檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的路徑思考

　　改革開放以來，我國的各項建設(shè)取得了飛速的發(fā)展，但是隨著政府職能、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社會事務(wù)及問題的增多，社會管理體制改革和創(chuàng)新已成為順應(yīng)時勢和發(fā)展的迫切需要。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社會管理創(chuàng)新大格局中，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有針對性地參與社會管理創(chuàng)新工作，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
　　一、關(guān)注未成年人刑事檢察工作制度。推動社會幫教一體化格局的形成
　　如何對未成年人犯罪案件的偵查、公訴、法律援助、司法救助等工作進(jìn)行完善，厘清理念，在實(shí)踐中理性地進(jìn)行未成年人刑事檢察制度的探索，仍然是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的一項長期而系統(tǒng)的任務(wù)。
　　湖北省武漢市江漢區(qū)檢察院以武漢市政法機(jī)關(guān)先進(jìn)模范郭艷萍命名的“大手拉小手”工作室，對青少年犯罪實(shí)行辦案、教育、疏導(dǎo)、預(yù)防一體化的工作模式。如在辦理高三學(xué)生陳某盜竊一案過程中，對陳某的犯罪原因進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分析。查明陳某系因父母離婚無心學(xué)習(xí)，為引起父母重視，才趁室友外出期間盜竊200元人民幣及價值1500元筆記本電腦一臺，并在室友報案后投案自首。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)綜合考量了全案的其他情節(jié)，決定對陳某作不起訴處理，并在宣布不起訴決定的同時對陳某及其父母開展法制宣傳教育，在促使陳某真心悔罪的同時。幫助其挽救了即將解體的家庭。
　　上海市“未成年人社會觀護(hù)站(陽光基地)”則是以“三無”(在滬無監(jiān)護(hù)條件、無固定住所、無經(jīng)濟(jì)來源)涉罪未成年人為主要觀護(hù)對象，通過思想教育和適當(dāng)?shù)膭趧訉W(xué)習(xí)，促其真誠悔罪，實(shí)現(xiàn)未成年人零障礙回歸社會。三至六個月觀護(hù)期滿后，對被觀護(hù)未成年人作出考察意見，交檢察機(jī)關(guān)作為處理的參考依據(jù)。
　　可以看出，在探索對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)的辦案措施方面，各地雖然做法不盡相同，但是效果良好，且順應(yīng)了新時期對預(yù)防和懲治未成年人犯罪工作提出的新要求，其中，有兩個方面的問題應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注：
　　一是突出檢察機(jī)關(guān)“國家監(jiān)護(hù)人”的教育和保護(hù)者角色，并圍繞該角色實(shí)施檢察制度創(chuàng)新，尋求更好的未成年人刑事檢察工作模式。未年人犯罪行為發(fā)生后，司法機(jī)關(guān)介入進(jìn)行事后的保護(hù)和教育。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國家行使檢察權(quán)，在工作中應(yīng)多承擔(dān)一些社會化的工作，淡化追訴犯罪的“國家公訴人”的身份，突出其“國家監(jiān)護(hù)人”的保護(hù)者、教育者角色，將法律監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，探索有別于成年人犯罪的刑事檢察工作方式和方法，是司法結(jié)構(gòu)合理配置的需要，更是保護(hù)主義理論的具體體現(xiàn)。具體的工作制度或措施包括建立少年犯罪預(yù)防犯罪基地、引進(jìn)社會調(diào)查員制度、制定幫教計劃、建立回訪幫教制度、探索案件分流制度、對少年犯罪人試行暫緩起訴制度等。
　　二是在工作中尋找適合未成年人司法特殊性的切入點(diǎn)。并圍繞切入點(diǎn)進(jìn)行檢察創(chuàng)新，形成對未成年人的一體化社會幫教格局。如以更好地保護(hù)未成年人合法權(quán)益為切入點(diǎn)。會同有關(guān)部門制定專門針對未成年人刑事案件偵查、審查逮捕、起訴等環(huán)節(jié)的法律援助制定實(shí)施辦法，成立成員相對固定的法律援助律師庫：以更有效地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策為切入點(diǎn)，對有輕微犯罪行為的未成年人作非罪化處理，試行前科消滅制度；以更好地幫助未成年人回歸社會為切入點(diǎn)，會同相關(guān)部門制定對非罪化處理的未成年人社會幫教管理規(guī)定，明確檢察機(jī)關(guān)、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、綜治辦、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門的職責(zé)及義務(wù)，最終形成前期法律援助、中期未罪化處理、后期社會幫教的一體化社會幫教格局。
