邁向“ECFA時代”

　　2011年1月1日，《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》（ECFA）貨物貿易和服務貿易“早期收獲計劃”全面實施。隨后，兩會框架下的“兩岸經濟合作委員會”（簡稱經合會）正式成立，將承擔ECFA的后續(xù)協(xié)商、監(jiān)督等相關工作與任務，標志著兩岸經濟合作正式邁向“ECFA時代”。 然而，由于 ECFA的未來發(fā)展受到島內政治變化的重要干擾與影響，ECFA的后續(xù)協(xié)商困境增大，變數(shù)增多。
　　
　　ECFA“早期收獲計劃”如期啟動
　　
　　ECFA“早期收獲計劃”是為盡快實現(xiàn)兩岸經濟貿易自由化率先采取的降稅與市場開放措施。“早期收獲計劃”主要涉及貨物貿易與服務貿易。
　　在貨物貿易領域，由于稅則改變與調整，大陸于1月1日起對臺實施的進口早收清單產品由簽署時的539項增為557項（產品內容無實質改變），即將有557項臺灣產品即日起可以享受優(yōu)惠關稅待遇進入大陸市場，另外，對臺灣18種農漁產品實施單方面零關稅進口待遇；臺灣對大陸開放進口早收清單產品有267項。根據ECFA貨物貿易早期收獲規(guī)定，上述800多項產品將在兩年內分三步實現(xiàn)逐步零關稅。
　　臺灣企業(yè)對享受早收清單的優(yōu)惠貨物貿易非常積極與踴躍，不到一個月時間就有數(shù)百家企業(yè)、1000多件商品申請原產地證明，1月底前已有271件通過審核。按照2009年兩岸經貿統(tǒng)計數(shù)據，2011年大陸對臺早收產品降稅金額可達4.72億美元。貨物貿易“早期收獲計劃”實施后，因大幅降低關稅而享有價格優(yōu)勢的臺灣產品可以借此擴大對大陸的銷路，從而提升臺商、臺企在大陸市場的競爭力，這將為臺灣經濟注入持續(xù)發(fā)展的新動力，有利于臺灣產業(yè)的轉型升級和島內產業(yè)的均衡發(fā)展，帶動兩岸貿易的增長。
　　在服務貿易領域，大陸率先于去年10月28日對臺實施會計服務、計算機及相關服務、研究和開發(fā)服務、進口電影片配額等五個部門的服務貿易早期收獲開放措施，今年1月1日起又實施專業(yè)設計服務、醫(yī)院服務、民用航空器維修、銀行、證券、保險等六個部門的服務貿易早期收獲開放措施，有利于臺灣業(yè)者拓寬在大陸市場的發(fā)展空間，為兩岸同胞特別是在大陸的臺商臺胞提供更多更好的服務。在臺灣方面，臺灣于去年11月率先對大陸開放研發(fā)服務、會議服務、展覽服務、特制品設計服務、大陸華語與合拍電影片服務后，今年1月1日起再進一步開放經紀商服務、運動休閑服務、空運服務業(yè)電腦訂位系統(tǒng)、銀行等服務部門。 尤其是，在《海峽兩岸金融合作協(xié)議》與《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》先后實施的情況下，兩岸金融服務領域的開放與合作步伐加快。2010年12月，大陸已批準六家臺灣銀行在大陸籌建分行，其中五家已獲準開業(yè)，另外新批準四家臺灣銀行在大陸設立代表處；臺灣則批準中國銀行、交通銀行、招商銀行等三家大陸銀行在臺灣設立代表處。根據服務貿易早收清單，大陸銀行經許可在臺灣設立代表處滿一年后，即可申請在臺灣設立分行，預示著兩岸金融服務業(yè)將借ECFA通道邁向一個新的合作發(fā)展階段。
　　
　　“經合會”成為ECFA落實與后續(xù)協(xié)商的重要平臺
　　
　　根據ECFA第五章第十一條“機構安排”的規(guī)定，兩岸共同成立經濟合作委員會，負責協(xié)議的相關事宜。經過兩會多次協(xié)商與共同努力，兩岸經濟合作委員會于1月6日正式成立，成為兩岸在兩會框架下首次共同組成的工作機構和聯(lián)系機制。經合會由雙方指定的代表組成，主要負責ECFA的落實、監(jiān)督、解釋、通報及爭端解決。該會在人員組成上采取雙首席代表制，經雙方商定，海協(xié)會常務副會長鄭立中與?；鶗倍麻L高孔廉為委員會會議召集人。大陸方面的首席代表為海協(xié)會特邀顧問姜增偉，代表包括商務部、國臺辦、發(fā)改委、工信部、財政部、海關總署、質檢總局等七個部門的海協(xié)會理事、專家。臺灣方面首席代表為梁國新(臺灣經濟部門負責人)。雙方同意，未來可視議題需要調整和增補相關人員。
　　經合會的主要職能包括：完成為落實協(xié)議目標所必需的磋商；監(jiān)督并評估協(xié)議的執(zhí)行；解釋協(xié)議的規(guī)定；通報重要經貿信息；根據框架協(xié)議第十條規(guī)定，解決關于協(xié)議的解釋、實施和適用的爭端。但經合會的功能又不限于上述規(guī)定，保留了很大的彈性空間。
　　按照規(guī)定，經合會每半年召開一次例會，必要時經雙方同意可召開臨時會。如需要可下設若干工作小組，各工作小組就本小組負責的單項協(xié)議或業(yè)務問題進行磋商。經合會根據框架協(xié)議推動商簽的單項協(xié)議，將由海協(xié)會與海基會確認并簽署。經合會是兩岸60年來首個帶有官方色彩及由兩岸共同組成的聯(lián)合委員會，可以為將來兩岸逐步走向共同治理開辟道路、摸索經驗、創(chuàng)造條件。
