秦淮區(qū)市容管理系統(tǒng)窩案突破記

　　核心提示：秦淮區(qū)市容管理系統(tǒng)窩串案從立案到偵查終結(jié)只用了一個(gè)月的時(shí)間，真正體現(xiàn)了依法、高效率的辦案。該案的偵破具備三個(gè)顯著特征：(1)充分、扎實(shí)的初查工作；(2)嚴(yán)密正確的工作部署(3)人性化的辦案。三者缺一不可，方能將最初只是一封涉嫌偽劣產(chǎn)品的舉報(bào)信徹查出上百萬(wàn)元的窩串案。
　　2008年10月，南京市秦淮區(qū)人民檢察院偵破了秦淮區(qū)市容管理局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及副調(diào)研員、科長(zhǎng)四人的受賄窩案，一舉挖出了區(qū)市容局3件要案、1件大案，為區(qū)市容局挽回經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)元，在南京市容系統(tǒng)和秦淮區(qū)政府引起強(qiáng)烈震動(dòng)。該案從一封涉及偽劣產(chǎn)品的舉報(bào)信到最終不僅查清舉報(bào)問(wèn)題，而且立案查處四件四人，挽回經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)元的窩串案，體現(xiàn)了我局對(duì)追求法律效果的強(qiáng)烈意識(shí)，也是我局近年來(lái)對(duì)辦案模式的一次卓有成效的探索。
　　另辟蹊徑處處留心探線(xiàn)索
　　2008年國(guó)慶前夕，秦淮區(qū)檢察院接到了一封舉報(bào)信，舉報(bào)信的內(nèi)容反映的是航天信息系統(tǒng)工程北京公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北航公司)在建設(shè)南京市秦淮區(qū)市容管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)市容局)的數(shù)字化城管項(xiàng)目時(shí)，和供應(yīng)商合謀在組裝成大屏幕顯示設(shè)備中使用報(bào)廢的機(jī)芯。
　　當(dāng)時(shí)區(qū)政府也接到了相同的舉報(bào)，正準(zhǔn)備請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)檢測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)來(lái)鑒定設(shè)備的新舊問(wèn)題，但鑒定費(fèi)用高達(dá)十余萬(wàn)元。為了節(jié)約費(fèi)用，秦淮區(qū)檢察院決定另辟捷徑，先在網(wǎng)上查看了大屏幕顯示設(shè)備的相關(guān)資料，對(duì)該設(shè)備的基本結(jié)構(gòu)、特征、性能等情況進(jìn)行了了解，邀請(qǐng)專(zhuān)家解讀設(shè)備的相關(guān)參數(shù)，研究后決定直接從廠家著手查找設(shè)備資料。為了不擴(kuò)大影響，偵查人員決定以區(qū)政府工作人員名義到現(xiàn)場(chǎng)查看大屏幕顯示設(shè)備。到了現(xiàn)場(chǎng)后，偵查人員看到內(nèi)部機(jī)芯成色陳舊，標(biāo)識(shí)明顯不是同一批次產(chǎn)品，隨即進(jìn)行了拍照取證，調(diào)取了產(chǎn)品的合格證和質(zhì)保證。為了進(jìn)一步確認(rèn)設(shè)備的真?zhèn)危瑐刹槿藛T隨即飛往生產(chǎn)廠家。經(jīng)過(guò)核查，廠家未銷(xiāo)售任何產(chǎn)品給區(qū)市容局，而區(qū)市容局提供的產(chǎn)品質(zhì)量合格證系偽造。至此，確定了大屏幕顯示系統(tǒng)的設(shè)備系假冒偽劣產(chǎn)品，舉報(bào)信中反映的問(wèn)題基本屬實(shí)。
