解讀朝鮮“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃”

　　2010年7月，朝鮮將“合營(yíng)投資指導(dǎo)局”擴(kuò)大改編為“合營(yíng)投資委員會(huì)”。12月又將“國(guó)家資源開(kāi)發(fā)指導(dǎo)局”升格為“國(guó)家資源開(kāi)發(fā)省”。近期朝鮮又單獨(dú)設(shè)立“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總局”來(lái)統(tǒng)籌全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　
　　據(jù)朝鮮中央通訊社今年年初報(bào)道，朝鮮制定了“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃”，確定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、電力、煤炭、石油、金屬等基礎(chǔ)工業(yè)及地區(qū)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了在2012年“打開(kāi)強(qiáng)盛大國(guó)之門”的框架，并“展示了在2020年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平的前景”。為推行這一戰(zhàn)略計(jì)劃，朝鮮內(nèi)閣還成立了一個(gè)新的負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府機(jī)構(gòu)——國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總局，朝鮮內(nèi)閣委任朝鮮大豐國(guó)際投資集團(tuán)全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施這一計(jì)劃的主要項(xiàng)目。
　　
　　該計(jì)劃和新機(jī)構(gòu)設(shè)立傳遞的信息
　　
　　在2010年下半年，朝鮮就對(duì)主管經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)調(diào)整。2010年7月8日，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)將朝鮮“合營(yíng)投資指導(dǎo)局”擴(kuò)大改編為“合營(yíng)投資委員會(huì)”，成為指導(dǎo)和管理外資的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由國(guó)防委員會(huì)副委員長(zhǎng)兼勞動(dòng)黨行政部長(zhǎng)張成澤主導(dǎo)，朝鮮前駐瑞士大使李徹?fù)?dān)任委員長(zhǎng)。12月又傳來(lái)消息，根據(jù)朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)12月1日發(fā)布的政令，朝鮮將“國(guó)家資源開(kāi)發(fā)指導(dǎo)局”升格為“國(guó)家資源開(kāi)發(fā)省”。今年年初又單獨(dú)設(shè)立“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總局”來(lái)統(tǒng)籌全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。像這樣在一年內(nèi)對(duì)國(guó)家主管經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅調(diào)整的情況在朝鮮實(shí)屬罕見(jiàn)，因此有分析人士認(rèn)為，朝鮮的經(jīng)濟(jì)改革正在從上層建筑方面得到確認(rèn)，朝鮮已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
　　目前，朝鮮面臨著如何平衡改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系的難題。從穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政權(quán)的角度看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)朝鮮具有相當(dāng)?shù)闹匾浴?010年1月朝鮮將羅先市開(kāi)辟為特別市，并成立了大豐國(guó)際投資集團(tuán)，進(jìn)行投資融資活動(dòng)；3月將平壤等八大城市規(guī)劃為新經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)外資開(kāi)放，實(shí)施優(yōu)惠稅制政策，同月還成立了“國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行”，對(duì)金融系統(tǒng)進(jìn)行改革。此次又頒布了“十年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”和設(shè)立“開(kāi)發(fā)總局”，由此可以看出朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心。
