刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動環(huán) 法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制的理論與實(shí)證

　　一、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動環(huán)節(jié)法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制的內(nèi)涵、構(gòu)建依據(jù)及現(xiàn)實(shí)意義
　　(一)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動環(huán)節(jié)法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制的內(nèi)涵
　　法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，目前在改革探索之中，尚無統(tǒng)一的規(guī)范概念。綜合各地的探索成果，有學(xué)者認(rèn)為，法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制是指人民檢察院在依法行使法律監(jiān)督權(quán)的過程中，通過啟動相應(yīng)的程序，主動對司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法活動中是否涉嫌違法提出質(zhì)疑，并進(jìn)行必要調(diào)查核實(shí)后予以糾正或保護(hù)的工作系統(tǒng)。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，則是指人民檢察院在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中，通過啟動相應(yīng)的程序，主動對司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法活動中是否涉嫌違法提出質(zhì)疑，并進(jìn)行必要調(diào)查核實(shí)后予以糾正或保護(hù)的工作系統(tǒng)。該機(jī)制最大的創(chuàng)新在于建立了偵查活動監(jiān)督投訴處理機(jī)制，由此明確了檢察機(jī)關(guān)偵查活動監(jiān)督的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)及處置和處置建議權(quán)，從而有效加強(qiáng)了偵查監(jiān)督力度。法律監(jiān)督調(diào)查不是檢察機(jī)關(guān)自行設(shè)置的一項(xiàng)新職權(quán)，而是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的重要組成部分。作為一種工作方法，法律監(jiān)督調(diào)查將憲法和法律規(guī)定的抽象的、原則的法律監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)化為具體的、可操作性的制度和規(guī)范，通過發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、糾正訴訟活動中的違法行為，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義。
　　[案例一]2009年6月，G縣檢察院監(jiān)所科接到某市檢察院交辦線索。反映一監(jiān)獄分監(jiān)區(qū)長劉某的受賄線索后，首先由承辦人審查并提出啟動法律監(jiān)督調(diào)查意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核認(rèn)為符合啟動條件后，報(bào)請檢察長批準(zhǔn)正式啟動調(diào)查機(jī)制。啟動調(diào)查機(jī)制后，承辦人在調(diào)查前制定周密的調(diào)查計(jì)劃，并圍繞舉報(bào)中所反映劉某多次收受賄賂的問題調(diào)取相關(guān)證據(jù)，力求全面細(xì)致、證據(jù)扎實(shí)。根據(jù)檢察工作一體化機(jī)制的要求，由駐所檢察室和反貪局聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查，在掌握證據(jù)材料、做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上展開突審，一舉破了劉某利用擔(dān)任分監(jiān)區(qū)長職務(wù)便利受賄一案。2009年9月，劉某因犯受賄罪被法院判處有期徒刑三年六個(gè)月。
　　在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中，通過啟動法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制既為監(jiān)督工作創(chuàng)造了條件，又為保證監(jiān)督質(zhì)量提供了可靠手段，有利于強(qiáng)化法律監(jiān)督，保障國家法律法令的統(tǒng)一正確實(shí)施。調(diào)查機(jī)制中的“調(diào)查”不能等同于偵查調(diào)查，不能采取強(qiáng)制措施，不得防礙相關(guān)機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動的進(jìn)行。但可以根據(jù)案件需要，采取必要的調(diào)查談話、查詢、調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料、查閱案卷、勘驗(yàn)、鑒定等方式。同時(shí)，為規(guī)范法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制運(yùn)行，無論是獲取線索、啟動程序，還是調(diào)查取證、結(jié)案處理都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，防止超越職權(quán)。監(jiān)督調(diào)查與偵查調(diào)查的區(qū)別就在于不具有任何強(qiáng)制性。同時(shí)。要明確監(jiān)督調(diào)查的范圍、對象以及方式、方法，做到適時(shí)適度，防止濫用調(diào)查權(quán)。