　　偵查人員憑著職業(yè)敏感性，認(rèn)為這里面的問(wèn)題遠(yuǎn)不止這么簡(jiǎn)單：大屏幕顯示設(shè)備作為系統(tǒng)的主要組成部分，按照正常程序和合同規(guī)定，在設(shè)備安裝、調(diào)試、驗(yàn)收時(shí)，區(qū)市容局、監(jiān)理單位、北航公司三方都必須到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收交接，大屏幕顯示設(shè)備存在明顯的質(zhì)量問(wèn)題，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中卻沒(méi)有任何關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題的記錄，且大屏幕顯示設(shè)備安裝正常只需要幾天的時(shí)間，但區(qū)市容局的大屏幕顯示設(shè)備卻安裝、調(diào)試了一個(gè)月之久。數(shù)字城管系統(tǒng)作為秦淮區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)市容局卻對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的這些反?，F(xiàn)象熟視無(wú)睹，其中必有貓膩，相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪的概率較大。
　　引“蛇”出洞犯罪事實(shí)初見(jiàn)端倪
　　面對(duì)調(diào)查中的重重疑點(diǎn)，局領(lǐng)導(dǎo)果斷部署，決定以事立案，對(duì)區(qū)市容局的數(shù)字化城管項(xiàng)目進(jìn)行徹查。為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了局務(wù)會(huì)，大家一致認(rèn)為在該大屏事件中存在重大犯罪嫌疑，但突破的難度較大，存在如下的困難：(1)舉報(bào)信在2008年上半年就已到處傳播，如果北航公司和區(qū)市容局工作人員之間存在行受賄問(wèn)題，必然已經(jīng)訂立攻守同盟；(2)北航公司系外地上市公司，調(diào)查取證較為困難；(3)行受賄雙方的具體人員尚未明確。
　　根據(jù)這種情況，局領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員確定了三條對(duì)策：一是通過(guò)訊問(wèn)證人、調(diào)取資料來(lái)確定北航公司的具體經(jīng)辦人員，從項(xiàng)目承包方著手查清項(xiàng)目存在的問(wèn)題；二是秘密調(diào)取整個(gè)項(xiàng)目的合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料，測(cè)算出項(xiàng)目的利潤(rùn)空間，盡可能多的挖掘項(xiàng)目中的其他問(wèn)題；三是及時(shí)將查辦情況向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。
　　偵查人員先從大屏幕的供應(yīng)商人手，找到了產(chǎn)品供應(yīng)商南京蘇源高科技公司的經(jīng)辦人馬某。馬某開(kāi)始極力否認(rèn)提供假冒偽劣產(chǎn)品的事情，當(dāng)偵查人員出示從廠家調(diào)取的書(shū)證后，馬某終于承認(rèn)了提供假冒偽劣產(chǎn)品的事實(shí)，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)提供假冒偽劣產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)北航公司的項(xiàng)目經(jīng)理鄒某認(rèn)可的。
　　為了不打草驚蛇，同時(shí)也是從維護(hù)清淮區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定出發(fā)，偵查人員在區(qū)紀(jì)委的配合下，調(diào)取了項(xiàng)目的全部相關(guān)資料，并邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行審核，測(cè)算出該項(xiàng)目的利潤(rùn)高達(dá)20％。通過(guò)資料反映的情況，進(jìn)一步確定了該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人系北航公司的項(xiàng)目經(jīng)理鄒某。為了盡快破案，干警們放棄十一假期，投入到鄒某的抓捕審訊工作中。
