事。
　　
　　日本：“泥鰍首相掀起滔天巨浪”
　　去年APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會通過了《建立亞太自貿(mào)區(qū)的途徑》的宣言，強調(diào)了東盟+中日韓三國的“10+3”合作機制，以及在“10+3”合作基礎(chǔ)之上又加入了印度、澳大利亞和新西蘭三國的“10+6”合作體制和TPP機制是建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的途徑。
　　從機制角度來說， TPP跟APEC沒有任何關(guān)系，但是今天，TPP已經(jīng)成為APEC進程的焦點。號稱“高標(biāo)準(zhǔn)的、面向21世紀(jì)的FTA”的TPP將有效地推動成員間的貿(mào)易自由化，對地區(qū)合作機制形成巨大沖擊。同時，TPP也引起了其他非成員的擔(dān)心，這個地區(qū)的很多國家正在對于是否參與TPP進行熱烈討論。
　　TPP談判跟原來文萊、智利、新西蘭、新加坡（P4）之間實施的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》相比，內(nèi)容有所增加、標(biāo)準(zhǔn)有所提高。
　　今年TPP最大的突破：一是12日APEC內(nèi)的TPP領(lǐng)導(dǎo)人簽署的TPP綱要協(xié)議，二是日本正式加入TPP談判。
　　經(jīng)過兩年的談判，領(lǐng)導(dǎo)人簽署的只是一個綱要協(xié)議，包括21項，其中談判已經(jīng)完成了八項，沒有完成的有13項，領(lǐng)導(dǎo)人提出要在明年完成談判。
　　日本首相野田佳彥11月10日宣布日本正式加入TPP談判，APEC峰會期間與TPP國家首腦磋商日本加入TPP問題。由于野田首相相對弱勢，自稱“泥鰍首相”，日本國內(nèi)的評價是“泥鰍首相掀起了滔天巨浪”。日本最快將于明年春天參與TPP談判。
　　在日本國內(nèi)，不僅公明黨、社民黨、奮起日本黨等在野黨紛紛表示反對，就是在執(zhí)政的民主黨內(nèi)意見也不統(tǒng)一，國會反對的議員超過一半。近期日本各大媒體的頭版都是關(guān)于TPP的新聞。
　　日本加入TPP使其意義擴大。美日的同盟關(guān)系將更加緊密，美國將能夠推動日本市場的進一步開放并從中獲取巨大的經(jīng)濟利益——特別是長期保護的農(nóng)產(chǎn)品市場、醫(yī)藥市場及日本國內(nèi)封閉的市場營銷體系；將徹底破壞東亞形成封閉的、將美國排除在外的10+3或者10+6機制性的合作，將日本從松散的10+6合作的幻想中拉回到美國主導(dǎo)的亞太合作的現(xiàn)實上；日本是世界第三經(jīng)濟大國，其加入將直接推動更多的國家加入TPP。
　　同時，日本加入TPP將使TPP的經(jīng)濟、貿(mào)易效益放大多倍，也使日本更加融入美國主導(dǎo)的亞太地區(qū)格局，從東亞合作還是亞太合作的艱難選擇中倒向亞太合作；將使日本有競爭力的工商業(yè)面臨更多的機會；也是日本走出“失去的20年”、推動農(nóng)業(yè)及市場改革的契機。
　　日本的政治結(jié)構(gòu)導(dǎo)致兩黨政治還不成熟、強有力的政治家難以出頭、農(nóng)業(yè)部門的利益盤根錯節(jié)等，還會影響日本參與TPP的進程，但是，宣布加入TPP談判，對于TPP、對于日本都是突破。
　　
　　中國：參不參加TPP都是挑戰(zhàn)
　　筆者的一位美國朋友在夏威夷峰會期間對我說，美國、日本和中國的先后參與是TPP發(fā)展的三個里程碑。美國是TPP的領(lǐng)導(dǎo)——事實上美國是其參加的所有國際組織的領(lǐng)導(dǎo)；日本是TPP的關(guān)鍵——只有日本參與才能使TPP的意義放大，否則只有美國和幾個“小朋友”難以吸引更多成員；而中國是TPP的終極挑戰(zhàn)——不管中國參不參加TPP，也不管是對于中國自己還是對于美日、TPP本身，都是挑戰(zhàn)。
　　如果中國不參加TPP，其作為亞太自由貿(mào)易區(qū)的路徑難以實現(xiàn)，中國為了對沖TPP的影響也會下大力推動?xùn)|亞合作。其結(jié)果就是，中、美兩國帶領(lǐng)兩大貿(mào)易集團，大部分國家都同時參加兩個集團，只有中國和美國互不參加對方主導(dǎo)的貿(mào)易集團；或者是更壞的結(jié)果，美國帶領(lǐng)一個大的貿(mào)易集團，中國帶領(lǐng)一個小的貿(mào)易集團。
　　如果中國參加TPP，對中國的影響又太大，中國顯然還沒有準(zhǔn)備好接受“下一代的貿(mào)易投資”標(biāo)準(zhǔn)，接受更嚴(yán)格的自由貿(mào)易安排。雖然關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等傳統(tǒng)的貿(mào)易投資問題對中國來說問題不大，但是勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)等問題，在我國現(xiàn)有的政治經(jīng)濟制度下，都是很難逾越的鴻溝。
　　TPP也會促使我們更多地思考。中國改革開放已進入深水區(qū)，一些深層次的問題日益顯露，像政府管理改革的滯后、規(guī)制/標(biāo)準(zhǔn)的混亂落后、原有經(jīng)濟發(fā)展模式的升級困難、國有壟斷企業(yè)的改革等，影響了中國下一步的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展迅速但原有的改革動力與步伐日漸式微的時候，我們更需要從新的角度來看待區(qū)域合作和改革開放的關(guān)系，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和下一步的改革開放做出更好的選擇。
　　隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國對待FTAAP、TPP的態(tài)度也應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于中國經(jīng)濟的開放性，我們不應(yīng)該害怕這種全新的、更嚴(yán)厲的、更緊密的地區(qū)貿(mào)易安排的沖擊，相反，這應(yīng)該成為我們下一步改革開放的推動力。
　　有人說，TPP對于中國來說如同二次入世。中國的發(fā)展離不開開放的地區(qū)和全球貿(mào)易機制，我們也不可能回到閉關(guān)自守或者自己搞個“TPP”，那么加入TPP就是遲早的事，差別就在于現(xiàn)在加入“挨一刀”，五年后加入“挨兩刀”，十年后加入就“挨三刀”了。
　　TPP是亞太區(qū)域合作發(fā)展到今天的自