　　吸引外資是朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，但在“天安”號(hào)事件后，朝鮮失去了來(lái)自韓國(guó)的大量經(jīng)濟(jì)援助，美國(guó)也加大了對(duì)其經(jīng)濟(jì)制裁。而“大豐國(guó)際投資集團(tuán)”運(yùn)營(yíng)一年來(lái)，吸引外資數(shù)為零。分析人士認(rèn)為，此次“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃”的出臺(tái)和設(shè)立屬于“政府機(jī)構(gòu)”的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總局”，是朝鮮借用國(guó)家信用為招商引資保駕護(hù)航，為“大豐國(guó)投”引資鋪路的行為。
　　此外，外界還認(rèn)為，朝鮮也希望為作為接班人資歷尚淺的金正恩賺取更多的政治資本。先是通過(guò)“天安”號(hào)事件和延坪島事件為金正恩貼上“強(qiáng)硬派”的標(biāo)簽；此次又通過(guò)“十年計(jì)劃”的制定和“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總局”的設(shè)立，為其披上“開(kāi)放派”的外衣。因?yàn)樵谑袌?chǎng)作用已經(jīng)不可低估的朝鮮，再對(duì)民眾進(jìn)行封鎖不僅毫無(wú)用處，還會(huì)對(duì)金正恩順利接班構(gòu)成威脅。
　　
　　“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年計(jì)劃”主要內(nèi)容探析
　　
　　近年來(lái)，朝鮮一直強(qiáng)調(diào)“到2012年打開(kāi)強(qiáng)盛大國(guó)之門”，但事實(shí)上朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不如人意。因此朝鮮在宣布 “國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃”時(shí)，將“2012年打開(kāi)強(qiáng)盛大國(guó)之門”的說(shuō)法變成了“2012年打開(kāi)強(qiáng)盛大國(guó)之門的框架”。可以說(shuō)，“十年計(jì)劃”是對(duì)2012年目標(biāo)的具體化和延伸。
　　能源是朝鮮優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。雖然朝中社沒(méi)有透露經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年計(jì)劃的具體內(nèi)容，但是從簡(jiǎn)短的說(shuō)明文字上可以看出，能源將作為朝鮮賺取外匯的重要來(lái)源。外匯是朝鮮政府得以維系的支柱，而朝鮮礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，并且資源出口不在制裁范圍內(nèi)。朝鮮2010年12月將“國(guó)家資源開(kāi)發(fā)指導(dǎo)局”升格為“國(guó)家資源開(kāi)發(fā)省”就說(shuō)明其準(zhǔn)備在資源開(kāi)發(fā)和利用上加大力度。另外，朝鮮在2011年新年社論中將煤炭、電力、金屬、鐵路作為新年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大優(yōu)先領(lǐng)域”，這是自朝鮮“苦難的行軍”之后13年來(lái)首次將“煤炭”作為最優(yōu)先提到的領(lǐng)域。從去年至今，朝鮮一直在向我國(guó)的丹東出口無(wú)煙煤，原來(lái)每月的出口額徘徊在1000萬(wàn)美元左右，去年8月急速增長(zhǎng)到了7000萬(wàn)美元以上，去年9～11月的平均出口額也超過(guò)了5000萬(wàn)美元。
　　輕工業(yè)占據(jù)著重要位置。輕工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到人民生活水平的改善，繼而決定人民對(duì)政權(quán)的忠誠(chéng)度。2010年金正日將視察的大部分時(shí)間都放在了經(jīng)濟(jì)部門。朝鮮2011年的新年社論，標(biāo)題是《今年要再次加快發(fā)展輕工業(yè)，為提高人民生活水平和建設(shè)強(qiáng)盛大國(guó)帶來(lái)決定性轉(zhuǎn)機(jī)》。這是繼2010年之后，朝鮮第二次在新年致辭的標(biāo)題中采用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容。社論將2011年定位為輕工業(yè)之年，而且通篇是“輕工業(yè)”和“改善人民生活”一類的字眼，“輕工業(yè)”一詞共出現(xiàn)21次，“人民生活”出現(xiàn)了19次，甚至超過(guò)了“金正日”和 “先軍政治”出現(xiàn)的次數(shù)。