　　，
　　偵查人員當(dāng)機(jī)立斷遠(yuǎn)赴北京找到了北航公司的項(xiàng)目經(jīng)理鄒某，鄒某承認(rèn)在秦淮區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)中使用了假冒偽劣產(chǎn)品，至此舉報(bào)信所反映的問(wèn)題已全部查清。但對(duì)于行受賄問(wèn)題，鄒某三緘其口，表示項(xiàng)目中沒(méi)有問(wèn)題。由于鄒某是案件突破的關(guān)鍵，為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)案情分析會(huì)，研究如何在最短的時(shí)間內(nèi)取得鄒某的口供，大家一致認(rèn)為鄒某在北航公司屬于技術(shù)人員，個(gè)人素質(zhì)較高，對(duì)其的審訊應(yīng)采取教育攻心為主的策略。偵查人員考慮他是北方人，飲食習(xí)慣與南方人不同，就盡量給他單獨(dú)安排面食，在生活上給予無(wú)微不至的關(guān)心。偵查人員對(duì)鄒某的態(tài)度既嚴(yán)肅又誠(chéng)懇，形成了既緊張又寬松的氛圍，并通過(guò)生活上的關(guān)心消除了鄒某的對(duì)立情緒，取得了他的信任，使其認(rèn)識(shí)到此事對(duì)區(qū)市容局造成的嚴(yán)重危害以及產(chǎn)生的惡劣影響，同時(shí)向其表露了檢察機(jī)關(guān)將對(duì)暴露的問(wèn)題進(jìn)行徹查的堅(jiān)定決心，徹底打消鄒某的僥幸心理。經(jīng)過(guò)偵查人員耐心細(xì)致的思想工作，并以項(xiàng)目中存在的反常情況為切入點(diǎn)進(jìn)行審訊，鄒某很快就交代了向市容局信息中心主任江某、經(jīng)辦人朱某行賄的事實(shí)。
　　偵查人員并沒(méi)有就此收兵，憑著多年的辦案經(jīng)驗(yàn)對(duì)前期調(diào)取的證據(jù)進(jìn)一步分析：因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目造價(jià)高達(dá)五百多萬(wàn)元，技術(shù)門(mén)檻較低，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，北航公司作為一家外地公司，到底憑借了什么條件拿到這個(gè)項(xiàng)目?而且在項(xiàng)目建設(shè)中出了那么大的問(wèn)題后，區(qū)市容局也未追究北航公司的任何責(zé)任，這不是區(qū)市容局一兩個(gè)具體經(jīng)辦人所能辦到的事情，應(yīng)該還有更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)參與其中。據(jù)此偵查人員趁熱打鐵，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄒某的審訊。偵查人員及時(shí)改變策略，決定采取造勢(shì)法，即利用調(diào)取的相關(guān)材料，加大審訊力度，給鄒某以泰山壓頂之威懾力，迫使其徹底交代問(wèn)題。偵查人員進(jìn)入鄒某房間后，一改以往拉家常的談話(huà)模式，讓鄒某坐端正，然后問(wèn)鄒某：“交代問(wèn)題必須如實(shí)徹底，江某、朱某他們就能讓你們北航公司拿到這個(gè)工程么?”鄒某說(shuō)：“我們是憑實(shí)力中標(biāo)的，沒(méi)有人幫我們打招呼，”偵查人員故意將招標(biāo)文件重重地扔到鄒某面前，問(wèn)他招標(biāo)文件是怎么回事，因?yàn)檎袠?biāo)文件的技術(shù)含量很高，區(qū)市容局并沒(méi)有能力制訂招標(biāo)文件。而且在工程招標(biāo)中招標(biāo)文件為中標(biāo)單位量體裁衣的現(xiàn)象較普遍，果然鄒某一驚之下，說(shuō)招標(biāo)文件是北航公司幫市容局制定的，偵查人員問(wèn)：“那招標(biāo)法是怎么規(guī)定的，制定招標(biāo)文件是業(yè)主的權(quán)利，為什么市容局把這重要的技術(shù)標(biāo)書(shū)交給你們北航公司這個(gè)投標(biāo)方來(lái)做?”