　　二、關(guān)注刑事司法和行政執(zhí)法銜接工作模式，推動行政執(zhí)法監(jiān)督體系的形成
　　從應(yīng)然的層面看，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位決定了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擁有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。但檢察機(jī)關(guān)應(yīng)否對一般的(即不涉嫌犯罪的)行政執(zhí)法活動進(jìn)行法律監(jiān)督，是我國檢察制度和檢察學(xué)發(fā)展史上的一個敏感問題(即所謂一般監(jiān)督權(quán)的問題)，雖然有一系列不同層次的規(guī)范性文件確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)分享執(zhí)法信息的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)也具有一定的積極性和工作需要，但是在推行過程中面臨重重困難。盡管如此，當(dāng)前，國內(nèi)許多省市的兩法銜接信息共享機(jī)制正在初步形成，運(yùn)行網(wǎng)上移送、辦理案件及流程跟蹤監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間逐漸形成了一些有效的聯(lián)絡(luò)形式和協(xié)作手段。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的連接，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法信息的共享，在便于檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的同時。也帶來了監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，即改變傳統(tǒng)的查閱書面資料、發(fā)現(xiàn)線索然后調(diào)查取證的工作方式，代之以通過信息共享平臺進(jìn)行工作指導(dǎo)、意見溝通、案件討論等，大大提高了工作效率。
　　2010年10月份云南省當(dāng)?shù)毓ど滩块T在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)了楊某非法銷售假冒化妝品和日用品的線索后，移送給了昆明市公安局辦理，昆明市公安局在辦案過程中。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門同步介入案件偵查，指導(dǎo)和引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證。最終查獲了洗發(fā)水和化妝品14萬余瓶。經(jīng)鑒定價值85萬元人民幣。此外，云南省馬關(guān)縣檢察機(jī)關(guān)在全省率先建立起信息平臺之后，通過信息平臺先后發(fā)現(xiàn)了4起非法刑事案件，在檢察機(jī)關(guān)要求進(jìn)入刑事訴訟程序之后，法院都依法做出了有罪判決。
　　可以看出，檢察機(jī)關(guān)作為社會管理創(chuàng)新工作的重要推動者，在兩法銜接方面的工作空間是相當(dāng)廣闊的，理應(yīng)在工作創(chuàng)新方面做出更多的努力。應(yīng)當(dāng)在依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，依法牽頭和推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作向縱深發(fā)展。在銜接職責(zé)的具體定位上。根據(jù)法律規(guī)定明確職能部門；在銜接的工作方式方法上，明確兩法銜接的具體方式方法、工作程序；在銜接的制度方面。建立信息共享平臺及共同制定相關(guān)制度。如備案審查制度、案件查閱制度、聯(lián)席會議制度，對藥品、土地、城建、教育、食品等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和專項進(jìn)行立案監(jiān)督、強(qiáng)化案件移送、加強(qiáng)動態(tài)跟蹤、排查瀆職線索、注重督促預(yù)防等。通過上述檢察工作創(chuàng)新推動兩法銜接工作的有效開展，可以促使行政執(zhí)法監(jiān)督體系的形成，推動社會管理創(chuàng)新。
　　三、關(guān)注檢察業(yè)務(wù)工作理念和機(jī)制，推動多元化解決糾紛工作結(jié)構(gòu)的形成
　　檢察機(jī)關(guān)作為國家政權(quán)架構(gòu)與社會治理格局中的一條救濟(jì)渠道，在救濟(jì)權(quán)利、保障安全、穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮著重要作用。在社會管理創(chuàng)新中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極順應(yīng)人民群眾特別是案件當(dāng)事人的各種監(jiān)督，積極探索多重社會糾紛、沖突、矛盾解決機(jī)制，為人民群眾搭建申訴、舉報、控告、提出意見和建議的平臺。并有針對性地依法作出回應(yīng)。