　　科技立國(guó)提上了日程。從2009年8月金正恩被內(nèi)定為接班人起，朝鮮媒體即大力宣傳和推廣計(jì)算機(jī)數(shù)控（CNC）技術(shù)，即所謂的“CNC化”。2010年，在平壤第一百貨商店前的宣傳畫(huà)上寫(xiě)有“CNC”和“走向世界”的語(yǔ)句；在同年 8月2日的“阿里郎”演出中也使用了“CNC”背景圖案。這一方面有借“CNC化”為金正恩樹(shù)立“技術(shù)立國(guó)”形象的目的，另一方面也說(shuō)明朝鮮正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)。另外，據(jù)朝鮮《勞動(dòng)新聞》2010年5月22日?qǐng)?bào)道，金正日在視察咸境南道咸興化工大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)必須依靠科技力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在今年1月15日視察平安北道鴨綠江儀器綜合工廠、水豐軸承廠和鴨綠江日用品廠時(shí)指出，工廠企業(yè)要把引進(jìn)最新技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)革新放在最優(yōu)先的位置，要大膽推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工廠的現(xiàn)代化，在最短時(shí)間里趕超世界先進(jìn)水平，站在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前列。
　　設(shè)立更多開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外資。目前朝鮮國(guó)內(nèi)初具規(guī)模的開(kāi)發(fā)區(qū)有開(kāi)城工業(yè)園區(qū)和羅先特別市。2010年2月，朝鮮將位于中朝邊境鴨綠江上的兩個(gè)面積最大的島嶼——黃金坪島和威化島，交由中國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)。同年5月，金正日訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，將黃金坪島和威化島上的50平方公里區(qū)域指定為自由貿(mào)易區(qū)，允許包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)人無(wú)簽證自由出入，并以50年的租期租給中國(guó)丹東市政府。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，從今年5月起朝鮮將正式推進(jìn)威化島和黃金坪島的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為此朝鮮目前正在中國(guó)境內(nèi)招募投資者。黃金坪島和威化島隸屬于新義州，兩島的開(kāi)發(fā)可以看做是去年3月設(shè)立平壤、新義州等八大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試點(diǎn)。相信圍繞八大特區(qū)還會(huì)開(kāi)設(shè)更多的開(kāi)發(fā)區(qū)。
　　
　　對(duì)“十年計(jì)劃”中國(guó)能做些什么
　　
　　加大對(duì)朝鮮“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃”的研究。尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，以便有的放矢地加大與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作。
　　加快與朝鮮的礦產(chǎn)資源合作。朝鮮冬季要利用無(wú)煙煤火力發(fā)電來(lái)填補(bǔ)水利發(fā)電供應(yīng)的不足，但2010年冬天朝鮮在電力緊張的情況下依然將大量無(wú)煙煤出口至丹東，說(shuō)明朝鮮急于獲取外匯。隨著朝鮮將煤炭、金屬等作為四大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，應(yīng)加大中朝在礦產(chǎn)資源方面的經(jīng)貿(mào)合作。這樣既幫助朝鮮解決了外匯需求問(wèn)題，也將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源不足的情況得以緩解。
　　換個(gè)方向走進(jìn)朝鮮移動(dòng)通信領(lǐng)域。據(jù)在朝鮮設(shè)立合資公司開(kāi)展手機(jī)業(yè)務(wù)的埃及奧拉斯科姆通信公司發(fā)布的2010年第一季度的業(yè)績(jī)報(bào)告書(shū)稱，截止到當(dāng)年3月31日，使用手機(jī)的朝鮮居民有125661人。朝鮮計(jì)劃到2012年手機(jī)用戶達(dá)到100萬(wàn)人，同時(shí)計(jì)劃在2011年將國(guó)內(nèi)的手機(jī)全部從2G升級(jí)到3G。雖然埃及通訊公司包攬了朝鮮的通信業(yè)務(wù)，但是中國(guó)通信企業(yè)可以開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　加快朝鮮勞動(dòng)力輸入中國(guó)。據(jù)日本《讀賣新聞》2010年10月18日?qǐng)?bào)道，吉林省圖們江市將于當(dāng)年10月引進(jìn)約100名朝鮮工人，遼寧省丹東市也開(kāi)始引進(jìn)約1000名朝鮮工人。另有報(bào)道稱，近日朝鮮正在推進(jìn)將2000名女工派往黑龍江省牡丹江市東寧縣工作事宜。分析人士認(rèn)為，這不僅關(guān)系到勞動(dòng)力的雇用問(wèn)題，更重要的是通過(guò)來(lái)中國(guó)工作的經(jīng)歷，這些人會(huì)將親眼所見(jiàn)帶回朝鮮，使更多的朝鮮人了解到外部的世界。