TPP變形記

　　TPP者，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”也，英文名稱“Trans Pacific Strategic Economic Partnership”。
　　2005年，四個(gè)小國——新加坡、新西蘭、智利和文萊，在亞太經(jīng)合組織（APEC）框架內(nèi)簽署了一個(gè)小型的多邊自貿(mào)協(xié)定，即TPP，旨在提升經(jīng)合水平和自由度。當(dāng)時(shí)，人們并不太在意這個(gè)精巧別致的小家伙。
　　說它“小家伙”，是因?yàn)樗男悠饋硪矝]多大。TPP可以看作是APEC這個(gè)龐然大物內(nèi)的一個(gè)小國聯(lián)盟。同時(shí)，TPP與當(dāng)時(shí)勢(shì)頭很好并致力于向東亞自貿(mào)區(qū)發(fā)展的10+3合作框架也無法相比。
　　說它“精巧”，一是因?yàn)樗膰加衅渖瞄L的自貿(mào)協(xié)定戰(zhàn)略。拜其自身?xiàng)l件所賜，四國具有簽署自貿(mào)協(xié)定的天然優(yōu)勢(shì)，沒有其他國家談判自貿(mào)協(xié)定的種種麻煩和拖累。二是因?yàn)門PP開“綜合性、戰(zhàn)略性”合作模式先河，在普通經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的基礎(chǔ)上增加“戰(zhàn)略合作”章節(jié)和條款，協(xié)定內(nèi)容廣涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益、科技教育合作、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
　　說它“別致”，是因?yàn)樗膰哂袠O強(qiáng)的代表性：新加坡和文萊來自東南亞，智利來自拉美，新西蘭來自大洋洲。
　　在TPP誕生后的幾年里，地區(qū)合作形勢(shì)大變。現(xiàn)在看來，這些變化，正是TPP迅速變形的培養(yǎng)基。而且，變化的動(dòng)力在很大程度上來自美國。
　　2005年底，在美國的干預(yù)下，東亞合作局勢(shì)大變：由原來的10+3合作演變?yōu)?0+3與10+6（東亞峰會(huì)）并行。2006年，美國時(shí)任總統(tǒng)布什擔(dān)心東亞合作的迅速發(fā)展會(huì)將美國排除在外，因而在APEC上推動(dòng)建立范圍更廣的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），試圖以FTAAP覆蓋東亞合作。一邊摻沙子阻礙10+3進(jìn)程，一邊建立更廣泛的合作框架，美國針對(duì)東亞合作的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)基本成型。
　　但在接下來的幾年內(nèi)，美國發(fā)現(xiàn)老問題仍然沒有解決：一方面，東亞峰會(huì)仍然不包括美國，美國仍是東亞合作的旁觀者。另一方面，F(xiàn)TAAP大而無當(dāng)，很多國家并不感興趣。這在經(jīng)濟(jì)上不符合美國的戰(zhàn)略利益。而且，新問題接踵而至：始于2007年的全球金融危機(jī)掃蕩了美國的家底，而中國等新興市場(chǎng)國家所受影響沒那么大，不但保持了正增長，而且借此機(jī)會(huì)促進(jìn)了國內(nèi)改革，為今后發(fā)展積累了實(shí)力。這樣的背景下，美國怎么辦？經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益均促使美國更多地將目光投放到東亞區(qū)域。
　　不出所料，美國還留有后手。奧巴馬2008年上臺(tái)后，又連續(xù)采取了兩大措施：一個(gè)是加入東亞峰會(huì)，直接介入東亞合作框架。另一個(gè)就是針對(duì)FTAAP的不足，撐大TPP，將TPP由小變大，嘗試將其發(fā)展成一個(gè)美國主導(dǎo)的地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作框架。
　　2009年，奧巴馬在新加坡APEC峰會(huì)上，高調(diào)宣布加入TPP談判。其實(shí)，早在1998年美國就曾有意與后來的TPP創(chuàng)始國新加坡、新西蘭等國談判優(yōu)惠貿(mào)易安排，2005～2008年也曾兩次對(duì)TPP表示興趣，但終究猶豫不決，此次高調(diào)宣布意味著美國決心在亞太經(jīng)濟(jì)合作上一展身手。因此，巨人和一幫小朋友手牽手，促成了TPP的變形。至此，美國成為TPP的主要推手，著力將TPP打造為高水準(zhǔn)的地區(qū)合作平臺(tái)，美國人稱之為“白金標(biāo)準(zhǔn)”。美國先后拉澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞加入TPP談判框架，P4迅速變?yōu)镻9。由此，TPP大熱，加拿大、菲律賓、泰國、巴基斯坦、菲律賓等國均有意加入，日本和韓國也做出積極要求加入的姿態(tài)。據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)計(jì)算，2010年TPP九國總產(chǎn)值達(dá)16.9萬億美元，占世界27.2%。若日本加入，TPP經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到22.3萬億美元，占世界35.5%，成為世界最大自貿(mào)區(qū)。
　　當(dāng)前，美國正加緊加快談判進(jìn)程，爭取在今年夏威夷APEC峰會(huì)前達(dá)成初步協(xié)議。如能達(dá)成協(xié)議，TPP可能還將擴(kuò)容，但是否將日本、韓國、加拿大、中國等大型經(jīng)濟(jì)體納入，還不清楚。日本發(fā)生大地震后，經(jīng)濟(jì)損失慘重，已明確表示不能按原計(jì)劃在今年6月前作出是否參加TPP談判的最終決定。美國對(duì)此表示理解，緊接著向菲律賓拋出橄欖枝，表示愿與菲進(jìn)行必要的合作，以助其盡快加入TPP談判。美國這兩個(gè)盟友的一進(jìn)一退意味深長。是否說明美國已基本準(zhǔn)備好操辦TPP的再次擴(kuò)容？但目前來看，TPP最終會(huì)變形成什么樣子，還很難說。
　　TPP的變形，給我們理解美國的亞太政策以不少啟示：第一，美國很好地復(fù)制了東亞國家推動(dòng)?xùn)|亞合作的政策，即順勢(shì)應(yīng)變，你搞你的，我搞我的。第二，美國在進(jìn)行政策復(fù)制的同時(shí)，還能超越復(fù)制，善假于物，迅速形成聚集優(yōu)勢(shì)。第三，美國在進(jìn)行政策超越的同時(shí)，還以不大的代價(jià)，爭取了戰(zhàn)略主動(dòng)。在美國國內(nèi)，TPP并不是什么政策上的大事，知道的人也不多，但對(duì)包括中國在內(nèi)的絕大多數(shù)國家，卻形成巨大的沖擊。