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　　一是以人權(quán)保障為中心依法進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新。人權(quán)保障是刑事訴訟追求的重要價值目標(biāo)。因此，強(qiáng)化追訴與保障人權(quán)亦成為檢察機(jī)關(guān)履行刑事訴訟職能的兩項重要目標(biāo)，理應(yīng)通過一系列制度創(chuàng)新來確保該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如完善訴訟權(quán)利告知制度、改進(jìn)訊問犯罪人制度、完善證據(jù)運(yùn)用規(guī)則、規(guī)范法律文書的釋法說理、暢通答復(fù)人民群眾意見和建議的渠道、積極穩(wěn)妥推進(jìn)輕微刑事案件的檢調(diào)對接、刑事附帶民事案件和解及刑事案件被害人救助制度等。
　　二是以發(fā)揮人民監(jiān)督員作用為紐帶助推社會矛盾糾紛化解。人民監(jiān)督員制度作為檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制約機(jī)制的一項重要創(chuàng)新舉措，是體現(xiàn)檢察權(quán)人民性的一項重要制度，有利于將社會權(quán)利引入國家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步樹立檢察權(quán)威。根據(jù)最高人民檢察院2003年9月2日制定下發(fā)的《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》和《進(jìn)一步擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作方案》，被選任的人民監(jiān)督員依照特定程序可以對檢察機(jī)關(guān)自偵案件中的“三類”案件、“五種”情形進(jìn)行監(jiān)督。但是在目前的司法實(shí)踐中，人民監(jiān)督員制度還存在工作實(shí)施細(xì)則、操作程序、文書格式、選任程序、任職條件、經(jīng)費(fèi)保障等不盡統(tǒng)一等問題。為此，加快對人民監(jiān)督員的立法進(jìn)程、改進(jìn)其選聘方法、明確任職資格條件、將該制度所需經(jīng)費(fèi)納入國家和地方財政預(yù)算等，成為發(fā)揮人民監(jiān)督紐帶作用必須予以解決的現(xiàn)實(shí)問題。
　　三是以自覺接受人大監(jiān)督為渠道破解社會矛盾糾紛化解困境。接受人大監(jiān)督，是各級檢察機(jī)關(guān)必須遵守的憲法原則。《監(jiān)督法》規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施+2x4oRjGPRN2Em7dj2CGK8mhkJ1laR06XX4E6vcX/lo=監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法?！痹跈z察工作中，除了要做好定期向人大報告工作、認(rèn)真執(zhí)行決議決定、切實(shí)辦理信訪件、尊重人大選舉和任免權(quán)、密切聯(lián)系代表等常規(guī)性的工作以外，更要把自覺接受人大監(jiān)督作為破解社會矛盾糾紛化解工作的重要渠道。如對引發(fā)矛盾糾紛的案件召開專題研討或者聽證會，邀請人大代表代表參與或主持，同時邀請與案件有關(guān)司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員、人民群眾、專家學(xué)者參與，如此不僅可以消除人民群眾對司法機(jī)關(guān)辦案的疑慮，而且可以靈活地對有問題的案件實(shí)現(xiàn)對個案的監(jiān)督，確保法律權(quán)威的樹立。
　　四、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制。推動網(wǎng)絡(luò)社會管理長效機(jī)制的形成
　　互聯(lián)網(wǎng)已成為人民群眾獲取信息與資訊的重要方式。各種網(wǎng)絡(luò)事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)給檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情一般具有指向性強(qiáng)、被關(guān)注度高、持續(xù)時間長、負(fù)面評價大的特點(diǎn)。如果檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對時反應(yīng)遲緩、處置失誤，會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的不斷升級，形成一定的規(guī)模，帶來更大的破壞性。
