湄公河恢復通航問題之我見

　　湄公河劫船事件：重心正在轉移
　　10月10日，在湄公河慘案發(fā)生五天后，中方暫停了湄公河航運。28日，有關方面宣布，涉嫌殺害13名中國船員的九名嫌疑人到案。正當人們?yōu)樵摪讣〉弥卮筮M展而感到欣慰時，11月31日，傳出了涉嫌犯案的九名泰國軍人被簡單調查后“返回軍營”的消息。同日，在北京召開的中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會議上，各方通過的聯(lián)合聲明稱，“盡快開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，為恢復湄公河航運創(chuàng)造安全條件，爭取在12月大湄公河次區(qū)域經濟合作領導人會議召開之前湄公河恢復通航”。
　　11月6日，有媒體報道，西雙版納瀾滄江船東協(xié)會秘書長方友國說，中國將組建安全部隊護航湄公河，規(guī)?；蜻_1000人，并且相關部門已經訂制改造護航船只。消息一出，立刻引起國內外媒體的廣泛關注。此后又有報道稱，方友國否認跟媒體說過類似的話，但這番“澄清”卻很少被人關注了。
　　11月9日，美國《華爾街日報》對“湄公河武裝護航”進行了評論報道，稱“鄰國擔憂中國借機擴大在東南亞的軍事存在”。報道認為，與中國當前在非洲海岸等國際水域對其商船提供的保護不同，湄公河計劃意味著中國的武裝力量將會存在于鄰國的領土上，這有可能為中國在東南亞打開一個新的“戰(zhàn)略前沿”。10日，美國《紐約時報》在報道中援引澳大利亞新南威爾士大學一位東南亞問題專家的話說，盡管另外三個國家理解中國想保護其船只安全的意愿，但對中國要派出一支“超大規(guī)?！钡牧α?，他們仍然可能會反對。他認為，中國似乎想要帶頭，而其他人可能更想要“一個平等的伙伴關系”。
　　
　　劫船事件不能不了了之
　　由上可見，當前湄公河劫船事件的重心，一定程度上已經從“案件調查”本身轉向“安全合作及其戰(zhàn)略意義”上去了。筆者認為，這種轉變是難以避免的，對此應該有所認識和準備。但這并不意味著，湄公河劫船事件的調查就可以從此不了了之。近半個多月以來，從九名泰國軍人返回軍營之后，關于案件本身的調查便再無音信，這是一件很奇怪的事情。而以目前的情況來看，泰方恐難以置身事外，需要承擔一定的責任。目前，泰國國內局勢異常復雜，其國內政治斗爭是否對案件產生影響，尚不能確定。也有分析認為，慘案可能包含更為復雜的泰緬兩國國內的政治因素以及國際政治因素，可能永遠都難調查清楚。在這種情況下，工作的切入點應該是緊緊抓住劫船事件本身，繼續(xù)深入開展相關調查工作。在這一點上，中國必須堅定明確的立場，并在條件成熟時公開調查結論，最終要有一個說法。
　　從更高的層面來說，湄公河流域國家地處我國西南周邊地區(qū)，相關國家向來與中國保持密切和友好的關系，也是近年來我國構建和諧周邊的主要對象，是我國開展區(qū)域（次區(qū)域）經濟合作的重要伙伴，是我國企業(yè)“走出去”和公民出國旅游的重要目的地。對中國而言，應該通過對湄公河劫船事件的深入調查和成功處置，使之成為我國公民海外利益保護的成功案例，真正體現(xiàn)中國政府有意愿、有能力處理好類似的事件，體現(xiàn)“以人為本，外交為民”的理念。
　　
　　恢復通航并非當務之急
