美國(guó)新版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》透出的變化

　　2月8日，美國(guó)國(guó)防部公布新版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》。該報(bào)告由美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制定，是落實(shí)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》思想、指導(dǎo)美軍建設(shè)和戰(zhàn)略部署的指針性文件。去年2月，美國(guó)國(guó)防部公布了《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，這是奧巴馬政府發(fā)布的第一份關(guān)于安全政策和防務(wù)戰(zhàn)略的重要報(bào)告，是美國(guó)軍方用來(lái)分析戰(zhàn)略目標(biāo)和研究潛在威脅的國(guó)防政策指導(dǎo)性文件，也是外界了解當(dāng)前美國(guó)軍事理論和戰(zhàn)略意圖的重要窗口。在此基礎(chǔ)之上，去年5月 ，奧巴馬政府又發(fā)表了上臺(tái)以來(lái)的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。公布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》是每任美國(guó)總統(tǒng)的法定職責(zé)，它通常是重申政府現(xiàn)有立場(chǎng)，因此備受?chē)?guó)際社會(huì)的密切關(guān)注。小布什政府于2002年、2006年發(fā)表過(guò)兩份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。
　　根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》每?jī)赡臧l(fā)布一次，但是如果沒(méi)有重大變化可不作實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容更新。上一版有內(nèi)容更新的《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》發(fā)布于2004年。
　　日前公布的《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》是七年來(lái)的首次更新，新版報(bào)告集中反映了奧巴馬政府的安全戰(zhàn)略思想和軍事戰(zhàn)略謀劃。與2004版戰(zhàn)略報(bào)告相比，新版戰(zhàn)略報(bào)告除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持美軍領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、對(duì)抗暴力極端主義等之外，在戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)知、軍事理念、關(guān)注重點(diǎn)等方面均有明顯變化。
　　
　　對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境有新判斷
　　
　　對(duì)全球戰(zhàn)略環(huán)境的評(píng)估是新版軍事戰(zhàn)略報(bào)告出臺(tái)的基礎(chǔ)。新版戰(zhàn)略報(bào)告認(rèn)為，各國(guó)相對(duì)實(shí)力的持續(xù)變化和日益增強(qiáng)的相互聯(lián)系，使得當(dāng)今世界處于“戰(zhàn)略拐點(diǎn)”。首先，權(quán)力分配的變化導(dǎo)致了一個(gè)“多支點(diǎn)世界”的出現(xiàn)。這個(gè)世界的主要特征是——“固定的安全聯(lián)盟之間的競(jìng)爭(zhēng)已不復(fù)存在，各國(guó)往往根據(jù)外交、軍事和經(jīng)濟(jì)利益的不斷變化結(jié)成聯(lián)盟”。其次，全球性和地區(qū)性強(qiáng)國(guó)越來(lái)越展示其自信，檢驗(yàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位及伙伴關(guān)系的韌度。再次，亞洲地區(qū)出現(xiàn)兩大全球性力量中心，以及諸多地區(qū)性強(qiáng)國(guó)，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。此外，人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程引發(fā)自然資源短缺并帶來(lái)治理難題，諸多國(guó)家的軍事實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和核恐怖主義威脅增大，這些都是影響美國(guó)修訂軍事戰(zhàn)略報(bào)告的戰(zhàn)略環(huán)境因素。
　　基于上述對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的判斷，報(bào)告提出美國(guó)軍事戰(zhàn)略的四大目標(biāo)。一是對(duì)抗暴力極端主義，擊敗、瓦解盤(pán)踞在南亞地區(qū)的“基地”組織及其分支。二是保持威懾和擊敗侵略，繼續(xù)倚重核威懾，保持常規(guī)力量威懾，發(fā)展在太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的威懾手段以適應(yīng)“21世紀(jì)的安全挑戰(zhàn)”。三是強(qiáng)化國(guó)際和地區(qū)安全，以北約作為同盟體系基礎(chǔ)，強(qiáng)化與日、韓、澳同盟關(guān)系，發(fā)展與中東、非洲、東南亞、南亞地區(qū)新伙伴的安全合作。四是塑造未來(lái)的軍隊(duì)，加強(qiáng)各軍種“全頻譜”作戰(zhàn)能力建設(shè)。