　　(二)構(gòu)建刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動環(huán)節(jié)法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制的依據(jù)
　　1　理論基礎(chǔ)。(1)監(jiān)督權(quán)的配置應(yīng)該包括知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和對違法情況的糾正權(quán)三部分，這是監(jiān)督權(quán)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求。但就目前的情況來看，監(jiān)督權(quán)結(jié)構(gòu)中明顯缺乏質(zhì)詢權(quán)這一中間環(huán)節(jié)。這一要素的缺失，導(dǎo)致了法律監(jiān)督的無力和被動。在立法沒有對監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理的權(quán)力配置時(shí)，構(gòu)建法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，以彌補(bǔ)立法缺陷，是遵循監(jiān)督權(quán)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)之舉。(2)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，目前在檢察機(jī)關(guān)已開展的并取得良好效果的立案監(jiān)督、民事抗訴業(yè)務(wù)中，已經(jīng)引入調(diào)查機(jī)制。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)查核實(shí)司法人員的違法行為，才能有針對性地提出糾正意見。同時(shí)，也只有啟動調(diào)查程序，用事實(shí)和證據(jù)說話，才能正確處置，達(dá)到案結(jié)事了的監(jiān)督效果。(3)英美法系國家確立的非法證據(jù)排除原則說明了監(jiān)督調(diào)查存在的必要性。法、德等大陸法系國家，將檢察官對警察的監(jiān)督演變?yōu)橐环N“參與”式監(jiān)督，而非“外在”式監(jiān)督，這使得檢察官不僅能夠控制警察合法活動，而且可以進(jìn)行必要的監(jiān)督調(diào)查。
　　2　法律依據(jù)。我國法律為建立法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。《憲法》及《人民檢察院組織法》奠定了檢察機(jī)關(guān)“國家法律監(jiān)督”者的地位，三大訴訟法又為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督調(diào)查提供了明確的依據(jù)，如《刑事訴訟法》第137條規(guī)定：“人民檢察院在審查案件的時(shí)候，必須查明偵查活動是否合法”。在最高檢司法解釋性文件中多處可見相應(yīng)規(guī)定，人民檢察院探索監(jiān)督調(diào)查機(jī)制的法律依據(jù)充分。
　　(三)構(gòu)建刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動環(huán)節(jié)法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
　　[案例二]2010年4月，H監(jiān)獄提出的關(guān)于一名罪犯周某暫予監(jiān)外執(zhí)行的口頭申請后，H市檢察院駐監(jiān)檢察室即刻查詢其基本情況。調(diào)閱該犯檔案，發(fā)現(xiàn)該犯2003年4月10日因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、故意傷害罪、敲詐勒索罪、貸款詐騙罪、虛開增值稅發(fā)票罪、虛報(bào)注冊資本罪判處有期徒刑二十年。2004年9月13日調(diào)入H服刑，屬應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督的罪犯。雖然其病情經(jīng)多次檢查為拘禁性精神病。病情鑒定結(jié)論是一致的。但所患疾病不屬于《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范疇》，且對其暫予監(jiān)外執(zhí)行可能有一定社會危害性。為此，H市檢察院制作了《審查提請暫予監(jiān)外執(zhí)行報(bào)告》和《審查提請暫予監(jiān)外執(zhí)行意見書》，并通過列席監(jiān)獄討論決定提請工作的監(jiān)獄長辦公會并發(fā)表了不同意暫予監(jiān)外執(zhí)行的口頭糾正意見，被監(jiān)獄及時(shí)采納。