鄒某聽(tīng)了沒(méi)有吭聲，偵查人員又說(shuō)：“別以為我們什么都不知道，告訴你市容局的幾個(gè)人已經(jīng)到位在接受調(diào)查呢，市容局局長(zhǎng)是不是崔某，副局長(zhǎng)是不是王某啊?”鄒某以為市容局的幾個(gè)相關(guān)人員已被抓捕，心理防線(xiàn)徹底崩潰，終于又交代了他向區(qū)市容局局長(zhǎng)崔某、副局長(zhǎng)王某行賄的事實(shí)，以及他與區(qū)市容局四個(gè)人訂立攻守同盟的情況。至此區(qū)市容局四人受賄窩案的犯罪事實(shí)初見(jiàn)端倪?？紤]到涉案對(duì)象的特殊性和涉及面的廣泛，偵查人員當(dāng)即將相關(guān)情況向市院反貪局和秦淮區(qū)區(qū)委、區(qū)政府做了匯報(bào)。獲得了市院反貪局和秦淮區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)決支持，這更加堅(jiān)定了偵查人員必勝的信心。
　　內(nèi)外配合。先易后難逐個(gè)擊破
　　在審訊鄒某證實(shí)了犯罪嫌疑人有犯罪事實(shí)存在和掌握了基本犯罪證據(jù)的情況下，偵查人員抓住時(shí)機(jī)，迅速確定犯罪嫌疑人，由以事立案轉(zhuǎn)化為以人立案，并精心設(shè)計(jì)預(yù)審方案，強(qiáng)勢(shì)出擊，這是保證案件偵查取得突破的關(guān)鍵。
　　由于案件的特殊性，必須做到“快、準(zhǔn)、狠”，使案件能順利地向縱深發(fā)展，偵查人員決定利用國(guó)慶假日信息封閉、涉案人員警惕性低的有利時(shí)機(jī)，將四名犯罪嫌疑人同時(shí)抓捕歸案，這也對(duì)偵查人員匱乏的區(qū)院反貪局戰(zhàn)斗力提出了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
　　審訊組一方面對(duì)行賄人繼續(xù)固定證據(jù)，另一方面制訂下一步的審訊提綱，全面分析研究四名受賄犯罪嫌疑人的性格、愛(ài)好、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況等基本情況，設(shè)想其可能對(duì)抗審訊的各種情況，提出應(yīng)對(duì)措施，做到案情爛熟于胸：外調(diào)組則對(duì)行賄方交待的四名犯罪嫌疑人的贓款去向進(jìn)行摸底排查：抓捕組則摸查犯罪嫌疑人的具體住所，并針對(duì)四名犯罪嫌疑人的活動(dòng)進(jìn)行秘密布控，以確保四名犯罪嫌疑人能同時(shí)到案。經(jīng)過(guò)分工合作，在國(guó)慶假期的第一天，當(dāng)偵查人員得知崔某、王某要在區(qū)政府開(kāi)會(huì)的消息，當(dāng)即到會(huì)場(chǎng)將兩人抓捕，同時(shí)在朱某、江某家中將兩人抓捕，為案件順利向前推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。
　　四人的同時(shí)到案，讓審訊力量頓感緊張，于是局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開(kāi)案件討論會(huì)，經(jīng)分析后制定了詳細(xì)的審訊方案，充分運(yùn)用謀略進(jìn)行突審。總體案件上采取先易后難、各個(gè)擊破的審訊策略，即集中力量突擊審訊某一名犯罪嫌疑人，同時(shí)充分利用矛盾法，離間同案犯之間關(guān)系。訊問(wèn)開(kāi)始時(shí)，犯罪嫌疑人按事先統(tǒng)一的口徑來(lái)陳述，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己攻守同盟蒙騙不了訊問(wèn)人，預(yù)筑的攻守防線(xiàn)守不住時(shí)，他們又往往把關(guān)鍵的情節(jié)和責(zé)任推卸給別人，自己則避重就輕；當(dāng)?shù)弥獎(jiǎng)e人已坦白交代時(shí)，其思想防線(xiàn)就會(huì)崩潰，在“人家不仁，我也不義”的心理驅(qū)使下，出現(xiàn)爭(zhēng)相交代情景，使攻守同盟土崩瓦解。針對(duì)這種情況，我們經(jīng)過(guò)研究選準(zhǔn)了突破口，選擇在案件中責(zé)任較小、膽子較小、社會(huì)閱歷較淺的人作為突破口。