東亞峰會:一把鋒利的雙刃劍

　　11月17日至19日，溫家寶總理在巴厘島出席第14次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國—東盟建立對話關(guān)系20周年紀念峰會、第14次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤及第六屆東亞峰會。溫家寶在赴會途中就對記者說，這次出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議并不輕松。
　　11月19日，備受矚目的第六屆東亞峰會在印尼巴厘島舉行。與以往歷次峰會相比，本次峰會具有一些明顯特點。美國和俄羅斯第一次成為峰會成員國，美國總統(tǒng)奧巴馬一路高調(diào)走來參加了會議，在夏威夷APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上極力推動建立 “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），在澳大利亞商定長期駐軍，又在東亞峰會炒作南海問題。隨著大國逐漸加大對東亞的戰(zhàn)略投入，圍繞東亞峰會和東亞地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)的爭奪也將更加激烈。對東盟而言，東亞峰會是一把鋒利的雙刃劍，使用得當，可在大國的競爭中謀得一席之地；使用不當，可能會被大國的競爭所“吞沒”。
　　
　　南海問題的提出和回應(yīng)
　　在東亞峰會上，一些國家果然提及海上合作和海上安全問題。溫家寶總理針對南海問題給予了有理有節(jié)的回應(yīng)。溫家寶說，關(guān)于南海問題，東亞峰會不是討論這一問題的合適場合。我本來不想說這個問題，但一些國家領(lǐng)導(dǎo)人點到中國，來而不往非禮也，我愿重申一下中方的立場。溫家寶指出，中國在南海問題上的基本立場和主張是明確的、一貫的。2002年，中國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，確定推動務(wù)實合作，并為最終達成“南海行為準則”而努力。這是東盟國家與中國的共同意愿。南海爭議應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好協(xié)商和談判、以和平方式解決，這是《南海各方行為宣言》的共識。我們希望各方都能從維護地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，多做增進互信、促進合作的事情。
　　溫家寶表示，東亞和東南亞經(jīng)濟的發(fā)展，從一個側(cè)面印證了南海的航行自由和安全沒有因為南海爭議受到任何影響。各國根據(jù)國際法在南海享有的航行自由得到了充分保障。南海是中國、本地區(qū)其他國家及世界各國的重要運輸通道。中國政府為維護南海航行安全做出了積極貢獻。溫家寶說，多年來，在各國共同努力下，東亞保持了和平穩(wěn)定。實現(xiàn)東亞的長治久安，是人心所向，大勢所趨。東亞國家有智慧、有能力妥善解決歷史遺留問題。
　　
　　東盟成為最大贏家
　　東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人、東盟秘書長素林、聯(lián)合國秘書長潘基文以及澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和美國的領(lǐng)導(dǎo)人、新西蘭和俄羅斯外長出席東亞峰會。峰會分“全會”和“閉門會”舉行。與會領(lǐng)導(dǎo)人普遍認為，東亞峰會應(yīng)繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇性質(zhì)，堅持在金融、能源、教育、公共衛(wèi)生、災(zāi)害管理等五大重點領(lǐng)域的合作，堅持以東盟為主導(dǎo)，以“10+1”（東盟分別與中、日、韓）、“10+3”（東盟與中日韓三國）為東亞合作的主渠道。面對當前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力以及存在的不確定性，東亞國家應(yīng)保持東亞經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。
　　擴容后的首屆東亞峰會給東盟設(shè)置了一個展示外交能力的舞臺。
　　峰會極大提升了東盟的國際形象，為東盟加強與世界的互動找到了良好的合作平臺。包括美國總統(tǒng)奧巴馬、聯(lián)合國秘書長潘基文在內(nèi)的“半個地球”的重要首腦都聚集到了印尼巴厘島，印尼頓時成為了世界的焦點。對東盟來說，這是其外交史上一次非常成功的外交實踐，也是其軟實力提升的重要體現(xiàn)。對東盟輪值主席國印尼而言，這是其積極推動“動態(tài)平衡”戰(zhàn)略（強調(diào)大小國加強良性互動，加強全球共治）的成果，也彰顯了印尼作為東南亞地區(qū)大國地位的實力。