　　從上例中可以看出，通過啟動法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，既保證了刑罰的正確執(zhí)行，又維護(hù)了法律的正確實(shí)施。
　　在刑罰執(zhí)行過程中，對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動缺乏有效具體的監(jiān)督機(jī)制。如在保障服刑人員的權(quán)力、對減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等各方面，多由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)獨(dú)家完成，甚至是決定。如監(jiān)外執(zhí)行的決定是在批準(zhǔn)決定之后，“將批準(zhǔn)的決定抄送人民檢察院”。即使由法院裁定的，也是由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)材料，至于材料是如何形成的過程，審判機(jī)關(guān)的審判和裁定的過程，缺乏明確、具體的審查、監(jiān)督機(jī)制。因此，將刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動環(huán)節(jié)法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制作為發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、糾正訴訟活動和執(zhí)行活動中違法行為的工作系統(tǒng)，貫穿于刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動環(huán)節(jié)的全過程，必將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　第一，有利于擴(kuò)大法律監(jiān)督知情范圍，解決檢察機(jī)關(guān)知情渠道狹窄、信息不暢的困境。知情渠道狹窄、信息不暢是限制檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能發(fā)揮的一個(gè)重要因素。當(dāng)前，由于體制、機(jī)制等原因，訴訟活動中的透明度不高，特別是偵查活動和民事行政審判活動，檢察機(jī)關(guān)了解的渠道不足，對這兩項(xiàng)活動的情況知之甚少。建立法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，完善信息采集制度，從理論與實(shí)踐上為檢察機(jī)關(guān)了解這些活動的運(yùn)行狀況創(chuàng)造了條件，有利于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握執(zhí)行法律和適用法律的情況，保障檢察機(jī)關(guān)對糾正訴訟活動和執(zhí)行活動知情權(quán)。
　　第二，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效。法律監(jiān)督包含“監(jiān)察”與“督促”兩個(gè)活動，監(jiān)以督為后盾，督以監(jiān)為前提，兩者相輔相成，不可或缺。監(jiān)有“監(jiān)視、察看”之意，督有“督導(dǎo)、督促”之意。建立法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，從邏輯上講，可保持“監(jiān)”與“督”的協(xié)調(diào)平衡。一方面使檢察機(jī)關(guān)對持合理懷疑的監(jiān)督事項(xiàng)大膽調(diào)查，以監(jiān)視司法活動按照法律預(yù)設(shè)的規(guī)則運(yùn)行；另一方面對于違法行為可以啟動相關(guān)程序，督促司法機(jī)關(guān)改正。這就將過去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后三種監(jiān)督，有利于提高監(jiān)督時(shí)效，增強(qiáng)法律監(jiān)督的效果。
　　第三，有利于監(jiān)督主體查明事實(shí)，依法監(jiān)督。法律監(jiān)督調(diào)查是檢察機(jī)關(guān)獲取信息、取得證據(jù)材料以及查明事實(shí)真相的重要的手段和措施，是法律監(jiān)督中不可或缺的權(quán)能，對于監(jiān)督主體行使職權(quán)、履行職責(zé)來說必不可少。在司法實(shí)踐中，違法行為具有極強(qiáng)的隱蔽性，只有通過調(diào)查，才能發(fā)現(xiàn)和揭露其隱蔽行為。監(jiān)督違法的前提是發(fā)現(xiàn)違法，不經(jīng)調(diào)查就難以發(fā)現(xiàn)違法，更不可能取得違法的證據(jù)。因此，調(diào)查是監(jiān)督違法行為的先決條件?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，沒有調(diào)查，監(jiān)督就是無的放矢。建立法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，為監(jiān)督主體收集證據(jù)，查明事實(shí)真相，依法監(jiān)督職能提供了充分的保障。
　　二、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動環(huán)節(jié)法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制的實(shí)踐運(yùn)用