從而為突破所有犯罪嫌疑人的口供奠定基礎(chǔ)，這樣定下來(lái)審訊對(duì)象的順序從職級(jí)由低到高，依次是朱某、江某、王某、崔某?？紤]到該案是由證到供，掌握的證據(jù)材料比較確實(shí)可靠，市容局的四個(gè)人反偵查能力不強(qiáng)、被訊問(wèn)前尚未被驚動(dòng)，針對(duì)單個(gè)犯罪嫌疑人采取單刀直入法，先發(fā)制人，攻其不備，直截了當(dāng)?shù)叵蚍缸锵右扇颂岢鲫P(guān)鍵性問(wèn)題，并且窮追不舍的進(jìn)行突審，讓涉案人員在凌厲的攻勢(shì)下，在猝不及防中交代犯罪事實(shí)。
　　區(qū)市容局涉案的四人到位后，偵查人員首先將四人進(jìn)行了拍照，然后在提審朱某、江某、王某時(shí)，我們先把照片拿出來(lái)分別給他們看，讓他們意識(shí)到事情已查清，涉案人員已全部到位，特別是崔某的照片讓他們深有觸動(dòng)，崔某是區(qū)里的風(fēng)云人物，關(guān)系、背景復(fù)雜，崔某被抓讓他們的幻想徹底被破滅了，他們先后承認(rèn)收受北航公司項(xiàng)目經(jīng)理鄒某好處及訂下攻守同盟的犯罪事實(shí)。
　　可是在突審崔某時(shí)，其自恃位高權(quán)重、資歷深厚、深諳官場(chǎng)“規(guī)則”，根本沒(méi)有將審訊人員放在眼中，拒不交代任何問(wèn)題，并一再表白自己勞苦功高，清正廉潔，極力掩飾自己的犯罪事實(shí)。偵查人員深知催某是該案的關(guān)鍵，如果崔某不能及時(shí)突破，該案就有可能功虧一簣。對(duì)此審訊組不急不燥，多次召開(kāi)案情分析會(huì)，針對(duì)崔某年紀(jì)較大即將退休，害怕交代問(wèn)題后面臨牢獄之災(zāi)的思想顧慮，適時(shí)調(diào)整審訊策略。采取了居高臨下法，崔某在秦淮區(qū)當(dāng)了10年的局長(zhǎng)，級(jí)別比較高，就妄自尊大。對(duì)偵查人員的訊問(wèn)不屑一顧。針對(duì)這種情況。分管副檢察長(zhǎng)親自進(jìn)行提審，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的指出由其總負(fù)責(zé)的數(shù)字化城管系統(tǒng)存在的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，給國(guó)家造成了巨額損失，行賄人和其他同案犯已經(jīng)交代了各自的犯罪事實(shí)，所有的證言和供述均已指向他這一核心人物。同時(shí)義正詞嚴(yán)的向其表明了檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案一查到底的堅(jiān)定決心。面對(duì)檢察長(zhǎng)凌厲的政策攻勢(shì)，心虛的崔某受到極大震動(dòng)，收斂起自己的囂張氣焰，崔某明白此前精心組織的攻守同盟已經(jīng)土崩瓦解，自己已經(jīng)陷入孤掌難鳴，身陷囹圄的絕境。但經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察長(zhǎng)也看出他承受不了從局長(zhǎng)跌落成階下囚的巨大心理落差，不愿意去面對(duì)自己的犯罪事實(shí)。為了掩蓋自己內(nèi)心痛苦的掙扎，崔某低頭沉默起來(lái)。此時(shí)分管檢察長(zhǎng)不失時(shí)機(jī)的調(diào)整審訊節(jié)奏，肯定其在擔(dān)任局長(zhǎng)期間所做出的成績(jī)和貢獻(xiàn)，旁敲側(cè)擊的提到區(qū)委區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其認(rèn)清問(wèn)題，主動(dòng)交代和爭(zhēng)取從寬處理的期望。這使得崔某感受到了組織和檢察機(jī)關(guān)對(duì)自己的關(guān)心，在絕望中看到自己的希望所在，對(duì)于自己的犯罪事實(shí)更是感到羞愧難當(dāng)，他慢慢抬起頭，當(dāng)其和檢察長(zhǎng)洞穿一切的眼神相交匯的瞬間，心理防線(xiàn)轟然倒塌，崔某如實(shí)供述了自己受賄的犯罪事實(shí)，使得該案取得了重大突