　　劫船事件后，滯留于泰國清盛港的中方船員和船只，在中方的武裝護航下陸續(xù)回國。通航十年來，湄公河航道第一次面臨停航，給航運業(yè)和經貿帶來了沖擊。據了解，在這一區(qū)域，通過水路運輸貨物的成本，要比通過陸路運輸便宜一半，停航無疑給這一區(qū)域的物流、航運、港口等相關行業(yè)及人員的工作及生活造成影響，帶來經濟損失。在湄公河航道，一艘300噸級的貨船，在云南關累港和泰國清盛港之間一個來回，一般情況下船東可凈賺3萬余元人民幣。而往返于湄公河航道的有上百艘中國貨船，船員近千人。航道停運后，這一從業(yè)群體和其家庭的生計成為問題。這方面需要有關部門作出適當?shù)陌才藕捅匾难a償。但客觀上講，停航帶來的經濟損失總體而言并不算很多，對本區(qū)域國家之間貨物及人員往來的沖擊也有限。換言之，不必單純出于短期的經濟利益考慮而盡快復航。四國北京聯(lián)合聲明里雖然提到“爭取在12月大湄公河次區(qū)域領導人會議之前恢復通航”，但不一定就是最終的復航時限。在案件的調查及相關工作取得實質性進展之前，通航并非當務之急，甚至應該緩行。
　　
　　當前的工作重心應該是落實
　　相關合作
　　一是繼續(xù)探索武裝護航的可行性與可操作性。就當前披露的情況看，組建上千人的護航部隊的消息來源是否可靠，護航是否有必要，其規(guī)模是否過大，在成本收益上是否劃算，都引起了外界的猜疑。實際上，到目前為止該消息并未得到有關國家的官方確認。但筆者仍然認為，組建護航部隊是有積極意義的，并且可與案件偵破過程同步進行。雖然在時間進程上復航不宜操之過急，但需要為此后的正式復航做好準備。長期以來湄公河地區(qū)形勢錯綜復雜，案件的調查處理可以消除部分不安全因素，但并不能一勞永逸解決所有安全問題。組建護航部隊將可以為航運提供必要的安全護衛(wèi)，降低風險、減少損失。在護航方式上，有觀點認為可借鑒亞丁灣模式。但由于湄公河航道和亞丁灣海域的國際法屬性不同，在具體護航實施方式上，我國還需要和其他三國具體協(xié)商，處理好相關的主權問題。
　　二是在下月的大湄公河次區(qū)域經濟合作領導人會議上提出區(qū)域安全合作議題。以湄公河劫船事件為契機，提出開展安全合作的相關議題，提升區(qū)域合作的層次，體現(xiàn)我方的責任和相應能力，并發(fā)揮我方的影響力和發(fā)言權。所以案件發(fā)生后，建立區(qū)域安全合作機制成為必然的訴求，而組織護航可以成為一個具體突破點。在建立有效共識和解決各種技術性問題的基礎上，通過在組織護航方面的合作，四國逐步探索、積累安全合作上的經驗，并逐漸將其擴展到其他領域，如聯(lián)合巡邏執(zhí)法、共同打擊跨國犯罪等，以建立區(qū)域內全面的應對各種非傳統(tǒng)安全的合作機制，完善區(qū)域治理，實現(xiàn)湄公河地區(qū)的安全穩(wěn)定。
　　三是要注意策略，少談“戰(zhàn)略”，多做務實合作。湄公河劫船事件處理得好的話，有可能成為加深區(qū)域合作、提升我國在本區(qū)域影響力的契機，也將會提升我方在此地區(qū)的影響力與一個負責任的大國國家形象。但在追求這個目標的過程中，一定要注意策略，應以功能性、事務性的合作為主要方式，針對區(qū)域內現(xiàn)實、緊迫的需要，在各國平等協(xié)商、聯(lián)合行動的基礎上，兼顧各方利益，開展各種合作，特別要注意避免落人口實，引發(fā)不必要的猜忌和擔憂。
　?。_雪鋒對本文亦有貢獻）
　　
　　“東亞合作論壇2011”國際研討會舉辦
　　2011年11月5日～6日，“東亞合作論壇2011”國際研討會在中國人民大學舉行。該研討會由中國人民大學國際關系學院東亞研究中心主辦，日本國際交流基金會、中國亞洲太平洋學會、東亞歷史文化學會協(xié)辦。來自中國、美國、俄羅斯、蒙古、日本、韓國、英國等國家的專家學者出席了本次會議。
　　會議由中國人民大學國際關系學院教授、東亞研究中心主任黃大慧主持，中國人民大學國際關系學院執(zhí)行院長陳岳、日本國際交流基金會北京日本文化中心副主任高橋耕一郎、中國亞太學會會長張?zhí)N嶺、日本山口大學副校長纐纈厚致開幕辭，中國人民大學國際關系學院院長陳健、日本海洋政策研究財團理事長秋山昌廣、韓國漢陽大學講座教授羅鐘一作了特別演講。各國代表以“東北亞地區(qū)安全格局的變化與特征”、“東北亞地區(qū)安全機制的構建”為主題做了主旨發(fā)言，并進行了熱烈的討論。