補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)使用中存在的問(wèn)題及解決辦法

　　一句話導(dǎo)讀
　　
　　針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)使用中存在適用對(duì)象不全面或超范圍追訴，在執(zhí)行中存在剛性不足，落實(shí)不到位，在程序上也缺乏明晰統(tǒng)一的規(guī)定，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的異議沒(méi)有設(shè)定救濟(jì)程序等方面的問(wèn)題，本文提出解決方法一要準(zhǔn)確理解法律原意，明確補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)的適用對(duì)象和范圍，二要完善后續(xù)保障措施，確保追訴效果。
　　
　　補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)，是指人民檢察院審查起訴時(shí)發(fā)現(xiàn)遺漏了應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，依法要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送起訴時(shí)所制作的文書(shū)。補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)是根據(jù)《刑事訴訟法》第137條的規(guī)定制作的，它是公訴部門(mén)的重要法律文書(shū)，在訴訟監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用。以臨漳縣人民檢察院2008-2010年三年為例，該院共追加起訴犯罪嫌疑人99人，對(duì)到案的30人提起公訴后，均被人民法院判處刑罰?？梢钥闯?，補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)是公訴部門(mén)加強(qiáng)對(duì)偵查部門(mén)監(jiān)督的重要法律文書(shū)，在刑事訴訟監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用。但我們也應(yīng)看到在刑事訴訟法中對(duì)補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)的使用只有很少的原則性規(guī)定，在具體使用過(guò)程中由于各地檢察機(jī)關(guān)的理解不同，導(dǎo)致在補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)存在適用對(duì)象不準(zhǔn)確和后續(xù)保障措施不足等問(wèn)題，影響著補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)作用的充分發(fā)揮。
　　
　　一、補(bǔ)充移送起訴通知使用中常見(jiàn)的問(wèn)題
　　
　　(一)適用對(duì)象不準(zhǔn)確，存在追訴不全面和超范圍追訴的情況
　　根據(jù)《刑事訴訟法》第250條第5項(xiàng)規(guī)定，補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)的適用對(duì)象是“應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人”。由于案件已進(jìn)行到審查起訴階段，“應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的要求，即被追訴的人除其個(gè)人基本情況需偵查機(jī)關(guān)進(jìn)一步核實(shí)查清外，即使被追訴人到案后對(duì)自己的犯罪事實(shí)“零口供”，也已達(dá)到了提起公訴的標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐工作中，補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)的適用對(duì)象存在追訴不全面和超范圍追訴兩種情況。
　　[基本案情]犯罪嫌疑人甲某被移送審查起訴，同案犯罪嫌疑人有乙某、丙某和丁某三人。其中乙某被公安機(jī)關(guān)上網(wǎng)追逃：丙某和丁某既未被公安機(jī)關(guān)列為同案犯罪嫌疑人，也未采取任何措施；犯罪嫌疑人甲某在案發(fā)后在其岳父戊某家躲藏一個(gè)多月，孟某可能涉嫌包庇罪，但公安機(jī)關(guān)未將其列為犯罪嫌疑人，也未采取任何強(qiáng)制措施。經(jīng)審查案卷。發(fā)現(xiàn)上述未移送起訴的涉案人員中乙、丙、丁、戊四人中，認(rèn)定乙、丙、丁構(gòu)成犯罪已達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”的要求，而認(rèn)定戊某構(gòu)成犯罪的證據(jù)雖然較多，但尚未達(dá)到“確實(shí)充分”的要求。
　　在實(shí)踐中，由于公安機(jī)關(guān)已對(duì)乙上網(wǎng)追逃，公訴部門(mén)往往只對(duì)公安機(jī)關(guān)即未移送起訴，也未列為在逃人員的丙某和丁某移送起訴。在個(gè)別情況下，也有將戊某列為追訴對(duì)象的。我們認(rèn)為，在該案中，乙某雖然已被公安機(jī)關(guān)上網(wǎng)追逃。但不等于下一步會(huì)將其移送審查起訴，公安機(jī)關(guān)其后隨時(shí)可能對(duì)乙某作撤案等其它處理，未對(duì)乙某追訴可能導(dǎo)致其逃脫法律制裁的可能，因此乙某也應(yīng)當(dāng)列入補(bǔ)充移送起訴書(shū)進(jìn)行追訴。戊某只是有重大犯罪嫌疑，但尚未達(dá)到提起公訴的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，列為追訴對(duì)象則可能導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)移送起訴后“訴不出”的情況出現(xiàn)。
　　(二)補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)剛性不足，造成追訴案件“歷史欠賬”多。尤其“呆賬”、“壞賬”多
　　根據(jù)最高人民檢察院《檢察法律文書(shū)制作與適用》中關(guān)于補(bǔ)充移送通知書(shū)制作格式的要求，檢察機(jī)關(guān)可以要求公安機(jī)關(guān)在3日(或其它一定期限)將犯罪嫌疑人補(bǔ)充移送審查起訴。但因被追訴對(duì)象往往也是公安機(jī)關(guān)的上網(wǎng)追逃人員，在上述期限內(nèi)追訴對(duì)象到案的可能性甚小。如果公安機(jī)關(guān)在上述規(guī)定期限內(nèi)不能將被追訴對(duì)象移送起訴應(yīng)如何處理，法律沒(méi)有明確說(shuō)法。在司法實(shí)踐中，公訴部門(mén)的補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)沒(méi)有下文的情況有以下幾種：第一是被追訴對(duì)象長(zhǎng)期外逃久不到案，無(wú)法執(zhí)行；第二是被追訴對(duì)象到案后，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為被追訴對(duì)象的行為不構(gòu)成犯罪而做出撤案處理；第三是公安機(jī)關(guān)以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由，久偵不訴；第四是偵查機(jī)關(guān)將追訴對(duì)象提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，批捕部門(mén)以被追訴對(duì)象不構(gòu)成犯罪或“事實(shí)不清，證據(jù)不足”作出不批準(zhǔn)逮捕。退回偵查機(jī)關(guān)后不再移送審查起訴。由于刑事訴訟法律和相關(guān)的司法解釋沒(méi)有對(duì)補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)的法律效力、公安機(jī)關(guān)如何執(zhí)行、偵查機(jī)關(guān)和批捕部門(mén)對(duì)追訴意見(jiàn)持不同意見(jiàn)時(shí)如何救濟(jì)等問(wèn)題做出具體可操作的強(qiáng)制性程序規(guī)定予以保障，使許多補(bǔ)充起訴通知書(shū)自發(fā)出后就再無(wú)“下文”。造成大量的“刑事隱案”，沒(méi)有起到加強(qiáng)偵查監(jiān)督，增加打擊犯罪力度的設(shè)置初衷。
