“改變”了的卡扎菲又成了薩達(dá)姆的翻版?

　　歷史的恩怨得以化解，利比亞又切實按照西方國家的要求放棄核計劃并合作反恐，卡扎菲似乎已經(jīng)擺脫了薩達(dá)姆的命運。可2011年北非的變局又把他推上了風(fēng)口浪尖。
　　
　　2003年，與美國對抗的薩達(dá)姆家破人亡；這年歲末，卡扎菲走上了與美歐和解的道路，與美歐一起打造出一度令人矚目的“利比亞模式”。該年12月19日，薩達(dá)姆被俘不到一周，卡扎菲就宣布放棄研制大規(guī)模殺傷性武器計劃，并愿意接受武器核查。幾天之后，他又將利比亞掌握的幾百名“基地”組織和其他伊斯蘭極端分子的情報交給了美國和英國。12月30日，卡扎菲在會見國際原子能機構(gòu)總干事巴拉迪時表示，他迫切希望利比亞能夠摘掉“流氓國家”的帽子，重新融入國際社會。他甚至還希望過去的宿敵美國為利比亞提供安全保障。八年過去了，伊拉克重建在艱難中前行，想與薩達(dá)姆有區(qū)別的卡扎菲又成了美英法軍事打擊的對象，似乎又落得和薩達(dá)姆一樣的下場。
　　八年來，卡扎菲按照美國和西方的要求放棄核計劃，合作打擊恐怖主義，全力求“變”；在這一輪的中東變局中，卡扎菲為求自保頑強掙扎，又力求“不變”。殊不知，重要的不在于“變”與“不變”，而在于是否符合美歐的利益。只要違背了美歐的考慮和安排，等著他的就是軍事打擊。
　　
　　從“利比亞模式”到第三個軍事打擊對象
　　
　　卡扎菲要與西方和解，有很多歷史上的過節(jié)需要化解。1986年4月5日，聯(lián)邦德國西柏林一家夜總會發(fā)生爆炸；1988年12月美國泛美航空公司103航班在英國洛克比上空爆炸，243名乘客、16名機組人員和地面11名洛克比居民喪生；1989年9月19日，法航772航班在尼日爾上空爆炸，156名乘客和15名機組成員遇難。在美、英、法、德等當(dāng)事國看來，所有這些恐怖活動都是卡扎菲政權(quán)所為。而美國也在1986年空襲了利比亞，還炸死了卡扎菲的養(yǎng)女。其實矛盾還遠(yuǎn)不止如此，卡扎菲上臺后的第一件事，便是關(guān)閉美國在利比亞的軍事基地以及把美國的石油公司國有化。上世紀(jì)80年代，卡扎菲與里根兵戈相向——1981年和1986年，美國先后在利比亞近海擊落擊沉利比亞戰(zhàn)機和艦艇。1984年英國指責(zé)利比亞駐倫敦使館襲擊利比亞反對派游行，因此與利比亞斷交。
　　2003年，卡扎菲審時度勢，開啟了與西方的和解之路。他宣布放棄核計劃，繼而就20世紀(jì)80年代幾次爆炸的賠償問題與西方國家談判。在打擊“基地”組織和其他極端組織方面與美國的合作則在2001年就開始了，因為他們也威脅到了卡扎菲自身。布什政府將卡扎菲的變化視為一個積極的信號，美國是希望通過卡扎菲來確立一種新的模式，即在美國的壓力下，從前的反美國家可以改變立場，自動放棄支持恐怖主義和發(fā)展核計劃的訴求，成為美國的朋友。對美國而言，卡扎菲和薩達(dá)姆代表著兩種道路，被列入“邪惡軸心”的其他國家要么學(xué)卡扎菲改弦更張，要么學(xué)薩達(dá)姆國破人亡。美國當(dāng)然希望那些國家以卡扎菲為榜樣，從而達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。
　　2004年，美國和利比亞在對方首都互設(shè)聯(lián)絡(luò)處；2006年5月31日，雙方正式恢復(fù)全面外交關(guān)系，美國還把利比亞從支持恐怖主義國家的名單中刪去。2008年8月14日，利比亞和美國簽訂了解決所有歷史遺留問題的協(xié)議，美方在歷次事件中的受害者獲賠15億美元，利比亞在1986年美國空襲中的受害者也獲賠3億美元。2007年10月，利比亞當(dāng)選聯(lián)合國安理會非常任理事國，此前利比亞僅在1967～1968年擔(dān)任過安理會非常任理事國，1995年和2000年兩次競選都因為美國的阻撓而失敗，為此，在2007年投票前，美國特意表示不反對利比亞成為安理會非常任理事國。此外，卡扎菲還于2009年當(dāng)選非盟主席。