　　峰會使東盟收獲了豐厚的“福利”。從最直接的成果看，東盟國家獲得了大國派發(fā)的各種“紅包”。既有美國向印尼派發(fā)的價值7.5億美元的24架F-16C及D型戰(zhàn)機，以及6億美元的合作援助，也有中國向東盟送去的30億元人民幣海上合作基金和100億美元信貸，還有中日韓等國為東盟互聯(lián)互通規(guī)劃帶去的各種資金和技術(shù)援助。此外，“10+3”峰會決定提高地區(qū)財經(jīng)合作水平，增進地區(qū)貿(mào)易自由化和便利化，開展地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資研究，也會給東盟的發(fā)展帶來巨大收益。
　　東盟把握了戰(zhàn)略主動權(quán)。盡管有學(xué)者認為東亞峰會的主角是美國，但從實際情況看，東盟才是峰會的真正“導(dǎo)演”，美國充其量只是個“主演”罷了。30多年來，東盟一直在搞所謂的“大國平衡”，先是在1997年推動了“10+1”、“10+3”合作，又在2005年將澳大利亞、新西蘭和印度拉入東亞峰會。如今，東盟又推動?xùn)|亞峰會擴容，將美、俄成功“拉下水”。當主要的亞太大國都聚集到東南亞時，其相互之間的博弈與斗爭就難以避免。當大國為各自的利益而戰(zhàn)時，東盟即可盡情地坐收漁利，四處“沾光”。
　　
　　東盟的煩惱
　　然而，東亞峰會是把鋒利的雙刃劍，東盟在利用峰會獲利的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　首先，中心地位面臨沖擊。東盟是東亞合作的中心，這是東盟的核心利益。然而，隨著各國圍繞東亞峰會主導(dǎo)權(quán)之爭的加劇，東亞合作的根本路徑問題浮出水面。對東盟而言，盡管其成功利用“平衡外交”構(gòu)建了與大國的互動體系，企圖保全其東亞合作的駕駛員地位，但國際政治畢竟是大國的游戲，大國之間一旦真的為爭奪地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)“拼命”的話，東盟的中心地位可能不保。
　　目前看，未來的東亞合作可能呈現(xiàn)三條路徑：一是美國力挺的“亞太路線”；二是中國倡導(dǎo)的、以東盟為主導(dǎo)的“10+3”路線；最后是東盟正在推動的“10+6”路線。以上三個方案中，除了“10+3”路線外，東盟都可能面臨丟失中心地位的風(fēng)險。
　　美國“重返”東亞的真正目的是打亂東亞現(xiàn)有的合作進程，并將其納入美國的軌道。在美國眼中，東亞峰會應(yīng)該是一個美國主導(dǎo)的地區(qū)安全機制，而東亞地區(qū)合作應(yīng)該在跨太平洋的框架下推進。這就是為什么美國國務(wù)卿希拉里·克林頓一到巴厘島就著急向東盟推銷“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的原因。目前看，東盟國家對TPP的態(tài)度已經(jīng)出現(xiàn)分裂：以印尼為首的國家擔(dān)心加入TPP后經(jīng)濟會受到?jīng)_擊，但以文萊、馬來西亞為首的國家則是TPP的忠實“粉絲”。美國一旦成功“兜售”TPP，以東盟為中心的東亞經(jīng)濟合作格局將受到嚴重沖擊。
　　雖然東盟表面上口口聲聲說，“不同的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定不會影響地區(qū)合作”，但實際上東盟仍然心存擔(dān)憂，并悄無聲息地推進與中、日、韓、澳、新、印的“10+6”貿(mào)易協(xié)定，以鞏固以東盟為中心的地區(qū)經(jīng)濟合作框架，應(yīng)對TPP。然而，要想推進“10+6”貿(mào)易協(xié)定，其難度可想而知。退一萬步說，即使成功推進，也可能走上日本的東亞合作路線——長期以來，日本一直希望通過“10+6”平臺，建立一個多層次、功能性、開放式的東亞共同體，并積極推動“10+6”國家建立東亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系。換言之，東盟推進的“10+6”貿(mào)易協(xié)定如果使用不當，就很可能是在為日本“做嫁衣”。屆時，東盟的中心地位也將面臨考驗。
　　第二，對華、對美關(guān)系恐難兩全。以新加坡前總理李光耀為代表的一些東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人歡迎美國介入亞太事務(wù)，以制約中國的影響力。然而，當美國真正進入東亞時，東盟國家又突然感到有點不知所措了。當美國總統(tǒng)奧巴馬于11月16日在訪問澳大利亞期間宣布擴大在澳大利亞的軍事存在時，印尼隨即表示了強烈反對。印尼外長馬蒂表示：“我最不愿看到的就是這一擴軍計劃引起負面反應(yīng)和反效果，制造緊張、疑慮和不信任的惡性循環(huán)?！闭\然，東盟國家在安全上依賴美國，需要美國幫助維護亞太秩序，尤其是個別國家希望借美國的影響力在南海問題上向中國施壓。但與此同時，東盟也擔(dān)心過分依賴美國會激怒中國，引發(fā)地區(qū)的緊張局勢。馬來西亞總理納吉布對此也直言不諱，他表示，當前東盟面臨兩大挑戰(zhàn)，即如何處理好與中國和美國的關(guān)系，以及如何處理好南海問題。毋庸置疑，東盟國家不希望在中美之間“選邊站”，更不希望得罪任何一方。新加坡外長尚穆根稱，“東盟國家不想被大國的競爭利益所‘綁架’”。印尼外長馬蒂也坦言，東盟對待大國“一視同仁”，不會以犧牲第三國的利益來換取與某大國的合作。然而，東盟要想在激烈的大國博弈中“兼得魚和熊掌”，恐怕需要更大的智慧。