　　(三)對(duì)補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)持異議時(shí)如何救濟(jì)沒(méi)有規(guī)定。導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)“消極抗法”
　　《刑事訴訟法》第70條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定，認(rèn)為有錯(cuò)誤時(shí)，可以要求復(fù)議。如果意見(jiàn)不被接受的。還可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。當(dāng)公安機(jī)關(guān)與公訴部門(mén)的追訴意見(jiàn)持不同意見(jiàn)，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)對(duì)被追訴對(duì)象追究刑事責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理，是否也可以申請(qǐng)復(fù)議或復(fù)核沒(méi)有規(guī)定。公安機(jī)關(guān)對(duì)補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)有異議時(shí)。就會(huì)被追訴對(duì)象作撤案處理或根本就不立案移送的。以一種消極的不作為的方式對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的追訴意見(jiàn)。
　　
　　二、解決方法和措施
　　
　　針對(duì)補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)使用中存在的上述問(wèn)題，我們提出如下解決方法和措施：
　　(一)準(zhǔn)確理解法律原意，明確補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)的適用對(duì)象和范圍
　　對(duì)移送審查起訴的刑事案件中。發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，公訴部門(mén)要謹(jǐn)慎處理。經(jīng)核實(shí)證據(jù)材料，已達(dá)到“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”要求的，應(yīng)當(dāng)提出追訴意見(jiàn)，適用補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)，而不論公安機(jī)關(guān)是否已對(duì)其上網(wǎng)追逃。對(duì)達(dá)不到“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”要求的。應(yīng)當(dāng)適用補(bǔ)充偵查決定書(shū)，建議公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)一步補(bǔ)充偵查，而不能草率使用補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)，以免造成錯(cuò)誤追訴，侵犯他人的合法權(quán)益。
　　(二)完善后續(xù)保障措施，確保追訴效果
　　公訴部門(mén)首先要通過(guò)持續(xù)不斷的加強(qiáng)監(jiān)督。逐步建立和加強(qiáng)補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)的法律效力。對(duì)被追訴對(duì)象建立臺(tái)賬，對(duì)長(zhǎng)期不到案的被追訴對(duì)象進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，建立定期通報(bào)制度，公安機(jī)關(guān)對(duì)追訴人員的追逃處理情況定期與公訴部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，確保“案案有回音，人人有著落”。其次要完善補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)的執(zhí)行和異議機(jī)制。對(duì)到案的被追訴對(duì)象。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送審查起訴，不得以偵查期限未到期或部分事實(shí)沒(méi)有查清等為由延遲移送審查起訴。對(duì)確因發(fā)現(xiàn)新證據(jù)達(dá)不到起訴標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為應(yīng)做撤案處理的，可采取非羈押強(qiáng)制措施，將擬撤案處理意見(jiàn)及案卷材料報(bào)原追訴部門(mén)審核同意后方可撤案；如原追訴部門(mén)不同意撤案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將追訴的犯罪嫌疑人移送審查起訴，并采取必要的強(qiáng)制措施以保證訴訟。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立捕、訴銜接機(jī)制。公安機(jī)關(guān)將被追訴對(duì)象移送提請(qǐng)逮捕時(shí)，批捕部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)逮捕；如批捕部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)逮捕的，應(yīng)當(dāng)將案件提交檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)研究決定。檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)對(duì)案件做出決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公訴部門(mén)的意見(jiàn)。以確保補(bǔ)充移送起訴通知書(shū)的法律效力。最后，加大對(duì)追訴執(zhí)行不力的責(zé)任追究。對(duì)某些辦案人員徇私舞弊、不作為或亂作為，故意幫助被追訴對(duì)象逃避法律責(zé)任的，根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度，給予相應(yīng)的行政和刑事處