　　歷史恩怨得以化解，利比亞又切實按照西方國家的要求放棄核計劃并合作反恐，卡扎菲似乎已經(jīng)擺脫了薩達(dá)姆的命運。沒想到2011年北非的變局又把他推上了風(fēng)口浪尖，使得利比亞繼阿富汗和伊拉克之后成為21世紀(jì)西方軍事打擊的第三個伊斯蘭國家。
　　
　　“利比亞模式”緣何破產(chǎn)
　　
　　美英法的軍事打擊標(biāo)志著布什政府打造的“利比亞模式”已經(jīng)破產(chǎn)。其中的關(guān)鍵不在于卡扎菲，而在于美國和西方國家的利益因中東變局而發(fā)生了變化。
　　2010年12月17日始于突尼斯的中東變局不斷擴散，掀翻了突尼斯的本·阿里和埃及的穆巴拉克，也沖擊了利比亞。2月11日穆巴拉克下臺，2月16日利比亞政局開始動蕩。反對派開局良好，但隨后就抵擋不住卡扎菲的迅猛反擊，節(jié)節(jié)敗退。
　　之所以出現(xiàn)這種局面，恰恰是卡扎菲執(zhí)政42年來處心積慮鞏固權(quán)力的結(jié)果。首先，卡扎菲自己是1969年通過政變上臺的，執(zhí)政期間又經(jīng)歷了數(shù)次政變，因此對軍隊不十分信任。上世紀(jì)90年代初以來，隨著幾個兒子逐漸成年，他將權(quán)力向自己的家族集中，兒子們幫自己掌握著實權(quán)：三兒子薩阿迪和小兒子哈米斯負(fù)責(zé)精銳的特種部隊，四兒子穆塔希姆擔(dān)任國家安全顧問，長子穆罕默德掌管通訊部門，次子賽義夫被視為繼承人。這與埃及穆巴拉克時代軍人集團(tuán)執(zhí)政的情況有很大區(qū)別。在埃及，穆巴拉克離開，軍人集團(tuán)的影響還可以維持，因此將軍們拋棄了穆巴拉克；在利比亞，卡扎菲一旦離開，整個執(zhí)政集團(tuán)都將失去權(quán)力。其次，卡扎菲招募自己所屬的卡扎法部落戰(zhàn)士和北非、西非等國的雇傭軍，由自己的兒子統(tǒng)領(lǐng)，實質(zhì)上是精銳的家族衛(wèi)隊。而對于其他部隊，則保持裝備差、訓(xùn)練差的狀態(tài)。而對于反對派來說，雖然人數(shù)眾多，但基本是一群“烏合之眾”，缺乏戰(zhàn)斗力。第三，卡扎菲執(zhí)政42年來，通過不斷變更國家組織管理機制，將正式的政權(quán)組織系統(tǒng)徹底打亂，先后建立起來的人民委員會、人民大會和革命委員會，互相交叉重疊，責(zé)權(quán)不清。在正式組織機制混亂的背后，是所有人效忠于卡扎菲個人的非正式機制。對于反對派而言，缺乏可以利用的有效政權(quán)組織機制，呈現(xiàn)出一盤散沙的狀態(tài)。正是這些安排，特別是在部落眾多這一特殊國家里，使得卡扎菲政權(quán)得以幾十年來面對各種挑戰(zhàn)屹立不倒。因此可以說，沒有外部勢力的干涉，反對派是不可能戰(zhàn)勝卡扎菲的。
　　卡扎菲在利比亞要維持一個“不變”的局面，而這恰恰違背了美歐因中東變局而出現(xiàn)的策略之“變”?？ㄔ七@顆倔強的孤子攪亂了美歐的整盤棋局，所以后者才會下決心對他動手。
　　21世紀(jì)以來，中東地區(qū)存在著兩個陣營：以伊朗為首，包括敘利亞、真主黨、哈馬斯在內(nèi)的反美激進(jìn)陣營；以埃及、沙特為首，包括約旦和海灣其他國家的親美溫和陣營。兩個陣營的核心區(qū)別是對美國的立場。利比亞模式的實質(zhì)，是通過和平方式使其改變反美立場，加入到第二個陣營，或者至少不支持第一個陣營。停止支持恐怖主義和核計劃，只是結(jié)果和現(xiàn)象，其原因和實質(zhì)是改變反美的立場。2003年以來，卡扎菲已經(jīng)做到了這一點。
　　親美陣營的國家大致分為兩類：以埃及為代表的共和制國家和以沙特為代表的君主制國家。不管是什么制度的國家，美國關(guān)注的核心是該國政府是否親美，只要親美就支持。這些國家本身，盡管在政治體制、經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展和外交方面存在著嚴(yán)重的問題，但是依賴美國的支持，很少受到外來壓力實施變革。美國的支持已經(jīng)成為這些國家政權(quán)生存的一個支柱。