　　
　　后續(xù)協(xié)商難度加大
　　
　　經合會成立后，將就貨物貿易協(xié)議、服務貿易協(xié)議、投資保障協(xié)議、爭端解決程序等展開磋商，并推動兩岸互設經貿辦事處。
　　貨物貿易后續(xù)協(xié)議磋商的主要內容包括關稅減讓或消除模式、原產地規(guī)則、海關程序、非關稅措施、技術性貿易壁壘等。按照ECFA規(guī)定，雙方除了需要在兩年內分三個階段將列入早收清單的產品關稅降為零外，最重要的是雙方還要循序漸進、逐步減少或消除彼此間各種關稅與非關稅貿易障礙，擴大相互開放產品范圍，以及對涉及5000多項產品的貨物貿易降稅直至實施零關稅進行協(xié)商。由于涉及兩岸不同產業(yè)、企業(yè)的龐大利益，必然引起內部博弈和雙方利益沖突，未來要簽署兩岸貨物貿易協(xié)議及確定零關稅時間表困難非常大，很可能采取類似CEPA（《內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排》）附件模式下的逐步降稅辦法。
　　服務貿易協(xié)議的磋商主要是致力于逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，繼續(xù)擴展服務貿易的廣度與深度，增進雙方在服務貿易領域的合作，逐年達成雙方服務業(yè)的相互準入并為對方相關產業(yè)在己方市場獲得更好發(fā)展提供優(yōu)惠條件。目前的現(xiàn)狀是臺灣希望大陸對臺開放更多的服務市場，提供更多的優(yōu)惠措施，但卻以兩岸經濟規(guī)模與市場差距過大為由不愿對大陸開放服務市場，實施諸多管制與限制，使得未來服務貿易協(xié)議的協(xié)商也面臨很大困難與障礙。
　　兩岸投資保障協(xié)議是臺灣最為關注的重大經濟議題，也是ECFA后續(xù)協(xié)商的一項重要內容。盡管兩岸為簽署此協(xié)議做出了巨大努力，但由于雙方在投資保障關注重點與投資爭端解決機制等方面存在分歧，導致去年年底未能完成該協(xié)議的簽署。如何在重臺商權益保障的基礎上，形成互利互惠共識及排除障礙，致力于提高投資規(guī)定的透明度，逐步減少雙方投資限制，促進投資便利化應是雙方共同努力的重要方向之一。其投資爭端解決機制應考慮將國際規(guī)則與兩岸特色有機結合，為在今年順利簽署該協(xié)議創(chuàng)造條件。
　　爭端解決機制是ECFA框架下處理兩岸經貿爭端、維護ECFA相關協(xié)議內容落實與實施的重要機制，涉及許多國際規(guī)則與技術性問題，兩岸在這一問題上仍存在不少分歧，簽署協(xié)議的障礙很大。兩岸惟有通過細致協(xié)商，在對“WTO規(guī)則的適用范圍”作出明確約定基礎上，充分考慮兩岸關系的特殊性，才是解決兩岸經貿爭端及簽署此協(xié)議的上策。
　　總體上講，對于ECFA的后續(xù)協(xié)議的協(xié)商與簽署，困難與障礙很大，只有雙方繼續(xù)秉持“平等協(xié)商、互利雙贏、彼此照顧對方關切”的原則，按照“先易后難”的步驟，以更大的智慧、更開闊的胸襟、更務實的態(tài)度共同推進后續(xù)談判，簽署相關協(xié)議，方能達成互利共贏的目標。
　　
　　要關注島內政治因素的干擾
　　
　　ECFA從提出到簽署實施再到未來后續(xù)協(xié)商，都會受到島內政治因素的干擾與影響。
　　兩岸商簽ECFA的過程中，以民進黨為首的“臺獨”勢力曾強力抵制和反對，甚至誓言將發(fā)起“十年抗爭”。ECFA公布后，得到了臺灣島內民眾的肯定，多數(shù)人認為ECFA有利于促進島內經濟發(fā)展和改善民生，民進黨被迫調整策略，在五都選舉中刻意回避ECFA與兩岸議題。民進黨主席蔡英文為打消民眾對民進黨上臺會廢除ECFA的擔憂，公開稱該黨如勝選執(zhí)政將“延續(xù)前朝政策”。但是，民進黨的這一表態(tài)很難使人信服。民進黨目前仍然進行政治性操作與“誰得利，誰受損”的民粹操作，回避ECFA的正面與積極意義，繼續(xù)片面擴大ECFA的負面影響，這將加大 ECFA的后續(xù)協(xié)商的難度。
　　尤其是臺灣即將進入重要的選舉季節(jié)，即年底的“立委”選舉與逐漸展開的2012年臺灣領導人選舉，也將對ECFA的后續(xù)協(xié)商產生一定的影響。國民黨執(zhí)政當局出于選舉的考慮，其兩岸經貿政策已趨于保守、謹慎，這一態(tài)度的變化會影響ECFA的后續(xù)協(xié)商與協(xié)議的簽署。如果未來島內發(fā)生政黨輪替，民進黨一旦重新上臺執(zhí)政，能否延續(xù)國民黨執(zhí)政時期的大陸經貿政策與遵守、落實兩岸簽署的ECFA與其他經濟協(xié)議存在很大變數(shù)。民進黨在不愿接受兩會協(xié)商重要前提（堅持“九二共識”）的情況下，即使其宣布延續(xù)“前朝政策”，ECFA的實施也會變調。民進黨即使不通過公投廢除ECFA，也可通過技術性手段或不作為的辦法，讓ECFA無法有效落實或實施?？梢哉f島內政治與政局的變化，是影響未來ECFA實施與后續(xù)協(xié)商談判的重要因素。