　　
　　強(qiáng)調(diào)“3D”相互配合
　　
　　新版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》雖系美國(guó)軍方制定，但字里行間透出對(duì)軍事手段局限性的清醒認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)軍事力量應(yīng)與外交、發(fā)展等手段相互配合、互為補(bǔ)充，發(fā)揮“促進(jìn)者”作用，幫助其他政府機(jī)構(gòu)推進(jìn)國(guó)家利益。報(bào)告稱(chēng)，軍事力量作為“舉國(guó)”外交政策手段的一個(gè)組成部分，“只有與其他力量相互支持、協(xié)調(diào)使用時(shí)，才是最有效的”；而輔以經(jīng)濟(jì)、外交手段的軍事威懾才是“最有效的威懾”。尤其在打擊暴力極端主義的問(wèn)題上，新版報(bào)告強(qiáng)調(diào)軍事力量應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理、法治手段相互配合，才可能根除極端主義。這一軍事思想無(wú)疑是奧巴馬政府“3D”（Defense、Diplomacy、Development）外交的重要體現(xiàn)，也是對(duì)伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，反映美軍對(duì)未來(lái)如何使用軍力、如何更有效地依托軍力推進(jìn)國(guó)家利益的全新思考。
　　
　　重視國(guó)際合作
　　
　　與2004版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》相比，新版報(bào)告不再局限于“保護(hù)國(guó)家”、“防范突然襲擊”、“戰(zhàn)勝對(duì)手”這三大傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略思路，將“加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)安全”列為軍事戰(zhàn)略的新目標(biāo)。報(bào)告稱(chēng)，“美軍在必要時(shí)可單獨(dú)行事，但未來(lái)的希望在于聯(lián)盟”，“我們需更有遠(yuǎn)瞻能力，借助地區(qū)與國(guó)際合作，加強(qiáng)全球安全與地區(qū)安全，打造未來(lái)軍事格局”。北約仍將作為美國(guó)發(fā)展軍事合作關(guān)系的基礎(chǔ)，日本、韓國(guó)、澳大利亞是其強(qiáng)化同盟體系的重點(diǎn)對(duì)象，非洲、東南亞、南亞各國(guó)則將成為其軍事合作的新伙伴。通過(guò)軍事合作，美軍既可幫助對(duì)象國(guó)提升維護(hù)自身和區(qū)域安全的能力，又可通過(guò)這種合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)“全球范圍的存在”。對(duì)國(guó)際合作的看重，符合奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略思路，反映了馬倫（參聯(lián)會(huì)主席）、蓋茨（國(guó)防部長(zhǎng)）等軍方高層對(duì)多邊主義的鐘愛(ài)。但在另一方面，美國(guó)看重國(guó)際合作也是面對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈之舉。在國(guó)家預(yù)算緊縮、軍費(fèi)壓縮的背景下，美國(guó)不得不通過(guò)與別國(guó)的軍事合作分擔(dān)安全責(zé)任，維系其軍事領(lǐng)域的霸權(quán)地位。
　　
　　全球公地和亞太地區(qū)成為新重點(diǎn)
　　
　　如果說(shuō)強(qiáng)調(diào)軍事力量與外交、發(fā)展等手段相互配合，重視國(guó)際合作，反映的是奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略的理念之變，那么具體到軍力建設(shè)和部署方面，全球公地問(wèn)題和亞太地區(qū)則成為新戰(zhàn)略報(bào)告描述的重點(diǎn)。
　　新戰(zhàn)略報(bào)告多次提及太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間等全球公地問(wèn)題，認(rèn)為“所有國(guó)家的安全和繁榮都依賴(lài)于海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)”，指出“美軍在全球公地的自由行動(dòng)越來(lái)越受到國(guó)家和非國(guó)家行為體的挑戰(zhàn)”。對(duì)此，該戰(zhàn)略報(bào)告將“確保美軍在全球公地的自由進(jìn)入和調(diào)動(dòng)”視為“國(guó)家安全的核心要素”、“美軍的永久使命”，可見(jiàn)其對(duì)全球公地問(wèn)題的重視程度。為應(yīng)對(duì)全球公地領(lǐng)域出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，新版戰(zhàn)略報(bào)告提出要確保美軍在全球公地內(nèi)的力量投放，加緊發(fā)展在太空、網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略威懾力，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建。事實(shí)上，美軍近年來(lái)在全球公地領(lǐng)域內(nèi)的部署一直在穩(wěn)步推進(jìn)。包括建立世界首個(gè)網(wǎng)絡(luò)司令部，加緊打造網(wǎng)絡(luò)攻防戰(zhàn)力；推出以X-37B為代表的空天飛機(jī)，加緊推進(jìn)探索火星計(jì)劃；推出“?？找惑w戰(zhàn)”計(jì)劃，統(tǒng)合?？哲娏?，應(yīng)對(duì)其海上霸權(quán)的新挑戰(zhàn)。從某種程度來(lái)看，全球公地正成為美軍維持其既有優(yōu)勢(shì)、謀霸未來(lái)的新領(lǐng)域。