　　這一輪中東變局，在美歐看來，主要是中東國家內(nèi)部民眾政治經(jīng)濟(jì)訴求的表現(xiàn)，并非以反美、反西方為目的。因此，針對不同國家，美歐采取了三種立場。對于埃及式的親美陣營共和制國家，順應(yīng)民眾的部分訴求，改變領(lǐng)導(dǎo)人長期執(zhí)政局面，擴大政治參與，以現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人下臺和政治體制調(diào)整來維持甚至擴大美國的影響力。對于沙特式的親美陣營君主制國家，出于石油和遏制伊朗等因素考慮，維持君主制和王室統(tǒng)治，在這一前提下可進(jìn)行政府的微調(diào)以緩和矛盾。而對于反美陣營國家，則全力推動反政府力量通過示威游行的方式，力圖達(dá)到政權(quán)更迭的目的。
　　
　　這種區(qū)別對待的背后，實質(zhì)上是西方國家的國家利益，即根據(jù)自身需求應(yīng)對中東變局，以對自身最為有利的形式重構(gòu)中東政治版圖。在這種考慮面前，此前似乎意義深遠(yuǎn)的“利比亞模式”已經(jīng)失去了價值。支持卡扎菲或者對卡扎菲擊敗反對派坐視不管，都會削弱乃至損害美歐在埃及和伊朗問題上的立場，并導(dǎo)致實際利益受損。為了保住埃及、打壓伊朗，犧牲卡扎菲是必然的選擇。這就注定了曾經(jīng)風(fēng)光一時的“利比亞模式”的破產(chǎn)。
　　
　　它們盤算的都不是戰(zhàn)場上的輸贏
　　
　　西方國家只要動武，就一定要讓卡扎菲下臺?？ㄔ栖婈犓^的精銳，是對于國內(nèi)反對派而言；與西方國家的軍力相比，卡扎菲的武裝在正面戰(zhàn)場上可以說是不堪一擊。不論是美國還是歐洲國家，盤算的都不是戰(zhàn)場上能否打贏，而是全局性的利弊得失。
　　對于利比亞局勢，美國國內(nèi)發(fā)生分歧，國務(wù)卿希拉里主張動武，國防部長蓋茨卻一直態(tài)度謹(jǐn)慎。權(quán)衡利弊，美國既要參與，又不想起主導(dǎo)作用，其中主要有三方面的原因。第一，利比亞不是美國的核心利益所在。比起法國和意大利等歐洲國家，美國與北非地區(qū)的歷史淵源不深。長期以來，美國中東政策的重點在中東的東翼，即從埃及直到波斯灣沿岸的地區(qū)。包括以色列安全、海灣石油和遏制伊朗等關(guān)鍵問題，都不在北非地區(qū)。在北非地區(qū)遏制非法移民和保證石油供應(yīng)等利益，主要是與歐洲、尤其是南歐國家密切相關(guān)；在反對恐怖主義和極端勢力問題上，北非地區(qū)恐怖組織的主要目標(biāo)都是該地區(qū)國家的政府，而非發(fā)動針對美國本土的襲擊，這與阿富汗、阿拉伯半島等地區(qū)的形勢不同?？傮w說來，美國在利比亞乃至整個北非的利益相對不大。第二，軍事行動有可能速勝，但是推翻了現(xiàn)政府，就有責(zé)任重建新的政治體制，同時要維護(hù)安全和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。后幾項目標(biāo)都不是軍事目標(biāo)，而是所謂的“國家建構(gòu)”。在利比亞，有效的正式組織機制缺失，而且軍隊裝備差，重建政治體制和維護(hù)安全的任務(wù)必定非常繁重。此外還要考慮利比亞的區(qū)域差異、部落因素和恐怖主義勢力滲透，美國有阿富汗和伊拉克的教訓(xùn)，擔(dān)心再陷進(jìn)去。第三，即便由歐洲主導(dǎo)，只要利比亞的變化符合美國在整個中東的通盤考慮，美國也樂見其成。
　　與美國的謹(jǐn)慎不同，法國總統(tǒng)薩科齊把利比亞看作法國擴展勢力的一個絕佳機會。從反恐、非法移民到石油出口，北非對于歐盟而言都是利益攸關(guān)，但是歐盟國家在利比亞問題上態(tài)度分歧。與法英不同，德國和意大利態(tài)度謹(jǐn)慎。法國通過積極行動，強化了自己在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。與此同時，由于土耳其的反對，北約在干涉利比亞的問題上沒有達(dá)成一致。美國、德國、意大利都不愿發(fā)揮主導(dǎo)作用，英國則甘愿擔(dān)當(dāng)配角，此次對利比亞的干涉，讓法國找到了扮演西方國家領(lǐng)袖角色的機會。