　　2011年4月15日，鳳凰網(wǎng)河南站、新浪河南、百度貼吧、中國新聞信息網(wǎng)等多家網(wǎng)站出現(xiàn)一則《河南蘭考：男子看守所內(nèi)遭“剝皮”離奇死亡》的帖子，稱“蘭考縣儀封鄉(xiāng)代砦村51歲男子王文合在看守所被羈押不到一個月突然死亡……該男子身上兩處遭大面積表皮剝脫”。開封市人民檢察院網(wǎng)絡(luò)輿情小組在發(fā)現(xiàn)上述貼子后，立即啟動網(wǎng)絡(luò)輿情報告制度，在認(rèn)真分析案情的基礎(chǔ)上，邀請法醫(yī)學(xué)專家針對帖子中提到的“左前臂表皮遭剝脫”等表述進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)認(rèn)定其“表皮剝脫”屬于人體死亡后正常的晚期尸體現(xiàn)象，排除了人為可能。并以此為依據(jù)，對真情進(jìn)行正面疏導(dǎo)。同時針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖中不實(shí)事求是，故意將《尸體檢驗報告》中的“表皮剝脫”表述成“表皮遭剝脫”的錯誤明確提出糾正。由于監(jiān)測及時，處置妥當(dāng)，避免了這起案件在網(wǎng)絡(luò)上聚焦和發(fā)酵。
　　在這起網(wǎng)絡(luò)輿情的處置中，有以下幾個方面的處置經(jīng)驗值得借鑒：
　　一是圍繞“凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊伍。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊伍應(yīng)以公正中肯的網(wǎng)絡(luò)評論、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息反饋、突發(fā)事件處斷、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等為導(dǎo)向，代表檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督、督促、配合有關(guān)部門查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的職責(zé)。
　　二是圍繞“信息透明和公信力”完善應(yīng)對機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測及評估機(jī)構(gòu)發(fā)布的報告，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的要素包括“響應(yīng)速度、響應(yīng)方向、信息透明度、公信力、動態(tài)反應(yīng)、問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)技巧等。其中信息透明度及公信力最為關(guān)鍵，響應(yīng)速度與方向也很重要，問責(zé)及網(wǎng)絡(luò)技巧則居次要地位。與之相對應(yīng)，應(yīng)對者應(yīng)具備捕捉信息敏銳度、掌握信息全面度和正確的態(tài)度、分析能力、溝通能力以及對法律規(guī)則的遵守、網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的了解等能力?；诖?，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以信息透明和公信力為應(yīng)對重心，圍繞網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)則制定、網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文化方向引導(dǎo)等角度完善應(yīng)對措施。
　　三是圍繞“網(wǎng)絡(luò)公共事件”推動長效機(jī)制建立。網(wǎng)絡(luò)公共事件多反映了人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難題等問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過對網(wǎng)絡(luò)公共事件加強(qiáng)調(diào)查研究，探討問題多發(fā)部門、多發(fā)區(qū)域的法律監(jiān)督途徑和方法，摸索檢察工作規(guī)律，準(zhǔn)確地對社會形勢進(jìn)行分析、研判和排查，從而及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置不穩(wěn)定因素。如近年來的許霆案、鄧玉嬌案、梁麗案等，都在一定程度上折射出了人民群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)和問題，檢察機(jī)關(guān)對這些案件從理論、程序、理念等角度進(jìn)行深入研究，細(xì)致調(diào)查，果斷處置，既有助于營造社會穩(wěn)定的輿論氛圍，又有助于推動社會管理長效機(jī)制的建立，理性推動社會法治的進(jìn)步。
　　參與社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，是履行檢察職能的應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理創(chuàng)新對檢察工作提出的新要求，充分發(fā)揮自身職能作用，以改革的思路和創(chuàng)新的方法積極探索參與社會管理創(chuàng)新的方式方法，為實(shí)現(xiàn)社會體制轉(zhuǎn)型和社會的公平正義發(fā)揮積極的作