　　目前，我國雖未建立完整的訴訟法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，但調(diào)查權(quán)一直存在并發(fā)揮著積極的作用。隨著檢察改革的深入和檢察制度的不斷完善，在完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督調(diào)查權(quán)方面，已經(jīng)進(jìn)行了一些富有成效的探索。通過運(yùn)用法律監(jiān)督調(diào)查權(quán)，并將其與初查權(quán)、立案權(quán)和檢察建議權(quán)有機(jī)結(jié)合，可全方位構(gòu)建法律監(jiān)督調(diào)查體系，強(qiáng)化監(jiān)所檢察監(jiān)督，有力提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。這些在檢察實(shí)務(wù)中行之有效的監(jiān)督調(diào)查方式、方法和具體措施，是完善法律監(jiān)督程序的必要舉措，對健全檢察監(jiān)督體系方面正在發(fā)揮作用。
　　(一)在監(jiān)管場所的日常和經(jīng)常性檢查監(jiān)督過程中法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制的運(yùn)用
　　[案例三]2010年2月17日凌晨，c縣某看守所發(fā)生一起在押人員謝某死亡事件。事發(fā)時(shí)，正值春節(jié)安全穩(wěn)定的敏感期間，駐所檢察人員第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查取證，了解情況，迅速啟動了法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，展開調(diào)查。通過法律監(jiān)督調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)有監(jiān)管民警刑訊逼供、暴力取證、虐待在押人員等監(jiān)管失職瀆職行為，也無被同監(jiān)室人員毆打跡象。事發(fā)后，看守所立即通知檢察機(jī)關(guān)介入，主動接受監(jiān)督，處置措施及時(shí)妥當(dāng)，在啟動法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制查明事實(shí)的基礎(chǔ)上。監(jiān)所檢察部門向看守所提出了進(jìn)一步加強(qiáng)對在押人員身體狀況檢查、掌握的檢察建議。同時(shí)積極配合看守所做好死者家屬的安撫工作，實(shí)事求是、耐心釋疑解惑，協(xié)助看守所及時(shí)化解矛盾，妥善處理了這起在押人員死亡事件。維護(hù)了監(jiān)管秩序和社會的安全穩(wěn)定，收到良好的監(jiān)督效果。
　　[案例四]2010年6月，D區(qū)看守所在押人員陳某和同監(jiān)室在押人員薛某因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，陳用拳頭打擊薛的臉部，薛被打擊后感到左耳不適，即向駐所檢察室反映此事。D區(qū)檢察院立即啟動法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，對該案展開調(diào)查，一方面督促看守所帶薛某到醫(yī)院檢查，經(jīng)檢查，診斷為薛某左耳外傷性鼓膜穿孔；同時(shí)建議看守所對薛進(jìn)行法醫(yī)鑒定，區(qū)看守所采納了該建議，經(jīng)鑒定薛損傷程度屬輕傷。因薛的損傷程度已達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，且薛強(qiáng)烈要求追究張某刑事責(zé)任，為此D區(qū)檢察院書面建議看守所將此案移交偵查機(jī)關(guān)立案偵查，同時(shí)要求看守所加強(qiáng)對在押人員的監(jiān)管力度，嚴(yán)查“牢頭獄霸”，對“牢頭獄霸”現(xiàn)象及其苗頭，堅(jiān)持“露頭就打”，確保監(jiān)管安全。2010年9月，D區(qū)看守所書面回復(fù)D區(qū)檢察院，已將陳某移交偵查單位立案偵查，同時(shí)在全體在押人員大會上，對陳某無故毆打他人的情況進(jìn)行了通報(bào)。D區(qū)檢察院通過對監(jiān)管場所違法事件進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步排查監(jiān)管場所的安全隱患，采取多種措施擴(kuò)大監(jiān)督范圍，強(qiáng)化監(jiān)督力度，以保護(hù)在押人員合法權(quán)益，維護(hù)了監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。
　　在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)，監(jiān)所檢察部門對被監(jiān)管人死亡具有法定調(diào)查權(quán)，應(yīng)以被監(jiān)管人員死亡事件為重點(diǎn)。堅(jiān)持對被監(jiān)管人員死亡事件要第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間介入調(diào)查，第一時(shí)間上報(bào)詳情。及時(shí)收集和固定證據(jù)，依法進(jìn)行調(diào)查處理。此外，通過調(diào)查及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所的安全隱患和漏洞，充分運(yùn)用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促糾正監(jiān)獄監(jiān)管活動中存在的不規(guī)范行為，對于預(yù)防和化解非正常死亡事件引發(fā)的社會矛盾具有良好的監(jiān)督效果。