　　亞太地區(qū)成為美國(guó)新軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。新戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)“保持美軍的全球?qū)傩?，同時(shí)關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)”，雖未明確指出何為“重點(diǎn)地區(qū)”，但從報(bào)告內(nèi)容及篇幅看，亞太地區(qū)無(wú)疑成為新戰(zhàn)略報(bào)告的重中之重。新戰(zhàn)略報(bào)告將“亞洲兩大全球性強(qiáng)國(guó)的崛起”視為當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境變遷的重要因素，認(rèn)為“亞太地區(qū)的動(dòng)態(tài)可能挑戰(zhàn)全球穩(wěn)定”，指出“美國(guó)的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)和利益將越來(lái)越多地來(lái)自于亞太地區(qū)”。新戰(zhàn)略報(bào)告闡述了美國(guó)在亞太的軍事戰(zhàn)略：繼續(xù)以在東北亞的軍事存在為支撐，深化與日、韓、澳同盟關(guān)系；對(duì)東南亞、南亞予以更多關(guān)注，投入更多資源，加強(qiáng)與東盟各國(guó)、印度的軍事合作；尋求更大范圍的多邊軍演，推動(dòng)地區(qū)安全合作進(jìn)程。最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)軍事力量在亞太“持續(xù)、多樣性的存在以及行動(dòng)自由”。
　　美軍新戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)全球公地問(wèn)題，加大對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注，表明美軍正逐漸超越反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，開(kāi)始籌劃其未來(lái)軍力發(fā)展與布局。9.11事件以來(lái)，美軍進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)十年的反恐戰(zhàn)，投入巨大資源，但仍未見(jiàn)到勝利曙光。不僅如此，長(zhǎng)期的反恐戰(zhàn)在一定程度上干擾了軍力建設(shè)進(jìn)程，其部隊(duì)訓(xùn)練、裝備采購(gòu)等多年來(lái)以反恐為導(dǎo)向，傳統(tǒng)軍力相對(duì)其他大國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在縮小。過(guò)度聚焦反恐，也使美國(guó)忽視了在亞太這一地緣政治重要性日漸增強(qiáng)地區(qū)的軍事布局。新版戰(zhàn)略報(bào)告的出臺(tái)，表明美國(guó)軍事戰(zhàn)略正逐漸回歸“平衡”。這種平衡表現(xiàn)為在打贏當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，也要未雨綢繆作好應(yīng)對(duì)其他挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
　　
　　對(duì)華戰(zhàn)略仍具兩面性
　　
　　在新版戰(zhàn)略報(bào)告中，中國(guó)處在重點(diǎn)的交叉點(diǎn)上。美國(guó)國(guó)防部在近年的《中國(guó)軍力報(bào)告》中屢次提及解放軍發(fā)展所謂“反介入”、“區(qū)域封鎖”戰(zhàn)力，以期限制美軍在全球公地的自由行動(dòng)。過(guò)去一年來(lái)，中美兩國(guó)在南海、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題持續(xù)博弈，在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略碰撞也在上升。在新版戰(zhàn)略報(bào)告中，對(duì)華戰(zhàn)略的闡述相對(duì)其他主要國(guó)家明顯占據(jù)了更大篇幅，總體基調(diào)延續(xù)了奧巴馬政府一系列重要戰(zhàn)略文件對(duì)華政策的闡述——合作與警惕并存。
　　新版戰(zhàn)略報(bào)告重申奧巴馬政府對(duì)華政策，“尋求與中國(guó)建立積極、合作且全面的關(guān)系，歡迎中國(guó)承擔(dān)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作用”，稱(chēng)希望深化兩軍關(guān)系，“擴(kuò)大擁有共同利益且互惠互利的領(lǐng)域，加強(qiáng)了解，減少誤解并防止誤判”，在打擊海盜、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、維持朝鮮半島穩(wěn)定等方面進(jìn)行合作。
　　同時(shí)，新版戰(zhàn)略報(bào)告葉顯示出了對(duì)中國(guó)軍力發(fā)展的一系列擔(dān)憂(yōu)，包括中國(guó)軍力發(fā)展及對(duì)臺(tái)海兩岸軍事平衡的影響，中國(guó)軍事現(xiàn)代化的程度和戰(zhàn)略意圖，以及“中國(guó)在太空、網(wǎng)絡(luò)空間、黃海、東海及南海的強(qiáng)硬態(tài)度”。報(bào)告意有所指地稱(chēng)“某些國(guó)家正在發(fā)展反介入和區(qū)域封鎖能力，從戰(zhàn)略上限制美國(guó)在國(guó)際社會(huì)自由行動(dòng)的能力”，警告稱(chēng)“美國(guó)會(huì)時(shí)刻準(zhǔn)備展示決心并投入資源應(yīng)對(duì)”。