　　2008年7月，包括歐盟和環(huán)地中海地區(qū)非歐盟成員國共43個國家，在薩科齊的推動下成立了地中海聯(lián)盟。除了經(jīng)濟(jì)和安全合作之外，地中海聯(lián)盟也是為了應(yīng)對土耳其加入歐盟的要求，并為發(fā)展以色列與阿拉伯國家的關(guān)系提供一個新的平臺。恰恰是因為以色列的因素，卡扎菲對地中海聯(lián)盟持保留態(tài)度，在環(huán)地中海阿拉伯國家中，只有利比亞沒有加入，而是僅保持了觀察員身份。此次針對利比亞局勢，法國主動介入，積極干預(yù)，先是在3月10日率先承認(rèn)利比亞反對派，進(jìn)而積極推動聯(lián)合國通過1973號決議，并率先對卡扎菲動武。通過這一系列舉措，法國彰顯了自己在環(huán)地中海國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　歷史上，利比亞曾經(jīng)是意大利的殖民地，這與突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥的情況不同。此次利比亞政局動蕩，意大利猶豫不決，恰恰給了法國一個機會，得以把手伸進(jìn)利比亞。未來利比亞一旦政權(quán)更迭，法國勢力便可長驅(qū)直入，從而在埃及和蘇丹以西打造一個法國的勢力范圍；而法國在利比亞的強勢地位，則有助于法國進(jìn)一步強化對阿爾及利亞、突尼斯、乍得和尼日爾等利比亞周邊法語非洲國家的影響。
　　薩科齊政府在利比亞問題上出頭，還有自己的一個盤算。在此前突尼斯和埃及的變局中，法國比較被動。突尼斯爆發(fā)游行示威的時候，法國當(dāng)時的外長米謝勒·阿利奧-馬里曾經(jīng)暗示法國愿意幫助本·阿里對示威游行進(jìn)行鎮(zhèn)壓；2010年底外長本人還曾經(jīng)到突尼斯休假并受到本·阿里親信的款待。法國總理菲永也在2010年底赴埃及度假并受到穆巴拉克的款待。這些負(fù)面消息使得薩科齊政府形象受損。2012年薩科齊將再次參加大選，因此他決心通過利比亞來提升自己的人氣。
　　此次針對利比亞局勢，阿拉伯國家的立場值得玩味。3月12日，阿拉伯國家聯(lián)盟外長緊急會議支持聯(lián)合國安理會在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)。3月19日對利比亞的軍事打擊開始后，卡塔爾和阿聯(lián)酋還宣布將派戰(zhàn)機參戰(zhàn)。阿盟的立場實際上體現(xiàn)了埃及和海灣國家的立場。海灣國家希望將中東變局的壓力轉(zhuǎn)向利比亞，從而轉(zhuǎn)移本國眼下面臨的壓力；同時此舉可以向美歐證明，這些國家是其堅定盟友，而美歐要維護(hù)在中東的利益離不開這些盟友。埃及和海灣國家還可以就此向本國民眾證明，政府是支持民眾訴求的。從阿盟傳出的消息，3月12日的外長緊急會議上，敘利亞和阿爾及利亞反對在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)。設(shè)立禁飛區(qū)為西方國家就中東國家的內(nèi)政問題進(jìn)行干預(yù)提供了先例。敘利亞長期站在伊朗一邊，在黎巴嫩問題上與沙特作對，早就是埃及和沙特的眼中釘。設(shè)立禁飛區(qū)的舉動也可以對敘利亞和伊朗形成壓力，壓制激進(jìn)陣營。3月20日，看到美英法開戰(zhàn)之后的大打出手，阿盟秘書長穆薩提出批評，認(rèn)為偏離了設(shè)立禁飛區(qū)的本意，但在隨后與英國外交大臣的電話中，穆薩并沒有撤回阿盟對西方軍事行動的支持。只要沒有在本國引發(fā)反對浪潮，埃及和海灣國家還會繼續(xù)利用利比亞為自己牟利。
　　美、歐、阿之中無論哪一方，現(xiàn)在都希望卡扎菲盡快下臺?？ㄔ泼媾R的是墻倒眾人推的局面，這恰似2003年時薩達(dá)姆的翻版。桀驁不馴、特立獨行40多年的卡扎菲，不論如何努力，看來都會在劫難逃。