　　(二)在刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)中法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制的的運(yùn)用
　　[案例五]2008年5月，X市檢察機(jī)關(guān)在開展減、假、保專項(xiàng)行動中，有關(guān)人員舉報(bào)陳某服用藥品“詐病”獲取保外就醫(yī)。X市檢察院監(jiān)所檢察部門迅速展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)陳某利用藥品讓自己的心臟跳動暫時(shí)加快。隨后，該院召集技術(shù)、監(jiān)所、反貪、反瀆職四部門聯(lián)合對陳某監(jiān)外執(zhí)行案進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了陳某買通“關(guān)卡”服藥“詐病”的事實(shí)，并依法予以監(jiān)督糾正。
　　在刑罰變更執(zhí)行裁定(決定)程序中賦予檢察機(jī)關(guān)一定的參與權(quán)，是保障減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行活動依法、規(guī)范的必要方式。減刑、假釋是監(jiān)獄執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。也是罪犯最關(guān)注、最敏感的問題，更是法律監(jiān)督工作的重中之重。此項(xiàng)工作是否公開、公平、公正，直接關(guān)系到監(jiān)獄安全穩(wěn)定。必須注重在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中調(diào)查是否存在辦理“人情案”、“關(guān)系案”，對罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行過程是否符合規(guī)定條件和程序，對減刑、假釋研究結(jié)果公示后罪犯反映的問題是否調(diào)查處理等進(jìn)行重點(diǎn)法律監(jiān)督調(diào)查。
　　(三)在監(jiān)管場所查辦職務(wù)犯罪中法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制的運(yùn)用
　　[案例六]20tO年9月25日晚8時(shí)許，P縣某看守所民警吳某(男、45歲)利用值班之機(jī)，將事先準(zhǔn)備好的毒品“k粉”傳遞給307監(jiān)室在押人李某。得知這一情況后，P縣檢察院駐所檢察室人員對此情況進(jìn)行了初步的分析研究，覺得此線索有高度的可查性，決定將此情況報(bào)告院分管檢察長。經(jīng)過向上級院匯報(bào)后，P縣檢察院立即組成聯(lián)合調(diào)查專班，啟動調(diào)查機(jī)制。據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)吳某僅這一次傳遞毒品的行為，沒有發(fā)現(xiàn)有其他違法行為，根據(jù)《看守所活動中輕微違法和嚴(yán)重違法標(biāo)準(zhǔn)》(試行)第十八項(xiàng)的規(guī)定，昊某的行為屬于嚴(yán)重違法行為，吳某雖然濫用職權(quán)進(jìn)行了違法活動，但違法次數(shù)和程度不夠成濫用職權(quán)罪，因此某院針對吳某的嚴(yán)重違法行為，向P縣某看守所提出檢察建議書，并加強(qiáng)對看守所監(jiān)管民警的法制教育，后吳某所在單位給予其行政撤職的處分。
　　以查辦職務(wù)犯罪案件作為法律監(jiān)督的重點(diǎn)，整合內(nèi)部監(jiān)督資源，依法查處發(fā)生在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件，并有針對性地發(fā)出檢察建議，是強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督的重要途徑。
　　三、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動環(huán)節(jié)推行法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制尚待解決的問題
　　開展刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動環(huán)節(jié)法律監(jiān)督調(diào)查工作，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要檢察系統(tǒng)外部的保障、支持與協(xié)調(diào)關(guān)系。也需要檢察系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整與自我改善。
　　(一)從體制層面看，需要保障兩個(gè)前提
　　1　完善立法，為開展法律監(jiān)督調(diào)查工作提供法律保障。首先，應(yīng)該盡快補(bǔ)充完善刑事訴訟法中尚未完善和健全的有關(guān)內(nèi)容及應(yīng)有的保障性規(guī)定。其次，要盡量細(xì)化與刑事訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)細(xì)則，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。
　　2　推進(jìn)檢察工作一體化，為開展法律監(jiān)督調(diào)查工作提供可行性的保障。首先要改革檢察機(jī)關(guān)的人事體制，將現(xiàn)行的地方黨委管理為主改為以檢察機(jī)關(guān)管理為主，并逐步過渡到檢察系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證檢察機(jī)關(guān)上命下從、檢令暢通，成為一個(gè)獨(dú)立的整體檢察組織系統(tǒng)。其次，要改革檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制，將目前由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)改為由中央政府負(fù)擔(dān)，并建立全國檢察經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度。
　　(二)從檢察系統(tǒng)外部看，需要協(xié)調(diào)兩個(gè)關(guān)系
　　1　協(xié)調(diào)好與公安機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。由于檢察工作與偵查工作緊密聯(lián)系，對公安機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督往往成為法律監(jiān)督調(diào)查工作的重心。法律監(jiān)督工作的調(diào)查取證，涉及到公安的多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，所以，必須協(xié)調(diào)好與和公安的關(guān)系，加強(qiáng)溝通和配合，建立一定的工作聯(lián)系機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。如此既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，也方便及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)予以糾正。此外，在檢察引導(dǎo)偵查等方面也應(yīng)有所突破。
　　2　協(xié)調(diào)好與法院的工作關(guān)系。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對法院的監(jiān)督力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而司法不公、司法腐敗，卻往往就發(fā)生于法院環(huán)節(jié)。在工作中，要明確法律監(jiān)督調(diào)查工作的對象和內(nèi)容。認(rèn)識到監(jiān)督所針對的是法院程序上的違法行為，這種監(jiān)督在任何西方發(fā)達(dá)國家都是存在的且必需的，wskjHomMDA3pdob/kdnHY+zIXNeX5jRne2lETblm/Zc=雖然它不一定是由檢察機(jī)關(guān)來實(shí)施。對法院的法律監(jiān)督調(diào)查，并不是所謂的干涉審判權(quán)，而是促使審判權(quán)合法行使。因此，需要加強(qiáng)與法院的溝通與協(xié)調(diào)，相互理解與配合，共同推動我國法治的發(fā)展，達(dá)到共贏。
　　(三)從檢察系統(tǒng)內(nèi)部看，需要把握兩個(gè)重點(diǎn)
　　1　需要加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)是多方位的，既要對基層案件的初查工作精心組織、具體領(lǐng)導(dǎo)，又要適時(shí)進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)；既要全面掌握基層案件進(jìn)展情況，又要及時(shí)糾正案件查處工作中出現(xiàn)的問題。此外，出于一些現(xiàn)實(shí)原因，上級檢察機(jī)關(guān)也要對下級檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督調(diào)查工作予以幫助，排除一些阻礙因素。
　　2　可采取異地調(diào)查的方式。各級縣市區(qū)檢察院是基層單位，如果查處同一地域的案件，在工作中會面臨一些實(shí)際問題，如人情關(guān)、面子關(guān)等，會給查處工作帶來一定的阻力，不利于監(jiān)督調(diào)查工作的開展。所以，可以采取由上級院組織領(lǐng)導(dǎo)，成立指導(dǎo)小組，抽調(diào)一定人員集中辦案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。或者是舉報(bào)線索異地基層院交叉進(jìn)行初查，也可以采用由上級院指定管轄的方式來進(jìn)行法律監(jiān)督調(diào)查工作，這樣可以有效的排除干擾，從而使調(diào)查工作達(dá)到更好的效果。注釋：
　　[1]蔡喜貴：《法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制研究》，載《人民檢察》2010年第7期。
　　[2]孫應(yīng)征：《法律監(jiān)督調(diào)查運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐操作探析》，載《人民檢察》2010年第22期。
　　[3]方明、王振：《刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題研究》，載《河北法學(xué)》2009年第12